Решение от 08 декабря 2008 года №А24-3865/2008

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                         Дело № А24-3865/2008
 
    08 декабря 2008 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  03 декабря 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Е.З. Литвиненко, арбитражных заседателей К.А.Филиппова, Н.А.Шевцовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куценко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
 
    по иску
 
    общества с ограниченной ответственностью "Роял Стэйт"
 
    к ответчику
 
    Госкомрыболовству России (Федеральное агентство по рыболовству России), Северо-Восточному территориальному Управлению Государственного комитета РФ по рыболовству, обществу с ограниченной ответственностью Рыбопромышленная фирма "Соболь"
 
    третье лицо
 
    общество с ограниченной ответственностью «Восток-рыба»
 
    о признании недействительными результатов конкурса
 
 
    при участии:
 
    от истца
 
    Данилин А.А. – представитель по доверенности от 01.07.08 г. (на 1 год), Налобина В.А. – представитель по доверенности №№17/0608 от 26.06.08 г. (на 1 год)
 
    от ответчика
 
    от Северо-Восточного территориального Управления – Горбачева Т.И., представитель по доверенности от 17.07.2008 г. (сроком до 31.12.2008 г.), Литвиненко В.Е., представитель по доверенности №05/429 от 15.04.2008 г. (сроком до 31.12.2008 г.);
 
    от ФАР - Литвиненко В.Е., представитель по доверенности от 05.11.2008 г. (до 15.09.09 г.)
 
    от ООО «Соболь» - не явились
 
    от третьего лица
 
    не явились
 
 
установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Роял Стэйт» обратилось в Арбитражный суд Камчатской области с иском к Госкомрыболовству России (Федеральному Агентству по рыболовству России), Северо-Восточному территориальному Управлению Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, обществу с ограниченной ответственностью «Соболь» о признании  недействительными результатов конкурса, закрепленных в протоколе конкурсной комиссии от 22.05.2008 г., на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в части определения победителей по лоту № 22 (участок № 828) на территории Усть-Камчатского муниципального района Камчатского края и применении последствий недействительности ничтожной сделки; признании победителем конкурса о предоставлении рыбопромыслового участка № 828 (лот № 22) истца; об обязании организатора конкурса заключить с истцом договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.
 
 
    В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
 
 
    Ответчик Северо-Восточное территориальное Управление Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству (далее Управление) представил отзыв на иск, в котором требования полагал необоснованными.
 
    В судебном заседании выразили позицию, аналогичную отзыву.
 
 
    Ответчик Федеральное Агентство по рыболовству России поддержал позицию, изложенную Управлением.
 
    Ответчик ООО «Соболь», третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд, в порядке ст. 156 АПК РФ, рассматривает спор в отсутствие их представителей.
 
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Как следует из материалов дела, Приказом Государственного комитета РФ по рыболовству от 17.04.2008 г. №321 утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Камчатском крае согласно Приложению.
 
 
    Приказом Государственного комитета РФ по рыболовству от 17.04.2008 г. №319 утвержден состав комиссии по проведению конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Камчатском крае.
 
 
    Приказом Государственного комитета РФ по рыболовству от 23.04.2008 г. №348 утвержден порядок деятельности комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Камчатском крае.
 
 
    18 апреля 2008 г. в официальном печатном издании «Официальные ведомости» (спецвыпуск №1) было размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря РФ, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Елизовского муниципального района, Усть-Большерецкого муниципального района, Соболевского муниципального района, Мильковского муниципального района, Усть-Камчатского муниципального района, Алеутского муниципального района, Тигильского муниципального района, Пенжинского муниципального района, Карагинского  муниципального района, Олюторского муниципального района Камчатского края.
 
 
    19-20 мая 2008 года комиссия по проведению конкурса на право заключения договора осуществила вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, о чем составлен соответствующий протокол.
 
 
    21 мая 2008 года комиссией по проведению конкурса рассмотрены заявки на предмет допуска к участию в конкурсе (протокол от 21.05.2008 г.).
 
 
    К участию в конкурсе по Усть-Камчатскому муниципальному району допущены и признаны участниками конкурса, в том числе, по оспариваемому лоту №22 ООО «Соболь», ООО «Роял Стэйт», ООО «Восток-рыба».
 
 
    22 мая 2008 г. комиссией по проведению конкурса оценены и сопоставлены заявки на участие в конкурсе и подведены итоги конкурса, в соответствии с которыми победителем конкурса по лоту №22 Усть-Камчатского района (участок №828) признано ООО «Соболь», которому присвоен номер 1. По мере уменьшения суммы критериев оценки ООО «Роял-Стэйт» присвоен №2, ООО «Восток-рыба» - №3.
 
 
    На основании результатов конкурса, 22.05.2008 г. Государственным комитетом РФ по рыболовству заключен договор №030/2008 о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства с победителем конкурса ООО «Соболь».
 
 
    Полагая, что проведение торгов по лоту №22 проведено с нарушением действующих Правил, истец обратился в суд с настоящим иском.
 
 
    В силу статьи 499 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.  Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
 
    При этом по смыслу норм гражданского законодательства торги могут быть признаны недействительными в случае, когда допущены такие нарушения, которые могли повлиять на определение результатов торгов.
 
 
    Как указывает истец в тексте искового заявления, в нарушение части 2 статьи 448 ГК РФ организатор торгов в извещении не указал начальную цену, а участники конкурса не внесли задатка в установленном порядке, протокол не подписан всеми членами комиссии.
 
 
    В судебном заседании истец привел следующие доводы, подтверждающие, по его мнению, нарушение в проведении торгов и определении победителя: у ООО «Соболь» отсутствует право собственности на объекты недвижимости, отсутствует санитарное заключение на здание, неправильно определена средняя численность работников, работающих у ООО «Соболь» за последние 4 года, отсутствуют надлежащим образом сформированные рыбопромысловые участки.
 
 
    Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 г. №264 утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее Правила).
 
    Раздел 111 Правил устанавливает требования к извещению о проведении конкурса и к сведениям, которые в нем указываются.
 
    Раздел VПравил определяет порядок подачи заявок на участие в конкурсе.
 
    Так пункт 28 Правил организации и проведения конкурса устанавливает перечень обязательных документов, которые заявители обязаны приложить к заявке на участие в конкурсе, в том числе, документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов, не обремененные правами третьих лиц и расположенные в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок; документы, подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям; заверенные заявителем документы, подтверждающие среднюю численность работников, работающих у заявителя последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (выписки за последние 4 года из справки установленной формы, выдаваемой Федеральной налоговой службой).
 
 
    К подаваемой заявке ООО «Соболь» приложило договор купли-продажи здания склада сетематериалов и здания склада рыбосольного от 09.01.97 г., Постановление Главы Усть-Камчатского районного муниципального образования №92 от 23.06.01 г. «О вводе объекта рыбоперерабатывающего завода ООО «Соболь» в эксплуатацию», технический паспорт на здание рыбоперерабатывающего завода.
 
    Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 05.07.2006 г., представленному ООО «Соболь», производство (заявленный вид деятельности, работы, услуги) соответствует государственно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
 
    Также обществом представлены документы, подтверждающие среднюю численность работников, работающих у заявителя последние 4 года.
 
 
    Оценив в совокупности,  по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные доказательства: извещение о проведении конкурса, протоколы конкурсной комиссии, заявки на участие в конкурсе и прилагаемые к ним документы, суд пришел к выводу об отсутствии нарушений при проведении торгов.
 
 
    В вышеназванном извещении о проведении конкурса указан организатор конкурса – Госкомрыболовство России, его местонахождение, почтовый адрес, адрес электронной почты и номера контактных телефонов.
 
 
    Также названное извещение содержит указание на  предмет конкурса: право на заключение договора о предоставлении рыбопромыслового участка; место, порядок, даты и время начала и окончания подачи заявок; срок на который заключается договор; требования к заявителям; критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе; место, дата и время вскрытия конвертов с заявками; место и дата рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса; адрес официального сайта, на котором размещена конкурсная документация, срок, место и порядок ее предоставления, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой организатором конкурса за предоставление конкурсной документации; срок принятия решения об отказе от проведения конкурса, реквизиты счета, на который заявитель в случае признания его победителем конкурса должен перечислить плату за предоставление рыбопромыслового участка.
 
 
    Оценка и сопоставление заявок участников конкурса по лоту №22 проведены в соответствии с пунктами 50 и 51 Правил. Протокол оценки и сопоставления заявок от 22.05.08 г. и Приложение №1  к нему содержат все обязательные требования, установленные пунктом 57 Правил: указаны средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов; показатели среднесуточного объема переработки водных биологических ресурсов; средняя численность работников, работающих у участника конкурса за последние 4 года; предложение участника о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка.  
 
 
    К тому же, средняя численность работников, работающих у ООО «Соболь» последние 4 года подтверждена протоколами приема сведений о доходах физических лиц, выданных налоговым органом.
 
 
    Протокол комиссии в соответствии пунктом 9 Правил подписан всеми присутствующими членами комиссии.
 
 
    При определении победителя торгов конкурсная комиссия дала соответствующую оценку представленным заявкам.
 
 
    Довод истца о том, что комиссией неправильно определены перерабатывающие мощности ООО «Соболь» и ООО «Роял Стэйт», не подтверждается материалами дела.
 
    ООО «Соболь» представлены документы, подтверждающие право собственности на здание рыбоперерабатывающего завода. При этом отсутствие зарегистрированного права собственности на объект недвижимости не имеет правового значения, поскольку подпункт (в) пункта 28 Правил обязывает конкурсанта представить документы наличия права собственности на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов, и не связывает с обязательным наличием зарегистрированного права собственности на объект недвижимого имущества. Кроме того, отсутствие свидетельства о праве собственности не означает отсутствие самого права на объект.
 
    Документы, приложенные ООО «Соболь» к конкурсной заявке и указанные выше в решении, подтверждают его возможность производить переработку водных биологических ресурсов.
 
 
    При этом, самим истцом к конкурсной заявке в качестве документов, подтверждающих наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку биологических ресурсов, представлены договор аренды земельного участка на часть территории причала №1 Усть-Камчатского морского торгового порта и свидетельство на судно РПК «Роял Стэйт», тип судна «плавзавод», которое к береговым рыбоперерабатывающим предприятиям не относится.
 
    Представленные истцом классификационное свидетельство, свидетельство о праве собственности на судно, свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации, в контексте статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, свидетельствуют о принадлежности плавзавода к морским судам, но не к зданиям, как того требуют Правила.
 
 
    Кроме того,  согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 05.07.2006 г. производство (заявленный вид деятельности, работы, услуги) рыбоперерабатывающего предприятия ООО «Соболь» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
 
    Данное заключение выдано на основании Санитарных правил и норм СанПин 2.3.4.050-96, утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ.
 
    Указанные Санитарные правила и нормы распространяются на действующие береговые рыбоперерабатывающие предприятия и суда, выпускающие рыбную продукцию и включают в себя как требования к производству, работам  и услугам, так и к помещениям, в которых эти работы производятся.
 
    Экспертное заключение №28 от 17.05.07 г. о соответствии берегового рыбоперерабатывающего комплекса ООО «Роял Стэйт», представленное истцом, составлено в соответствии со СанПин 2.3.4.050-96, на соответствие которому выдано и заключение ООО «Соболь».
 
 
    В связи с чем, довод истца об отсутствии у ООО «Соболь» надлежащего документа, подтверждающего соответствие объекта санитарно-гигиеническим требованиям, несостоятелен.
 
 
    Довод истца об отсутствии надлежащим образом созданных рыбопромысловых участков, суд также считает несостоятельным, поскольку Распоряжением Губернатора Камчатского края от 21.02.2008 г. №144-Р утвержден Перечень рыбопромысловых участков на территории Камчатского края согласно приложению.
 
    Как видно из преамбулы названного Распоряжения оно издано в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и на основании согласования Государственного комитета РФ по рыболовству от 15.02.2008 г. №02-31/424.
 
 
    При таких обстоятельствах требования истца о признании торгов недействительными и применении последствий недействительности сделки являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
 
 
    Поскольку судом установлено, что торги проведены без нарушения законодательства, требования истца о признании его победителем торгов и заключения с ним договора удовлетворению также не подлежит.
 
 
    При этом, суд отмечает и тот факт, что у него отсутствуют полномочия на определения победителя конкурса, поскольку таким правом наделена конкурсная комиссия, утвержденная в установленном порядке и подменять функции конкурсной комиссии оснований нет.
 
 
    Расходы по уплате госпошлины относятся на истца, но взысканию не подлежат, поскольку уплачены при подаче иска.
 
 
    Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27-28, 101-103, 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    В иске отказать
 
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия, или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев  со дня его вступления в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                                  Е.З. Литвиненко
 
 
    арбитражные заседатели                                                           Н.А.Шевцова
 
 
    К.А.Филиппов