Решение от 25 августа 2014 года №А24-3210/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                     Дело № А24-3210/2014
 
    25 августа 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Жалудя И.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюртуковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восток» (ИНН 4101114788, ОГРН 1074101000874)
 
    к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края (ИНН 4101121312, ОГРН 1084101000147)
 
    о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 02.07.2014 № 03/3807-01-09, в предоставлении земельного участка для строительства объекта хранения и обслуживания транспорта
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, краевое государственное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту «Эдельвейс»
 
 
    при участии:
 
    от заявителя:
 
    Сыровацкая Н.С. – представитель по доверенности от 17.03.2014 № 41 АА 0282483 (сроком на 3 года);
 
    от ответчика:
 
    Струнникова О.А. – представитель по доверенности от 30.12.2013 № 79 (сроком до 31.12.2014);
 
    от третьего лица:
 
    не явились,
 
 
установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Восток» (далее – заявитель, общество, ООО «Восток») обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство), оформленного письмом от 02.07.2014 № 03/3807-01-09, в предоставлении земельного участка для строительства объекта хранения и обслуживания транспорта, ссылаясь на те обстоятельства, что 06.06.2014 заявитель обратился в Министерство с заявление о предоставлении земельного участка через аукцион для строительства капитального объекта: хранения и обслуживания транспорта согласно приложенной схеме расположения земельного участка. 02.07.2014 обществом был получен отказ от заинтересованного лица, в котором сообщалось о том, что в настоящее время в пределах запрашиваемой территории осуществляется процедура выбора земельного участка для строительства сооружения «Горнолыжный комплекс» по заявлению краевого государственного автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту «Эдельвейс» от 23.03.2013, по завершению которой земельный участок будет предоставлен названному учреждению в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии со статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Полагает, что оспариваемый отказ является незаконным, поскольку отсутствие утвержденного акта выбора земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта свидетельствует об отсутствии обременения земельного участка, препятствующего предоставлению такого участка другому лицу, а значит заявление, поданное ООО «Восток», о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть рассмотрено до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Определением Арбитражного суда Камчатского края от 28.07.2014 к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено краевое государственное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту «Эдельвейс» (далее – учреждение).
 
    В судебном заседании представитель ООО «Восток» требование поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указывая на то, что в пределах испрашиваемой ООО «Восток» территории Министерством в соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ осуществляется процедура предварительного согласования места размещения объекта: сооружение «Горнолыжный комплекс» по заявлению учреждения от 23.03.2012. На момент рассмотрения заявления общества и на день рассмотрения дела в арбитражном суде Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Департамент) обеспечивается выбор земельного участка, по завершению которого земельный участок будет предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии со статьей 20, пунктом 3 статьи 30 ЗК РФ.
 
    Краевое государственное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту «Эдельвейс» извещено о времени и месте судебного заседания, представителя на направило, что согласно части 2 статьи 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела. В письменных возражениях ссылалось на те обстоятельства, что 23.03.2012 учреждение подало в Министерство заявление о предварительном согласовании и выборе земельного участка для строительства сооружения «Горнолыжный комплекс» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Испрашиваемый обществом земельный участок согласно схеме капитального строительства генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа расположен в границах территории, планируемой для организации горнолыжного комплекса «Петровская сопка». Согласно пункту 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. На момент подачи ООО «Восток» заявления о формировании земельного участка для строительства объекта обслуживания и хранения транспорта в Департаменте обеспечивался выбор земельного участка по заявлению учреждения. Полагает, что Министерством законно и обосновано принято решение об отказе в формировании испрашиваемого ООО «Восток» земельного участка для строительства объекта обслуживания и хранения транспорта.
 
    Заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ письменные доказательства по делу в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о нижеследующем.
 
    Как установлено арбитражным судом и следует из материалов дела, 06.06.2014 ООО «Восток» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка через аукцион для строительства капитального объекта: хранения и обслуживания транспорта согласно приложенной схеме расположения земельного участка (л. д. 9–10).
 
    Учитывая, что испрашиваемый обществом земельный участок согласно схеме капитального строительства генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденного решением Городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 23.12.2009 № 697-р, расположен в границах территории, планируемой для организации горнолыжного комплекса «Петровская сопка», и в пределах вышеуказанной территории Министерством осуществляется процедура выбора земельного участка для строительства сооружения «Горнолыжный комплекс» по заявлению учреждения от 23.03.2013, которому земельный участок будет предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии со статьей 20 ЗК РФ, Министерство письмом от 02.07.2014 № 03/3807-01-09, отказало ООО «Восток» в предоставлении земельного участка для строительства объекта хранения и обслуживания транспорта (л. д. 11).
 
    Не согласившись с отказом Министерства, ООО «Восток» обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
 
    В соответствии с абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Согласно статье 2 Закона Камчатского края от 22.11.2010 № 506 «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Камчатского края – городе краевого значения Петропавловске-Камчатском» распоряжение земельными участками в г. Петропавловске-Камчатском, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, осуществляется исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом Камчатского края в случаях предоставления указанных земельных участков для строительства, в том числе жилищного строительства, а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства.
 
    Согласно статье 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 названного Кодекса.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.
 
    Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (пункт 1 статьи 269 ГК РФ).
 
    В пункте 1 статьи 20 ЗК РФ установлено, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
 
    В силу положений пункта 2.4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственным или муниципальным учреждениям, учреждениям, созданным государственными академиями наук и (или) подведомственным им, на иных правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования.
 
    Пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 названного Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 названного Кодекса.
 
    В силу положений статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства установлен статьями 30–32 ЗК РФ.
 
    Согласно статье 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта определен в пункте 5 статьи 30 ЗК РФ и состоит из: выбора земельного участка и принятия в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.
 
    На основании пункта 1 статьи 31 ЗК РФ лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
 
    В силу положений пункта 3 статьи 31 ЗК РФ после поступления заявления в соответствии с пункта 1 статьи 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
 
    Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.09.2010 № 4224/10, порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, земельным законодательством не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 ЗК РФ, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ.
 
    Вместе с тем пунктом 11 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).
 
    Исходя из данной нормы права, при наличии в городском или сельском поселении указанной документации, предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта невозможно, и предоставление таких земельных участков проводится на торгах.
 
    При этом действующим законодательством не урегулирована ситуация, при которой в отношении предоставления земельного участка для строительства поданы заявки от бюджетного учреждения, претендующего на предоставление земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, и заявителя, основной целью деятельности которого в соответствии со статьей 2 ГК РФ является систематическое извлечение прибыли, которое не может быть субъектом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, и претендующее на предоставление этого земельного участка.
 
    Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) подготовка и утверждение документации по планировке территории осуществляется в соответствии с документами территориального планирования.
 
    В силу статей 9, 23 ГрК РФ к документам территориального планирования муниципальных образований относится генеральный план поселения или городского округа.
 
    Согласно подпункту «в» части 5 статьи 23 ГрК РФ планирование размещения объектов поселения или городского округа в области физической культуры и массового спорта осуществляется в соответствии с генеральным планом поселения или городского округа и отображается на карте планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, входящей в состав генерального плана поселения или городского округа.
 
    Решением Городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 23.12.2009 № 697-р утверждён Генеральный план Петропавловск-Камчатского городского округа в новой редакции согласно приложению к названному Решению (далее – Генеральный план).
 
    Согласно разделу 3 «Предложения по развитию Петропавловска-Камчатского на расчетный срок (из поручений Президента Российской Федерации)» Генерального плана проектом учитывается разработка проекта – горнолыжный комплекс «Петровская сопка».
 
    Разделом 4 «обоснование территориального планирования на 2015 год» предусмотрено строительство объектов спорта (биатлонный и горнолыжный комплексы) и культуры.
 
    Из имеющегося в материалов настоящего дела фрагмента Генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа, выкопировки из него, копий схем спорного земельного участка следует, что испрашиваемый ООО «Восток» спорный земельный участок попадает в границы территории, планируемой для организации горнолыжного комплекса «Петровская сопка» (л.д. 32, 33, 38).
 
    О том, что испрашиваемый обществом земельный участок попадает в границы территории, планируемой Генеральным планом для организации горнолыжного комплекса «Петровская сопка», не оспаривалось и представителем ООО «Восток».
 
    В материалы настоящего дела представлено заявление учреждения от 23.03.2012, из которого следует, что третье лицо подало в Министерство заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения для строительства сооружения «Горнолыжный комплекс» на праве постоянного (бессрочного) пользования согласно схеме (л. д. 31, 32).
 
    Министерство обратилось в Департамент с письмом от 20.04.2012 № 03/3009-01-08 с просьбой обеспечить выбор земельного участка по заявлению учреждения от 23.03.2012 № 2888 (л. д. 34).
 
    Представленные в материалы настоящего дела письма Департамента от 18.03.2014 № 01-08-01/1354/14 и Министерства от 28.03.2014 № 03/1625-01-08 свидетельствуют о том, что на момент подачи заявления ООО «Восток» продолжается работа по осуществлению процедуры выбора земельного участка по заявлению учреждения от 23.03.2012 № 2888.
 
    Проводя анализ имеющихся в материалах дела документов, арбитражный суд приходит к выводу о том, что на основании заявления учреждения от 23.03.2012 № 2888 осуществляется процедура выбора земельного участка для его предоставления на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии со статьей 20 ЗК РФ для строительства сооружения «Горнолыжный комплекс», в связи с чем Министерство правомерно отказало обществу в предоставлении земельного участка для строительства объекта хранения и обслуживания транспорта, оформив отказ письмом от 02.07.2014 № 03/3807-01-09.
 
    Вышеуказанные доказательства свидетельствуют о принципиальной невозможности предоставления обществу испрашиваемого земельного участка для строительства объекта хранения и обслуживания транспорта, а, следовательно, отсутствия у Министерства оснований для проведения работ, предусмотренных статьей 31 ЗК РФ в виде формирования земельного участка, проведения торгов (конкурсов, аукционов).
 
    Ссылка общества на то, что отсутствие утвержденного акта выбора земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта свидетельствует об отсутствии обременения земельного участка, препятствующего предоставлению такого участка другому лицу, не принимается арбитражным судом во внимание, поскольку основана на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
 
    Довод представителя заявителя о том, что решение Городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 23.12.2009 № 697-р «О корректировке генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа и утверждении его в новой редакции» оспаривается в Петропавловск-Камчатском городском суде Камчатского края, не принимается арбитражным судом во внимание, поскольку на момент принятия оспариваемого отказа по настоящему делу, а также на момент рассмотрения дела в арбитражном суде указанный нормативный правовой акт является действующий, в установленном законом порядке не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части, не признан.
 
    Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    На основании вышеизложенного, принимая во внимание наличие в материалах дела доказательств принципиальной невозможности строительства объекта хранения и обслуживания транспорта на испрашиваемом земельном участке в связи с его нахождением в границах территории, планируемой для организации горнолыжного комплекса «Петровская сопка» на основании Генерального плана Петропавловска-Камчатского, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Министерства в предоставлении земельного участка для строительства, оформленный письмом от 02.07.2014 № 03/3807-01-09, соответствует требованиям земельного законодательства Российской Федерации, и не нарушает права и законные интересы общества в сфере осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Восток» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
    Судья                                                                                                                     И.Ю. Жалудь