Решение от 09 сентября 2008 года №А24-3288/2008

 
 АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                   Дело № А24-3288/2008                                                                                                                                  
 
    09 сентября 2008 года.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2008 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2008 г.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Никулина Д.А., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по
 
    заявлению
 
    Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Мильковском районе Камчатского края
 
    к ответчику
 
    ММУП «Заказчик»
 
    о взыскании
 
    5 485, 10 руб. штрафа
 
 
    при участии
 
    от заявителя:  не явились;
 
    от ответчика: не явились;
 
 
установил:
 
 
    Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Мильковском районе Камчатского края (далее – заявитель, Управление) обратилось с заявлением о взыскании с ММУП «Заказчик» 5 485,10 руб. штрафа за несвоевременное представление в Пенсионный фонд РФ документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2007 год, ссылаясь в обоснование своих требований на ст. 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).
 
    Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением.
 
    Ответчик участие полномочного представителя не обеспечил, отзыв не представил. В материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении стороны о времени и месте проведения судебного заседания в соответствии со ст. 123 АПК РФ.
 
    При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие представителей сторон в соответствии с ч. 2 ст. 215 АПК РФ.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, ММУП «Заказчик» зарегистрировано в качестве страхователя в Пенсионном фонде Российской Федерации, рег. №  051-004-000506.
 
    В ходе проведения камеральной проверки, Управлением установлено совершение ответчиком нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в представлении  в Пенсионный фонд РФ недостоверных  сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета. Результаты проверки зафиксированы в акте от 28.04.2008 № 2.
 
    Согласно решению от 28.04.2008 № 2, принятому на основании акта камеральной проверки, Управление привлекло ММУП «Заказчик» к предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ответственности за представление недостоверных сведений за 2007 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 10% причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации, что составляет 5 485,10 руб.
 
    Поскольку добровольно страхователь не выполнил требование от 21.05.2008 № 2 об уплате названной санкции в срок до 09.06.2008, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика штрафа в сумме 5 485,10 руб.
 
    Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах и о страховом стаже работников.
 
    Перечень сведений и срок их представления установлены п. 2 ст. 11  Закона № 27-ФЗ, согласно которому они должны представляться страхователем один раз в год, но не позднее 1 марта.
 
    Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление таких сведений в установленные сроки к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10% причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции РФ, настоящего Федерального закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.
 
    Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
 
    Таким образом, поскольку Законом № 27-ФЗ не определен порядок привлечения страхователя к ответственности, органам Пенсионного фонда Российской Федерации следует руководствоваться положениями статьи 101 НК РФ при принятии решения о привлечении к ответственности за совершение указанного правонарушения.
 
    Согласно пункту 2 статьи 101 НК РФ руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя.
 
    Неявка лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой проверки.
 
    При этом пунктами 5 и 6 статьи 100 НК РФ установлено, что акт налоговой проверки должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка, или его представителю под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его представителем).
 
    В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка, или его представитель уклоняются от получения акта налоговой проверки, этот факт отражается в акте налоговой проверки, и акт налоговой проверки направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта налоговой проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправки заказного письма.
 
    Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта налоговой проверки вправе представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом налогоплательщик вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.
 
    Как установлено судом, акт проверки составлен Управлением 28.04.2008 в отсутствие представителя ММУП «Заказчик», вместе с тем, в нарушение положений ч. 5 ст. 100 НК РФ сведения о его получении представителем ответчика либо о направлении по почте заказным письмом в материалах дела отсутствуют.
 
    Кроме того, решение о привлечении предприятия к ответственности в виде штрафа в размере 5 485,10 руб. принято Управлением 28.04.2008 (в день составления акта проверки) в отсутствие представителя ММУП «Заказчик». Доказательства, исполнения Управлением обязанности по заблаговременному извещению страхователя о времени и месте рассмотрения материалов проверки, предусмотренной п. 2 ст. 101 НК РФ, органом пенсионного фонда в суд не представлены.
 
    Таким образом, предприятие не имело возможности в соответствии с нормами налогового законодательства воспользоваться правом на представление письменных возражений по указанному акту, а также на участие в процессе рассмотрения материалов указанной проверки.
 
    На основании изложенного, суд делает вывод о нарушении Управлением процедуры привлечения предприятия к ответственности и лишении его гарантий, предусмотренных статьями 100 и 101 НК РФ.
 
    В соответствии с п. 14 ст. НК РФ нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что при вынесении решения о привлечении предприятия к ответственности за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, грубо нарушена процедура привлечения страхователя к ответственности, суд полагает требования Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Мильковском районе Камчатского краяо взыскании 5 485,10 руб. штрафа удовлетворению не подлежат.  
 
    Расходы по госпошлине относятся на заявителя, но взысканию в доход федерального бюджета не подлежат, поскольку последний от ее уплаты освобожден в соответствии с Налоговым кодексом РФ.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    В удовлетворении требований Управления Пенсионного фонда  Российской Федерации (государственное учреждение) в Мильковском районе  Камчатского края отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок,  не превышающий одного месяца со дня его принятия, или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                             Д.А. Никулин