Дата принятия: 15 декабря 2008г.
Номер документа: А24-3862/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Петропавловск-Камчатский Дело № А24-3862/2008
Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2008 года
Решение в полном объеме изготовлено 15 декабря 2008 года
Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Алексеевой Ж.П., арбитражных заседателей Шевцовой Н.А., Филиппова К.А., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по иску:
Общества с ограниченной ответственностью «Роял Стэйт»
к ответчикам:
Федеральное агентство по рыболовству России
Северо-Восточное территориальное Управление Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству
Общество с ограниченной ответственностью «Стиль»
о признании недействительными результатов конкурса
при участии:
от истца:
Данилин А.А. – представитель по доверенности от 01.07.2008 г. (сроком на один год),
Налобина В.А. - представитель по доверенности № 17/0608 от 26.06.2008 г. (сроком на один год)
от ответчиков:
Федеральное агентство по рыболовству России
Северо-Восточное территориальное Управление Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству
ООО «Стиль»
Литвиненко В.Е. - представитель по доверенности от 05.11.2008 года
Горбачева Т.И. – представитель по доверенности от 05.11.2008 года
Литвиненко В.Е. – представитель по доверенности № 05/429 от 15.04.2008 г. (сроком до 31.12.2008 г.),
Горбачева Т.И. – представитель по доверенности от 17.07.2008 г. (сроком до 31.12.2008 г.)
Сагарева А.В. – представитель по доверенности № 20 от 06.08.2008 г. (сроком на один год)
установил:
Истец, ООО «Роял Стэйт», обратился в Арбитражный суд Камчатского края с иском, в котором просит суд признать недействительными результаты конкурса, закрепленные в протоколе конкурсной комиссии от 22.05.2008 г. по Оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе на право заключению договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод РФ и территориального моря РФ, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Усть-Камчатского муниципального района Камчатского края по участку № 823 (лот № 18) и применить последствия недействительной ничтожной сделки в порядке п. 2 ст. 449 ГК РФ. Признать победителем конкурса по участку № 823 (лот № 18) истца и обязать организатора конкурса в установленный конкурсной документацией срок заключить договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства с истцом.
Определением от 31 октября 2008 года суд принял уточнение наименования ответчика - Федеральное Агентство по рыболовству России.
По ходатайству представителя ответчиков СВТУ и Федерального агентства по рыболовству Литвиненко В.Е. суд приобщил к материалам дела копии конкурсной документации по лоту № 18.
По ходатайству представителя истца суд приобщил к материалам дела дополнительные доказательства, подтверждающие, что РПК «Роял Стэйт» соответствует требованиям конкурса, две фотографии РПК «Роял Стэйт».
Представитель истца Данилин А.А. поддержал иск полностью по основаниям, изложенным в иске. Считает, что конкурсная комиссия необоснованно не приняла сведения истца о переработке (выпуске готовой продукции) на РПК «Роял Стэйт». Дополнительно пояснил, что РПК «Роял Стэйт» является имущественным комплексом. ООО «Стиль» не имеет здания, соответствующего санитарно-гигиеническим требованиям. Пункт 51 Правил противоречит ГК РФ (положениям о конкурсе). РПК «Роял Стэйт» представляет собой единую производственную цепочку - добычу, переработку, хранение рыбопродукции. П. 28 Правил противоречит ст. 35 Конституции, т.к. лишает собственника права владения собственностью. Кроме того, конкурс проведен по несформированным участкам. Иск просит удовлетворить.
Представитель ответчиков СВТУ и Федерального агентства по рыболовству Литвиненко Е.В. иск не признает полностью по основаниям, изложенным в отзыве. Дополнительно пояснила, что РПК «Роял Стэйт» является плавзаводом (морским судно) и не является зданием, расположенным на берегу. Считает, что конкурс проведен в соответствии с требованиями законодательства. Участки утверждены постановлением губернатора Камчатского края № 144-р от 21.02.2008 года по согласованию с Госкомрыболовства. В иске просила отказать. Пояснила, что мнения СВТУ и Федерального агентства по рыболовству совпадают.
Представитель ООО «Стиль» поддержала правовую позицию, изложенную представителем СВТУ и Федерального агентства по рыболовству. В иске просит отказать.
Выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 18 Федерального Закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее в решении - Закон О рыболовстве) рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части, формируется в определенных границах для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации. Перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Использование рыбопромыслового участка осуществляется в соответствии с законодательством о водных биоресурсах и водным законодательством.
В соответствии со ст. 33.3. Закона О рыболовстве право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке предоставляется на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка, при этом, порядок подготовки и заключение договора, примерная форма договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации (РФ).
Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 года № 264 « проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора» утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее в решении - Правила); Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства; форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.
Согласно Правилам организатором конкурса является Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству, преобразованный в Федеральное агентство по рыболовству (Указ Президента РФ № 724 от12.05.2008 года).
Приказом Государственного комитета РФ по рыболовству от 17.04.2008 г. №321 утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Камчатском крае согласно Приложению.
Приказом Государственного комитета РФ по рыболовству от 17.04.2008 г. №319 утвержден состав комиссии по проведению конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Камчатском крае.
Приказом Государственного комитета РФ по рыболовству от 23.04.2008 г. № 348 утвержден порядок деятельности комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Камчатском крае.
18 апреля 2008 г. в соответствии с п.17 Правил в официальном печатном издании «Официальные ведомости» (спецвыпуск №1) было размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря РФ, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Елизовского муниципального района, Усть-Большерецкого муниципального района, Соболевского муниципального района, Мильковского муниципального района, Усть-Камчатского муниципального района, Алеутского муниципального района, Тигильского муниципального района, Пенжинского муниципального района, Карагинского муниципального района, Олюторского муниципального района Камчатского края, в котором в том числе по Усть-Камчатскому району указан лот № 18 - участок № 823.
19-20 мая 2008 года комиссия по проведению конкурса на право заключения договора осуществила вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, о чем составлен соответствующий протокол.
21 мая 2008 года комиссией по проведению конкурса рассмотрены заявки на предмет допуска к участию в конкурсе (протокол рассмотрения заявок на предмет допуска к участию в конкурсе от 21.05.08 г.).
К участию в конкурсе по Усть-Камчатскому муниципальному району допущены и признаны участниками конкурса, в том числе, по оспариваемому лоту № 18 ЗАО «Энергия», ООО «Роял Стэйт», ООО «Стиль», ООО «Прибрежье».
В последствии ЗАО «Энергия», ООО «Прибрежье отказалась от участия в конкурсе.
22 мая 2008 года комиссией по проведению конкурса оценены и сопоставлены заявки на участие в конкурсе и подведены итоги конкурса, в соответствии с которыми победителем конкурса по лоту № 18 Усть-Камчатского района (участок № 823) признано ООО «Стиль», которому присвоен номер 1. По мере уменьшения суммы критериев оценки ООО «Роял-Стэйт» присвоен № 2.
На основании результатов конкурса 22 мая 2008 года Государственным комитетом РФ по рыболовству с победителем конкурса ООО «Стиль» заключен договор № 019/2008 о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.
Полагая, что проведение торгов по лоту № 18 проведено с нарушением действующих Правил, истец обратился в суд с настоящим иском.
В силу ст. 499 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
При этом по смыслу норм гражданского законодательства торги могут быть признаны недействительными в случае, когда допущены такие нарушения, которые могли повлиять на определение результатов торгов.
Как указывает истец в тексте искового заявления, в нарушение части 2 статьи 448 ГК РФ организатор торгов в извещении не указал начальную цену, а участники конкурса не внесли задатка в установленном порядке, протокол не подписан всеми членами комиссии.
Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 г. № 264 утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее Правила).
Раздел 111 Правил устанавливает требования к извещению о проведении конкурса и к сведениям, которые в нем указываются.
Раздел VПравил определяет порядок подачи заявок на участие в конкурсе.
Пункт 28 Правил организации и проведения конкурса устанавливает перечень обязательных документов, которые заявители обязаны приложить к заявке на участие в конкурсе, в том числе:
- документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов, не обремененные правами третьих лиц и расположенные в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (далее - рыбоперерабатывающий завод). Договор аренды в отношении рыбоперерабатывающих заводов должен быть заключен на весь срок действия договора (пп. в);
- документы, подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, документы, подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе (формы федерального статистического наблюдения, подтверждающие учет объектов основных средств, а также технические паспорта оборудования и акты приемки в эксплуатацию оборудования рыбоперерабатывающего завода) (пп. г);
- заверенные заявителем документы, подтверждающие среднюю численность работников, работающих у заявителя последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (выписки за последние 4 года из справки установленной формы, выдаваемой Федеральной налоговой службой).
Оценив в совокупности, по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные доказательства: извещение о проведении конкурса, протоколы конкурсной комиссии, заявки на участие в конкурсе и прилагаемые к ним документы, суд пришел к выводу об отсутствии нарушений при проведении торгов.
В вышеназванном извещении о проведении конкурса указан организатор конкурса – Госкомрыболовство России, его местонахождение, почтовый адрес, адрес электронной почты и номера контактных телефонов.
Названное извещение содержит указание на предмет конкурса: право на заключение договора о предоставлении рыбопромыслового участка; место, порядок, даты и время начала и окончания подачи заявок; срок на который заключается договор; требования к заявителям; критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе; место, дата и время вскрытия конвертов с заявками; место и дата рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса; адрес официального сайта, на котором размещена конкурсная документация, срок, место и порядок ее предоставления, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой организатором конкурса за предоставление конкурсной документации; срок принятия решения об отказе от проведения конкурса, реквизиты счета, на который заявитель в случае признания его победителем конкурса должен перечислить плату за предоставление рыбопромыслового участка.
Оценка и сопоставление заявок участников конкурса по лоту № 8 проведены в соответствии с пунктами 50 и 51 Правил.
Согласно п. 50 Правил одним из критериев оценки является возможный суточный объем выпуска годовой продукции на рыбоперерабатывающем заводе с применением коэффициента удаленности в зависимости от расстояния, на котором расположен рыбоперерабатывающий завод от ближайшей точки заявленного рыбопромыслового участка.
Протокол оценки и сопоставления заявок от 22.05.08 г. и Приложение № 1 к нему содержат все обязательные требования, установленные пунктом 57 Правил: указаны средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов; показатели среднесуточного объема переработки водных биологических ресурсов; средняя численность работников, работающих у участника конкурса за последние 4 года; предложение участника о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка.
Протокол комиссии в соответствии пунктом 9 Правил подписан всеми присутствующими членами комиссии.
При определении победителя торгов конкурсная комиссия дала соответствующую оценку представленным заявкам.
Приложенные ООО «Стиль» к конкурсной заявке документы подтверждают его возможность производить переработку водных биологических ресурсов.
Согласно санитарно-эпидемиологическим заключениям от 13.05.08 г., от 16.05.08 г. производство (заявленный вид деятельности, работы, услуги) рыбоперерабатывающего предприятия ООО «Стиль» соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Данные заключения выданы на основании Санитарных правил и норм СанПиН 2.3.2.1078-01, утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ.
Указанные Санитарные правила и нормы распространяются на действующие береговые рыбоперерабатывающие предприятия и суда, выпускающие рыбную продукцию и включают в себя как требования к производству, работам и услугам, так и к помещениям, в которых эти работы производятся.
В связи с чем, довод истца об отсутствии у ООО «Стиль» надлежащего документа, подтверждающего соответствие объекта санитарно-гигиеническим требованиям, несостоятелен.
При этом самим истцом к конкурсной заявке не представлены документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку биологических ресурсов, не представлены документы, подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.
Истцом на конкурс были представлены договор аренды земельного участка на часть территории причала № 1 Усть-Камчатского морского торгового порта, выданное 18.06.2007 года Государственной администрацией Петропавловского морского рыбного порта свидетельство на судно РПК «Роял Стэйт», тип судна «плавзавод», свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации, классификационное свидетельство Российского морского регистра судоходства. В соответствии с названными документами морское судно РПК относится к типу стоечных судов, район плавания определен - стоянка у берега в защищенных акваториях, стоянка у берега в устье р.Камчатка, п.Усть-Камчатск при обеспечении постоянной связи с берегом посредством двух трапов.
В соответствии со ст. 130 ГК РФ здания отнесены к недвижимому имуществу - объекту, прочно, связанному с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.
Таким образом, судно РПК «Роял Стэйт» не может быть отнесено к береговым рыбоперерабатывающим предприятиям в соответствии с пп. в, г п. 28 Правил.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в материалы дела представлены доказательства тому, что истцом не были представлены на конкурс документы, подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях и документы, подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе - пп. в, г п. 28 Правил.
В связи с чем, конкурсная комиссия обоснованно не приняла по критерию возможный объем выпуска годовой продукции на рыбоперерабатывающем заводе (переработка) - выпускаемую на судне РПК «Роял Стэйт» рыбопродукцию.
Таким образом, довод истца о том, судно РПК «Роял Стэйт» соответствует документам, предъявляемым на конкурс к рыборерабатывающему заводу, как береговому объекту - зданию, опровергается материалами дела и поэтому не принимается судом. Суд не принимает в качестве доказательств представленные истцом экспертные заключения, акт правовой экспертизы, письмо ООО «Капитал Плюс» от 16.05.2008 года в отношении РПК «Роял Стэйт», поскольку выводы, сделанные в названных документах, не изменяют того обстоятельства, что РПК «Роял Стэйт» является морским судно не является зданием - объектом недвижимости, прочно соединенным с землей.
ООО «Стиль» в свою очередь представило конкурс документы, подтверждающие право собственности на два объекта недвижимости, в которых производится выпуск готовой продукции - здание цеха заморозки (регистрационное удостоверение Усть-Камчатского БТИ № 197 от октября 1996 года, технический паспорт), здание цеха обработки (регистрационное удостоверение Усть-Камчатского БТИ № 196 от октября 1996 года, технический паспорт).
Довод истца об отсутствии надлежащим образом созданных рыбопромысловых участков, суд также считает несостоятельным, поскольку Распоряжением Губернатора Камчатского края от 21.02.2008 г. № 144-Р утвержден Перечень рыбопромысловых участков на территории Камчатского края согласно приложению.
Как видно из преамбулы названного Распоряжения оно издано в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и на основании согласования Государственного комитета РФ по рыболовству от 15.02.2008 г. № 02-31/424.
Довод истца об отсутствии задатка для участия в конкурсе судом не принимается, поскольку Правилами (п.17) внесение задатка не предусмотрено.
По остальным критериям оценки заявок поступившим на конкурс, истец не спорит.
Доводы истца о том, что Пункт 51 Правил противоречит ГК РФ (положениям о конкурсе), п. 28 Правил противоречит ст. 35 Конституции Российской Федерации, не подтверждаются материалами дела и поэтому не принимаются судом.
При таких обстоятельствах, требования истца о признании торгов недействительными и применении последствий недействительности сделки являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
Поскольку судом установлено, что торги проведены без нарушения законодательства, требования истца о признании его победителем торгов и заключения с ним договора удовлетворению также не подлежит.
При этом суд отмечает и тот факт, что у него отсутствуют полномочия на определения победителя конкурса, поскольку таким правом наделена конкурсная комиссия, утвержденная в установленном порядке и подменять функции конкурсной комиссии оснований нет.
В связи с чем, в удовлетворении иска надлежит отказать полностью.
В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) размер государственной пошлины по иску составляет 8 000 рублей.
В соответствии с правилами ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в данном случае относятся на истца, поскольку в иске надлежит отказать.
Поскольку при обращении с иском в суд истец уплатил государственную пошлину в размере 4 000 рублей, что подтверждается платежными поручениями
1417 от 12.08.08 г., № 1428 от 14.08.08 г., с истца в доход федерального бюджета надлежит взыскать недостающую сумму государственной пошлины в размере 4000 рублей.
Руководствуясь статьями 1-3, 5-12, 17, 27, 28, 65, 71, 101-103, 110, 167-170, 176Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении иска отказать.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Роял Стэйт» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца после его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Алексеева Ж.П.
Арбитражные заседатели Шевцова Н.А.
Филиппов К.А.