Решение от 09 сентября 2008 года №А24-3262/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Петропавловск-Камчатский                                                     Дело № А24-3262/2008                                                                  
 
    09 сентября 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2008 года.                                                                    
 
    Арбитражный суд в составе судьи Барвинской Л.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яхиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании   дело
 
    по заявлению
 
 
    Прокуратуры Камчатского края в лице прокурора г. Петропавловска-Камчатского – С.В. Волосюк
 
    о признании незаконным и отмене  постановления  Камчатского Межрегионального Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора от 20.03.2008 № 65/9-ЭК о привлечении к административной ответственности ИП Андросовой И.Ю.
 
    заинтересованное лицо:
 
    ИП Андросова И.Ю.
 
 
    при участии:
 
    от прокурора (заявителя)            Карюкин А.В. – старший помощник прокурора                                           г.Петропавловска-Камчатского (удостоверение №                                              167707до 10.04.2011);
 
    от административного органа   Чикислов И.А. – представитель по доверенности от
 
    27.08.2008 б/н на 1 год;
 
    от заинтересованного лица  Кустов И.А. – представитель по доверенности от    27.08.2008 на 1 год (реестр нотариуса Мельниковой Е.С. № 4745);
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Прокуратура г.Петропавловска-Камчатского обратилась в Арбитражный суд Камчатской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Камчатского Межрегионального Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора от 20.03.2008 № 65/9-ЭК  по тем основаниям, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом Камчатского Межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора с превышением полномочий.
 
    Кроме того, прокурор заявил о восстановлении срока на оспаривание постановления административного органа по тем основаниям, что оспариваемое постановление административного органа поступило в адрес прокурора города Петропавловска-Камчатского только 23.07.2008.
 
    Представитель прокурора в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, поддержал ходатайство о восстановлении срока на оспаривание постановления административного органа.
 
    Камчатское межрегиональное Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора (далее – Управление) представило отзыв на заявление, в котором требования прокурора не признало, указав, что в соответствии со ст.65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ  «Об охране окружающей среды» государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственному экологическому контролю, за исключением объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю, перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 777. Согласно данному постановлению магазин «Ретро» ИП Андросовой И.Ю. (г.Петропавловск-Камчатский, пр.50 лет Октября, 15) является  объектом государственного экологического надзора, осуществляемого на уровне субъекта РФ. Органом, осуществляющим государственный экологический контроль на уровне субъекта в Камчатском крае, является Инспекция государственного экологического и водного контроля Камчатского края, к полномочиям которой относится контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением  объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. Однако понятие «контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду» законодательно не определено. Таким образом, объем такого рода полномочий органов государственной власти субъекта РФ в достаточной степени не урегулирован.
 
    В то же время в соответствии с Приложением № 6 к Федеральному закону от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является главным администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду. Приложение 2 к Закону Камчатского края от 28.02.2008 № 10 «О внесении изменений в Закон Камчатского края «О краевом бюджете на 2008 год» также устанавливает администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Камчатского края Камчатское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору. Осуществляя контроль за своевременностью уплаты платежей в бюджет, Управлением было выявлено, что ИП Андросова И.Ю. не внесла в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду, что влечет административное наказание, предусмотренное статьей 8.41 КоАП РФ.
 
    Представитель Управления требования прокурора не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Заинтересованное лицо – ИП Андросова И.Ю. отзыв на заявление не представила. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал позицию, изложенную прокурором.
 
    Рассмотрев ходатайство прокурора о восстановлении срока на оспаривание постановления административного органа, суд с учетом обстоятельств настоящего дела считает возможным восстановить его, и рассмотреть заявленное требование по существу.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд  пришел к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Как следует из материалов административного дела № 65/9-ЭК, распоряжением зам.руководителя Камчатского Межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора Нефедьева Л.Ф.  издано распоряжение от 07.02.2008 № 15-ЭК о проведении мероприятий  по контролю (надзору) за соблюдением требований природоохранного законодательства Российской Федерации, согласно которому госинспектору Управления Коротких Р.Н. было поручено провести плановую проверку на отдельных предприятиях, в том числе в магазине «Ретро» ИП Андросова И.Ю., расположенного по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, пр.50 лет Октября, 15, - с целью проверки исполнения требований природоохранного законодательства РФ на указанных предприятиях в части предоставления расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду и внесения платы по ним в период с 12 февраля по 12 марта 2008 г.
 
    Документов, свидетельствующих о проведении плановой проверки, в материалах дела нет. На распоряжении от 07.02.2008 № 15-ЭК  отметка о предъявлении его должностным лицом ИП Андросовй И.Ю. отсутствует.
 
    В материалах дела имеется Уведомление от 04.03.2008 № 305-ЭК, из которого видно, что по материалам рассмотрения (выписки из сводного реестра поступлений и выбытия средств бюджета), поступивших в Камчатское Межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору (Ростехнадзора) из Управления Федерального казначейства по Камчатской области (далее – УФК) в период с 01.01.2007 по настоящее время выявлено, что ЧП Андросова И.Ю. не внесла в полном объеме в установленные сроки на счет УФК плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2007 года, что является нарушением требований статьи 16 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ  «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), что является нарушением требований статьи 16  Закона № 7-ФЗ, п.1 Приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557, за что предусмотрена ответственность по ст.8.41 КоАП РФ.
 
    Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.
 
    Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.92 N 632.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" установлены нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Согласно части 1 статьи 23.29 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, статьей 8.41 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический контроль.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту - Положение о Ростехнадзоре), установлено, что названная федеральная служба осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль), а также осуществляет нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.01.2006 N 47 "О возложении функций администраторов" функции администраторов возложены на управления по технологическому и экологическому надзору по субъектам Российской Федерации, межрегиональные управления по технологическому и экологическому надзору указанной Федеральной службы.
 
    Вместе с тем, функции администраторов, закрепленные в Бюджетном кодексе РФ, а также в Постановлении Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», на которое ссылается Управление, не предоставляют право администраторам платежей привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение в области охраны окружающей среды.
 
    К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, статья 6 Федерального закона № 7-ФЗ относит осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
 
 
    Согласно подпункту 6 пункта 2.1 Положения об Инспекции государственного экологического и водного контроля Камчатского края, утвержденного Постановлением губернатора Камчатского края от 10.12.2007 № 236 (Приложение № 2) Инспекция осуществляет установленные указанным Положением полномочия, в том числе осуществляет контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
 
    Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 777. Магазин «Ретро», находящийся на территории г.Петропавловска-Камчатского и принадлежащий ИП Андросовой И.Ю., не относится к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю, в связи с чем федеральному государственному экологическому контролю не подлежит.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1 - 3 данной статьи, устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.
 
    В пункте 2.5. Положения об Инспекции государственного экологического и водного контроля Камчатского края закреплено право должностных лиц Инспекции (государственных инспекторов) при осуществлении государственного экологического контроля привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны природы, окружающей среды, составлять акты и протоколы об административных правонарушениях.
 
    Подпунктом 1 пункта 2 Перечня источников доходов местных бюджетов, закрепляемых за органами государственной власти Камчатского края, органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами, иными организациями, имеющими в своем ведении администраторов доходов бюджетов и (или) являющимися администраторами доходов бюджетов (Приложение 2 к Постановлению Правительства Камчатского края от 05.02.2008 N 19-П) установлены в качестве источников доходов, закрепляемых за Инспекцией государственного экологического и водного контроля Камчатского края, денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что полномочным органом по привлечению к административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе и за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, является не Камчатское межрегиональное Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора, а Инспекция государственного экологического и водного контроля Камчатского края.
 
    Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.
 
    Таким образом, судом установлено, что оспариваемое постановление принято Камчатским межрегиональным Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора с превышением полномочий, что в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    р е ш и л :
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление  Камчатского Межрегионального Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора от 20.03.2008 № 65/9-ЭК о привлечении к административной ответственности ИП Андросовой И.Ю.
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней с момента его принятия, или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                         Л.А.Барвинская