Решение от 05 ноября 2014 года №А24-3492/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                         Дело № А24-3492/2014
 
    05 ноября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания    Климовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русский дом» (ИНН 4101113777, ОГРН 1064101072507)
 
    о признании незаконным бездействия Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (ИНН 4101145761, ОГРН 1114101003708), выразившегося в ненаправлении в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае пакета документов, необходимых для принятия решения о разделе лесного (земельного) участка с кадастровым номером 41:00:0000000:3 и образования лесного (земельного) участка с кадастровым номером 41:05:0101012:1346;
 
    о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (ИНН 4101133149, ОГРН 1094101004865), выразившегося в непринятии решения о разделе лесного (земельного) участка с кадастровым номером 41:00:0000000:3 и образовании из него лесного (земельного) участка с кадастровым номером 41:05:0101012:1346
 
    при участии:
 
    от заявителя:
 
    Мошенец С.А. - представитель по доверенности                       от 18.09.2014 (сроком до 31.12.2014);
 
    Кибалюк Т.А. - представитель по доверенности                        от 08.07.2014 (сроком до 31.12.2014);
 
    от Агентства:
 
    Бедрицкий М.С. - представитель по доверенности № 16                    от 13.01.2014 (сроком до 31.12.2014);
 
    от Территориального управления:
 
    Базилевская С.Д. - представитель по доверенности № 01   от 13.01.2014 (сроком до 31.12.2014)
 
 
установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Русский дом» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным бездействия Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (далее – Агентство лесного хозяйства), выразившегося в ненаправлении в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае пакета документов, необходимых для принятия решения о разделе лесного (земельного) участка с кадастровым номером 41:00:0000000:3 и образования лесного (земельного) участка с кадастровым номером 41:05:0101012:1346, а также о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (далее – ТУ ФАУГИ), выразившегося в непринятии решения о разделе лесного (земельного) участка с кадастровым номером 41:00:0000000:3 и образовании из него лесного (земельного) участка с кадастровым номером 41:05:0101012:1346.
 
    В обоснование требований заявитель указывает, что 29.04.2013 по результатам проведенного аукциона (протокол № 5 от 16.04.2013) между Обществом и Агентством лесного хозяйства заключен договор № 4-А аренды лесного участка с кадастровым номером 41:05:0101012:1346, площадью 0,5327 га, местоположение: Камчатский край, Елизовский район, Елизовское лесничество, квартал 69, выдел 16 Паратунского участкового лесничества. Данный лесной участок поставлен на кадастровый учет и образован из лесного участка с кадастровым номером 41:00:00000003, находящегося в федеральной собственности.
 
    Заявитель указывает, что Агентство лесного хозяйства неоднократно направляло в ТУ ФАУГИ пакет документов для принятия решения о разделе лесного (земельного) участка с кадастровым номером 41:00:00000003 и образовании из него лесного (земельного) участка с кадастровым номером 41:05:0101012:1346. Пакет документов неоднократно перенаправлялся ТУ ФАУГИ в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), которое в последующем возвращало данные документы без принятия соответствующего решения по различным причинам.
 
    Заявитель также указывает, что 10.07.2014 Общество обратилось в ТУ ФАУГИ с просьбой разъяснить правовую позицию по вопросу раздела спорного лесного (земельного) участка и указать причины непринятия соответствующего решения. Ответ на данное обращение заявителем получен не был.
 
    Указывая на то обстоятельство, что отсутствие решения о разделе лесного (земельного) участка с кадастровым номером 41:00:00000003 и образовании из него лесного (земельного) участка с кадастровым номером 41:05:0101012:1346 является препятствием в государственной регистрации договора аренды лесного участка от 29.04.2014 № 4-А, в связи с чем Общество лишено возможности использовать данный участок по назначению (осуществление рекреационной деятельности), заявитель полагает незаконным бездействие как Агентства лесного хозяйства, так и ТУ ФАУГИ, которые не выполняют соответствующие государственные услуги, направленные на принятие решения о разделе спорного лесного (земельного) участка и проведение государственной регистрации вновь образованного лесного (земельного) участка.
 
    Ссылаясь на положения статей 82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), статью 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Общество указывает, что решение вопроса о разделе спорного лесного (земельного) участка находится в компетенции ТУ ФАУГИ.
 
    В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Агентства лесного хозяйства в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, пояснил суду, что какого-либо бездействия Агентством лесного хозяйства не допущено, все необходимые документы направлялись как в ТУ ФАУГИ, так и в адрес Росимущества.
 
    Представитель ТУ ФАУГИ в судебном заседании с требованиями Общества не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, пояснила суду, что решение вопроса о разделе спорного лесного (земельного) участка и образования из него лесного (земельного) участка с кадастровым номером 41:05:0101012:1346 относится к компетенции Агентства лесного хозяйства.
 
    В судебных заседаниях 14.10.2014 и 21.10.2014 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялись перерывы для уточнения заявленных требований и представления дополнительных доказательств.
 
    Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится лесной участок с кадастровым номером 41:00:00000003 (т. 1 л.д. 105).
 
    Из имеющихся в материалах дела межевого плана и кадастрового паспорта земельного участка следует, что из состава земельного участка с кадастровым номером 41:00:00000003 образован и поставлен 26.10.2012 на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101012:1346, площадью 0,5237 га, разрешенное использование – для использования по назначению участков лесного фонда (т. 1 л.д. 36-39).
 
    По заявке Общества 16.04.2013 состоялся аукцион на право заключения договора аренды лесного участка, в соответствии с которым Общество, как единственный участник данного аукциона, получило право заключить договор аренды лесного участка с кадастровым номером 41:05:0101012:1346, площадью 0,5237 га (т. 1 л.д. 45-46).
 
    29.04.2014 между Обществом и Агентством лесного хозяйства подписан соответствующий договор аренды лесного участка (т. 1 л.д. 75).
 
    Письмом от 07.05.2013 исх. № 1314 Агентство лесного хозяйства направило в ТУ ФАУГИ пакет документов для раздела лесного (земельного) участка с кадастровым номером 41:00:00000003 и образования из него лесного (земельного) участка с кадастровым номером 41:05:0101012:1346 (т. 1 л.д. 47).
 
    Письмом от 03.06.2013 исх. № 2343 ТУ ФАУГИ сообщило Агентству лесного хозяйства о том, что полученные документы направлены в Росимущество для принятия соответствующего решения (т. 1 л.д. 48).
 
    29.08.2013 в ТУ ФАУГИ поступило поручение Росимущества № ПП-10/33287 от 22.07.2013, в котором указано на расхождения в площади образуемого земельного участка и невозможность в связи с этим принять соответствующее решение о разделе лесного (земельного) участка (т. 1 л.д. 51-52).
 
    Письмом от 24.09.2013 исх. № 3000 Агентство лесного хозяйства повторно направило в ТУ ФАУГИ пакет документов для раздела лесного (земельного) участка с кадастровым номером 41:00:00000003 и образования из него лесного (земельного) участка с кадастровым номером 41:05:0101012:1346 (т. 1 л.д. 54).
 
    Письмом от 30.09.2013 № 4454 ТУ ФАУГИ сообщило Агентству лесного хозяйства о том, что полученные документы направлены в Росимущество для принятия соответствующего решения (т. 1 л.д. 55).
 
    24.10.2013 в ТУ ФАУГИ поступило поручение Росимущества № ПП-10/49554 от 23.10.2013, в котором, со ссылкой на письмо Минэкономразвития России от 11.10.2013 № 21801-ПК/Д23и, указано, что обращения по образованию лесных участков должны быть переадресованы в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации (т. 1 л.д. 56).
 
    12.11.2013 в ТУ ФАУГИ поступило поручение Росимущества № РЮ-10/52083 от 08.11.2013, которым поступивший пакет документов возвращен без рассмотрения также со ссылкой на письмо Минэкономразвития России                                     от 11.10.2013 № 21801-ПК/Д23и (т. 1 л.д. 159).
 
    Письмом от 29.11.2013 исх. № 5414 ТУ ФАУГИ возвратило Агентству лесного хозяйства пакет документов, необходимых для раздела лесного (земельного) участка (т. 1 л.д. 57-58).
 
    Из материалов дела также следует, что 10.07.2014 Общество обратилось в ТУ ФАУГИ с обращением о даче разъяснений по вопросу непринятия решения о разделе лесного (земельного) участка с кадастровым номером 41:00:00000003 и непринятия мер по регистрации права собственности Российской Федерации на сформированный лесной (земельный) участок с кадастровым номером 41:05:0101012:1346 (т. 1 л.д. 103-104).
 
    Считая незаконным бездействие Агентства лесного хозяйства по ненаправлению в ТУ ФАУГИ пакета документов, необходимых для принятия решения о разделе спорного лесного (земельного) участка и образования лесного (земельного) участка с кадастровым номером 41:05:0101012:1346, считая незаконным бездействие ТУ ФАУГИ по непринятию соответствующих решений о разделе спорного лесного (земельного) участка и образовании из него лесного (земельного) участка с кадастровым номером 41:05:0101012:1346, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как следует из отзыва на заявление и пояснений представителя ТУ ФАУГИ, данных в ходе судебного разбирательства по делу, вопрос о разделе лесного (земельного) участка с кадастровым номером 41:00:00000003 и образовании из него лесного (земельного) участка с кадастровым номером 41:05:0101012:1346 не был разрешен по существу в связи с отсутствием у ТУ ФАУГИ соответствующих полномочий.
 
    Вместе с этим, ТУ ФАУГИ не было учтено следующее.
 
    В силу пунктов 1, 2 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса. Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.
 
    Таким образом, если государственный кадастровый учет земельного участка в составе земель лесного фонда уже осуществлен, необходимо руководствоваться общими положениями земельного законодательства, законодательства о кадастре, с особенностями, предусмотренными лесным законодательством.
 
    Пунктом 1 статьи 83 ЛК РФ предусмотрено, что Российская Федерация передает субъектам Российской Федерации полномочия по ведению государственного лесного реестра, предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, выдачу разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда, организацию использования лесов, их охраны, осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора и т.п.
 
    Из буквального содержания пункта 1 статьи 83 ЛК РФ следует, что субъектам Российской Федерации переданы лишь те полномочия по управлению и распоряжению земельными участками из состава земель лесного фонда, которые прямо поименованы в данной норме. При этом из анализа статьи 83 ЛК РФ не следует, что субъектам Российской Федерации переданы полномочия по принятию решений об образовании лесных (земельных) участков.
 
    По мнению суда, положения части 1 статьи 83 ЛК РФ не подлежат расширительному толкованию, в том числе и путем разъяснений Минэкономразвития России.
 
    Согласно статье 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса. Таким образом, основным принципом образования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является то, что такое образование осуществляется по решению компетентного органа.
 
    Процесс образования земельных участков предполагает совершение действий по государственной регистрации прав на указанные участки (пункт 2 статьи 11.2 ЗК РФ, пункт 1 статьи 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ).
 
    Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 22.2 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении или перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления или действующего по их поручению лица либо на основании заявления лиц, которым такие земельные участки предоставлены в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
 
    Таким образом, образование земельных участков путем раздела, объединения, перераспределения, предполагающее необходимость государственной регистрации прав на них, вносит изменения в правовой режим преобразуемого имущества, и, соответственно, находится в компетенции собственника данного имущества.
 
    Функции управления федеральным имуществом от имени его собственника согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 05.06.2008            № 432 выполняет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), осуществляющее свою деятельность непосредственно и через свои территории органы.
 
    На территории Камчатского края полномочиями по распоряжению федеральным имуществом наделено ТУ ФАУГИ, действующее на основании Положения, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 № 63.
 
    Судом установлено, что Приказом Минэкономразвития России от 18.09.2013 № 538 внесены изменения в типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, которыми значительно расширены полномочия территориальных управлений Росимущества.
 
    Во исполнение вышеназванного приказа, Росимуществом издан Приказ № 08 от 17.01.2014 «О внесении изменений в положения о территориальных управлениях Федерального агентства по управлению государственным имуществом», в том числе и в Положение о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае.
 
    В соответствии с пунктами 4.1, 4.1.18 данного Типового положения, ТУ ФАУГИ имеет право самостоятельно принимать решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектаров.
 
    Из анализа вышеприведенных норм земельного и лесного законодательства, с учетом установленной компетенции территориальных органов Росимущества, суд приходит к выводу, что решение вопроса об образовании лесных (земельных) участков площадью равной либо меньше десяти гектаров из земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, а также совершение действий по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на образуемые лесные (земельные) участки, находится в компетенции ТУ ФАУГИ.
 
    В тоже время в силу прямого указания пункта 1 статьи 83 ЛК РФ предоставление таких, вновь образованных лесных (земельных) участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование отнесено к компетенции органов субъектов Российской Федерации, которым в данном случае является Агентство лесного хозяйства.
 
    На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что лесной (земельный) участок с кадастровым номером 41:00:00000003 находится в собственности Российской Федерации, а образуемый из него лесной (земельный) участок с кадастровым номером 41:05:0101012:1346 имеет площадь менее десяти гектаров, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае вопрос об образовании спорного земельного участка должен был быть рассмотрен ТУ ФАУГИ самостоятельно.
 
    Суд учитывает, что незаконным бездействием является длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных законом или правовым актом обязанностей.
 
    Принимая во внимание, что пакет документов для принятия соответствующего решения о разделе лесного (земельного) участка с кадастровым номером 41:00:00000003 был повторно представлен Агентством лесного хозяйства в ТУ ФАУГИ 25.09.2013, то есть после издания Минэкономразвития России приказа от 18.09.2013 № 538, при этом Общество 10.07.2014 самостоятельно направило в ТУ ФАУГИ обращение по вопросу образования спорного лесного (земельного) участка, суд приходит к выводу, что непринятие ТУ ФАУГИ решения по существу поставленного вопроса свидетельствует о незаконном бездействии данного государственного органа.
 
    Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    На основании вышеизложенного, принимая во внимание установленный судом факт незаконного бездействия ТУ ФАУГИ, выразившийся в непринятии решения о разделе лесного (земельного) участка) с кадастровым номером 41:00:0000000:3 и образовании из него лесного (земельного) участка с кадастровым номером 41:05:0101012:1346, суд приходит к выводу, что заявленные Обществом требования в данной части подлежат удовлетворению.
 
    Рассматривая требование Общества о признании незаконным бездействия Агентства лесного хозяйства по ненаправлению в ТУ ФАУГИ пакета документов, необходимых для принятия решения о разделе спорного лесного (земельного) участка и образования лесного (земельного) участка с кадастровым номером 41:05:0101012:1346, судом установлено, что такие документы дважды направлялись Агентством лесного хозяйства в адрес ТУ ФАУГИ (07.05.2013 и 24.09.2013).
 
    Из материалов дела также следует, что 29.07.2014 Агентство лесного хозяйства направляло соответствующие документы непосредственно в адрес Росимущества. Письмом от 21.08.2014 исх. № ВВ-10/36/38 Росимущество возвратило Агентству лесного хозяйства полученные документы без рассмотрения (т. 1 л.д. 134-136).
 
    При таких обстоятельствах, учитывая неоднократное направление Агентством лесного хозяйства пакета документов, необходимых для принятия решения о разделе лесного (земельного) участка с кадастровым номером 41:00:0000000:3, а также отсутствие законодательно закрепленной обязанности Агентства лесного хозяйства совершать действия по образованию лесных (земельных) участков, находящихся в федеральной собственности, суд приходит к выводу, что требования Общества о признании незаконным бездействия Агентства лесного хозяйства удовлетворению не подлежат.
 
    В связи с отказом в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным бездействия Агентства лесного хозяйства, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей относятся на заявителя.
 
    В связи с удовлетворением требования Общества о признании незаконным бездействия ТУ ФАУГИ, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей за рассмотрение судом данного требования подлежат взысканию с ТУ ФАУГИ в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, выразившееся в непринятии решения о разделе лесного (земельного) участка) с кадастровым номером 41:00:0000000:3 и образовании из него лесного (земельного) участка с кадастровым номером 41:05:0101012:1346 признать незаконным, как несоответствующее Лесному кодексу Российской Федерации.
 
    Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    В удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным бездействия Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края, выразившегося в ненаправлении в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае пакета документов, необходимых для принятия решения о разделе лесного (земельного) участка с кадастровым номером 41:00:0000000:3 и образования лесного (земельного) участка с кадастровым номером 41:05:0101012:1346, отказать.
 
    Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае в пользу общества с ограниченной ответственностью «Русский дом» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                                                                   Д.Н. Довгалюк