Решение от 19 мая 2008 года №А24-330/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                           Дело № А24-330/2008
 
    19 мая 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 19 мая 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатской области в составе председательствующего судьи Решетько В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кечиной В.В.,
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НордКамИст»
 
 
    к Комитету сельского хозяйства, продовольствия и торговли администрации Камчатской области
 
 
    о признании незаконным решения (отказа) в выдаче лицензии на право продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции от 15.10.2007 № 13/262, 
 
 
    заинтересованное лицо: Министерство образования и науки Камчатского края
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя:
 
    Городилова Е.В. – по доверенности от 30.01.2008 № б/н на 3 года;
 
    от ответчика: 
 
 
 
 
    от заинт.лица:
 
 
    Калиничева Н.А. – по доверенности от 19.03.2008 № 09-69 до 31.12.2008;
 
    Аланкина Л.Д. – по доверенности от 19.03.2008 № 09-70 до 31.12.2008;
 
    Великанова О.Н. – по доверенности от 09.04.2008 № 13/4-1272 до 01.06.2008;
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «НордКамИст» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету сельского хозяйства, продовольствия и торговли администрации Камчатской области (далее – комитет, ответчик) о признаниинезаконным решения (отказа) в выдаче лицензии на право продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции от 15.10.2007       № 13/262.
 
 
    В заявлении указало, что 26.05.2006 обществу была выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15% объема готовой продукции в соответствии с постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Глава городского округа) от 03.04.2006 № 323. В соответствии с указанным постановлением детские и образовательные учреждения, включенные в понятие «прилегающая территория» должны находиться на расстоянии не менее 50 метров от объектов торговли алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции.
 
 
    Постановлением Главы городского округа от 28.02.2007 № 351 определена прилегающая территория, на которой не допускается продажа такой алкогольной продукции, однако детские и образовательные учреждения из вышеуказанного перечня были исключены.
 
 
    05.09.2007 общество в соответствии с постановлением № 351 обратилось в комитет с заявлением о выдаче лицензии на право продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции, однако комитет отказал в выдаче лицензии, мотивируя тем, что расстояние от объекта торговли (магазин «Марс») до границ земельного участка школы № 31 составляет 9,0 метров, что подтверждается Комитетом по управлению имуществом городского округа.
 
 
    Считая данный отказ не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
 
 
    10.04.2008 общество письменно уточнило заявленные требования, в соответствии с которыми указывает заинтересованным лицом Министерство сельского хозяйства и торговли Камчатского края и просит признать незаконным решение (отказ) Комитета сельского хозяйства, продовольствия и торговли администрации Камчатской области (Министерства сельского хозяйства и торговли Камчатского края) от 15.10.2007 № 13/262 в переоформлении лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции и обязать вышеуказанное Министерство переоформить данную лицензию.
 
 
    Уточнение заявленных требований судом рассмотрено и принято на основании статьи 49 АПК РФ, поскольку это является правом истца (заявителя) и не нарушает прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, а также иных лиц.
 
 
    Определением суда от 10.04.2008 по ходатайству ответчика к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство образования и науки Камчатского края.
 
 
    Кроме того, общество обратилось в арбитражный суд с ходатайством о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, для подачи заявления в арбитражный суд. Определением арбитражного суда от 06.05.2008 заявителю восстановлен процессуальный срок на подачу заявления в арбитражный суд.
 
 
    Министерство сельского хозяйства и торговли Камчатского края (далее – Минсельхозторг Камчатского края) представило в арбитражный суд письменный отзыв, в котором требования заявителя не признало.  В отзыве указало, что 26.05.2006 заявителю была выдана лицензия на право розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15 процентов объема готовой продукции. 05.09.2007 общество обратилось в комитет с заявлением о выдаче лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции. Для принятия решения о переоформлении лицензии комитетом направлен запрос в Комитет по управлению имуществом городского округа, на который получен ответ от 01.10.2007, согласно которому расстояние от магазина «Марс» до границ земельного участка школы № 31 составляет 9, 00 метров.  Согласно постановлению Главы городского округа от 28.02.2007 № 351 вышеуказанное расстояние должно составлять не менее 30 метров. По указанным основаниям обществу правомерно отказано в переоформлении лицензии, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
 
 
    Министерство образования и науки Камчатского края (далее – Минобрнауки Камчатского края) направило в арбитражный суд письменный отзыв, в котором указало, что детские и образовательные учреждения являются местами массового скопления граждан. Принадлежащий заявителю магазин «Марс» находится на расстоянии 9 метров от границы прилегающей территории к школе № 31, тогда как согласно постановлению Главы городского округа от 28.02.2007 № 351 данное расстояние не может быть менее 30 метров. Предоставление обществу требуемой лицензии будет препятствовать эффективной реализации воспитательного процесса в образовательном учреждении, нарушать права и законные интересы детей и молодежи на защиту нравственности и здоровья, а также способствовать распространению алкоголизма и правонарушений несовершеннолетних.
 
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и уточнениях к заявлению. Ходатайствовала о приобщении к материалам дела фотографий, произведенных во внутренних помещениях магазина, свидетельствующих о запрете реализации спиртных напитков лицам, не достигшим 18-летнего возраста, должностной инструкции продавца магазина, а также копий справки Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений от 14.06.2005 и справки Комитета по управлению имуществом городского округа от 07.03.2006. Дополнительно пояснила, что субъект Российской Федерации – Камчатская область не воспользовался предоставленным ему правом и не принял закон или иной правовой акт, определяющий перечень мест массового скопления граждан. Приказ Комитета от 06.06.2007 № 51 «Об определении мест массового скопления граждан» не может быть признан таким актом, поскольку в установленном порядке не опубликован, соответственно, может не применяться субъектами предпринимательской деятельности. Просила признать оспариваемый отказ в переоформлении лицензии незаконным.
 
 
    Арбитражный суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил приобщить копии вышеуказанных справок к материалам дела; правовую оценку изложенной в них информации дать в судебном акте. В приобщении к материалам дела фотографий и должностной инструкции продавца магазина отказать, поскольку они не имеют отношения к рассматриваемому спору.
 
 
    Представители Минсельхозторга Камчатского края в судебном заседании требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве, и просили в их удовлетворении отказать за необоснованностью.
 
 
    В судебном заседании представитель Минобрнауки Камчатского края требования общества не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просила в их удовлетворении отказать.
 
 
    Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать по следующим основаниям.
 
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, общество имеет лицензию на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15% объема готовой продукции, выданную Комитетом сельского хозяйства, продовольствия и торговли администрации Камчатской области от 26.05.2006 № 236-К.
 
 
    05.09.2007 общество обратилось в комитет с заявлением о выдаче (переоформлении) лицензии на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции.
 
 
    Письмом от 15.10.2007 № 13/262 комитет отказал заявителю в переоформлении лицензии. Как следует из вышеуказанного письма, основанием для отказа послужила статья 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», а также тот факт, что по сведениям Комитета по управлению имуществом городского округа расстояние от объекта торговли – входа в магазин «Марс» до границ земельного участка школы № 31 составляет 9, 0 метров.
 
 
    Арбитражный суд считает, что оспариваемый обществом отказ в переоформлении лицензии является законным и обоснованным в связи со следующим.
 
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» не допускается розничная продажа алкогольной  продукции в детских, образовательных и медицинских учреждениях.
 
 
    В силу пункта 3 этой же статьи не допускается продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях. При этом, прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.
 
 
    Порядок определения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, установлен постановлением Администрации Камчатской области от 30.12.2005 № 522. В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного Порядка прилегающей территорией признается определяемая органами местного самоуправления зона в метрах от границ земельных участков, предоставленных в установленном порядке для размещения мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности.
 
 
    В рассматриваемом периоде в Петропавловск-Камчатском городском округе такая прилегающая территория определена постановлением Главы городского округа от 28.02.2007 № 351.
 
 
    Пунктом 1 этого постановления установлено, что прилегающей территорией, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, определено расстояние от границ земельных участков мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности до объектов торговли – не менее 30 метров,  до объектов общественного питания – не менее 20 метров.
 
 
    Ссылка заявителя, что детские и образовательные учреждения не отнесены ни Федеральным законом, ни субъектом Российской Федерации к местам массового скопления граждан, поэтому у Комитета отсутствовали правовые основания для отказа в переоформлении лицензии, судом отклоняется.
 
 
    Перечень мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, установленный вышеуказанным Федеральным законом № 171-ФЗ, по мнению суда, не является исчерпывающим. С учетом прав, предоставленных этим законом, а также местных условий, субъект Российской Федерации вправе установить места массового скопления граждан и места нахождения источников повышенной опасности, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции.
 
 
    Вместе с тем, перечень вышеуказанных мест нормативным правовым актом  Камчатской области не утвержден до настоящего времени.
 
 
    Однако, принимая во внимание специфику правоотношений по государственному регулированию и лицензированию оборота алкогольной продукции, а также правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 09.04.2002 № 68-О, арбитражный суд считает, что пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в данном случае в результате бездействия законодательных (представительных) органов  государственной власти субъекта Российской Федерации, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация  вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан.
 
 
    Из буквального толкования и системной взаимосвязи пунктов 2 и 3 статьи 16 Закона № 171-ФЗ с достаточным основанием следует, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских и образовательных учреждениях и на прилегающих к ним территориях.
 
 
    Кроме того, как следует из материалов дела, школу № 31 в полном мере можно отнести к местам массового скопления граждан, поскольку на данный момент по информации Минобрнауки Камчатского края в ней обучается 530 человек, в том числе 230 подростков в возрасте от 14 до 18 лет (более 60% от общей численности обучающихся).
 
 
    Расстояние от объекта торговли – входа в принадлежащий заявителю магазин «Марс» до границ земельного участка школы № 31 составляет 9, 00 метров, т.е. менее расстояния в 30 метров, установленного постановлением Главы городского округа от 28.02.2007 № 351. Данный факт подтверждается имеющимися в материалах дела письмами Комитета по управлению имуществом городского округа от 01.10.2007 № 8752/5, от 08.04.2008 № 5391/5, а также кадастровым планом земельного участка, подготовленным Управлением Роснедвижимости по Камчатской области 24.07.2007 № 02-01/07-1784. 
 
 
    Ссылка представителя заявителя на справку ООО «Топографическое бюро» от 20.03.2006 № б/н, судом отклоняется, поскольку указанное в ней расстояние – 93  метра указано от входа в магазин «Марс» до центрального входа в школу № 31, а не до границ земельного участка этой школы, как того требует постановление Главы городского округа от 28.02.2007 № 351, определяющее понятие прилегающей территории.
 
 
    По этой же причине не могут быть приняты во внимание и представленные представителем общества справка Комитета по управлению имуществом от 07.03.2006, определяющая расстояние в 24 метра от входа в магазин до границы земельного отвода (т.е. также менее установленных 30 метров) и справка Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений от 14.06.2005 о нахождении объекта торговли – Павильона № 743 на расстоянии 45 метров от территории школы № 31.
 
 
    При указанных обстоятельствах отказ Комитета сельского хозяйства, продовольствия и торговли администрации Камчатской области в переоформлении заявителю лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции является правомерным и не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
 
    При вышеуказанных обстоятельствах требования ООО «НордКамИст» нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем в их удовлетворении надлежит отказать.
 
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не разрешался ввиду ее уплаты заявителем при подаче заявления в арбитражный суд.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                                            В.И. Решетько