Решение от 08 октября 2008 года №А24-3338/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Петропавловск-Камчатский                                                             № А24-3338/2008
 
    08 октября 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 08 октября 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Барвинской Л.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурматовой Т.Ю.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
 
    по заявлению   Открытого акционерного общества «Камчатглавснаб»
 
    о признании незаконным и отмене  постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе о назначении административного наказания от 26.06.2008 № А/30489-F/08-94
 
    при участии:
 
 
    от заявителя                                    Баев А.А. – представитель по доверенности от 01.10.2008 б/н до 31.12.2008;
 
    от административного органа    Заславчик Е.В. – представитель по доверенности от 11.09.2008 (№ 20 по делу № А24-3338/2008)
 
 
у с т а н о в и л :
 
    Открытое акционерное общество «Камчатглавснаб» (далее – заявитель, Общество, ОАО «Камчатглавснаб») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Камчатской области с заявлением о признании незаконным и отмене  постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе о назначении административного наказания от 26.06.2008 № А/30489-F/08-94 по тем основаниям, что в соответствии с п.2 ст.92 Федерального закона «Об акционерных обществах» обязательное раскрытие информации обществом, включая закрытое общество, осуществляется в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг. Поскольку ОАО «Камчатглавснаб» публичное размещение ценных бумаг не осуществляло, у него отсутствует обязанность по раскрытию информации в форме ежеквартального представления в регистрирующий орган списка аффилированных лиц. При таких обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.15.19 КоАП РФ, отсутствует, поэтому интересы участников рынка ценных бумаг не ущемлены.
 
    Представитель ОАО «Камчатглавснаб» в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, подтвердил, что общество не представляло отчет по аффилированным лицам за 1 квартал 2008 года. Такая информация была предоставлена обществом за 4-й квартал 2008 года и 2-й квартал 2008 года.
 
    Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе (далее – РО ФСФР России в ДФО, административный орган) представило пояснения по делу, в которых требования заявителя не признало. Ссылаясь на п.4 ст.93 Федерального закона «Об акционерных обществах» и пункты 8.1.1, 8.1.2, 8.5.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 № 06-117/пз-н, административный орган указал, что ОАО «Камчатглавснаб» обязано вести учет аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в форме списка. Однако ОАО «Камчатглавснаб» не исполняет эту обязанность со 2 квартала 2000 года.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании требования заявителя не признала по основаниям, изложенным в отзыве, представила копию административного дела.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Как следует из материалов дела, должностным лицом РО ФСФР России в ДФО в Камчатском крае 09.06.2008 составлен протокол об административном правонарушении № А/30489-F/08-01 по тем основаниям, что в нарушение статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», пункта 4 статьи 93 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», пункта 8.5.3 раздела 8 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 № 06-117/пз-н, ОАО «Камчатглавснаб» не представило в регистрирующий орган не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала список аффилированных лиц общества за первый квартал 2008 года. Законный представитель общества в составлении протокола не участвовал, но о времени и месте его составления был извещен надлежаще.
 
    По выявленному факту правонарушения было возбуждено дело об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, вызове лиц, участвующих в производстве по делу от 10.06.2008 по делу № А/30489-F/08-94.
 
    26.06.2008 административным органом было вынесено постановление о назначении административного наказания № А/30489-F/08-94 за нарушение ОАО «Камчатглавснаб»  части 2 статьи 15.19 КоАП РФ, выразившееся в непредставлении в регистрирующий орган непозднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала списка аффилированных лиц общества за первый квартал 2008 года. Указанным постановлением на Общество наложен административный штраф в размере 35.000 рублей. Законный представитель общества, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, на его рассмотрение не явился.
 
 
 
 
    Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.
 
    Согласно пункту 4 статьи 93 Федерального закона от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее – Закон об акционерных обществах) общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
 
    Как указано в пункте 2 статьи 1 Закона об акционерных обществах настоящий Федеральный закон распространяется на все акционерные общества, созданные или создаваемые на территории Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
 
    Поскольку никаких исключений для открытых акционерных обществ в пункте 4 статьи 93 Закона об акционерных обществах не содержится, требование о ведении учета и представлении отчетности по аффилированным лицам в равной степени относится и к открытым акционерным обществам, то есть и к ОАО «Камчатглавснаб».
 
    В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 22.04.96 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение.
 
    Порядок раскрытия информации регулируется  Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27 ноября 2006 г. N 8532) (далее – Положение).
 
    Согласно  подпункту «г» пункта 8.1.1. Положения  открытое акционерное общество, а также закрытое акционерное общество, осуществившее (осуществляющее) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг (далее для целей настоящей главы Положения именуются вместе акционерные общества), помимо иной информации, предусмотренной настоящим Положением, обязаны раскрывать сведения об аффилированных лицах акционерного общества.
 
    Из указанной нормы следует, что все акционерные общества должны представлять информацию об аффилированных лицах, но  сделано исключение для закрытых акционерных обществ. Закрытые акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах только в тех случаях, когда осуществили (осуществляют) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг.
 
    Данное исключение не может быть распространено на заявителя, поскольку ОАО «Камчатглавснаб» действует в форме открытого акционерного общества.
 
    Согласно пункту 8.5.1 Положения акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц. В соответствии с пунктом 8.5.3 Положения акционерное общество обязано представлять в регистрирующий орган список его аффилированных лиц, составленный на дату окончания отчетного квартала, не позднее 45 дней с даты его окончания.
 
    Из материалов дела видно, что список аффилированных лиц за 1 квартал 2008 года Обществом в РО ФСФР России в ДФО в Камчатском крае не представлялся. Данные обстоятельства подтвердил и представитель заявителя в судебном заседании.
 
    Таким образом, судом установлено, что Общество в нарушение пункта 4 статьи 93 Федерального закона от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", статьи 30 Федерального закона от 22.04.96 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", пункта 8.5.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг не представил в административный орган список аффилированных лиц общества за 1 квартал 2008 года.
 
    Непредставление Обществом информации об аффилированных лицах образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
 
    Доводы Общества  об отсутствии у него обязанности по представлению отчетности об аффилированных лицах основаны на неверном толковании пункта 8.1.1. Положения.
 
    Рассматривая вопрос о степени общественной опасности совершенного административного правонарушения и соразмерности примененной меры ответственности, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным либо для снижения размера штрафа, учитывая, что ранее Общество уже привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение (непредставление списка аффилированных лиц за четвертый квартал 2007 года), было освобождено арбитражным судом от административной ответственности с применением ст.2.9 КоАП РФ, но не сделало для себя надлежащих выводов.
 
    С учетом изложенного суд полагает, что РО ФСФР России в ФФО правомерно привлекло Общество к административной ответственности за нарушение Обществом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг. Вынесенное административным органом постановление от 26.06.2008 № А/30489-F/08-94 является законным и обоснованным, что в силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
р е ш и л :
 
 
    В удовлетворении требований заявителя  отказать.
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней с момента его принятия, или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                                  Л.А.Барвинская