Дата принятия: 09 сентября 2014г.
Номер документа: А24-3207/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Петропавловск-Камчатский Дело № А24-3207/2014
09 сентября 2014 года.
Арбитражный суд Камчатского краяв составе судьи Сакуна А.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело
по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю (ИНН 4101097050, ОГРН 1044100651979)
о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Современное Камчатское Телевидение» (ИНН 4101101845, ОГРН 1054100037958) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Современное Камчатское Телевидение» (далее – Общество, ООО «Современное Камчатское Телевидение») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере телевизионного вещания, а именно за превышение предусмотренного выданной лицензией объема телевизионного вещания.
При рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству суд установил, что дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 АПК РФ.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещено о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу надлежащим образом в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пунктом 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства».
В установленный определением срок отзыв на заявление, доказательства и иные документы лицами, участвующими в деле не представлены.
Учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу надлежащим образом, сроки представления доказательств и иных документов истекли, суд считает возможным в соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ рассмотреть дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле письменным доказательствам.
Как следует из материалов дела, ООО «Современное Камчатское Телевидение» имеет лицензию на осуществление телевизионного вещания ТВ № 17272 от 01.12.2010.
На основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю от 30.05.2014 № 70-нд проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении Общества в сфере осуществления телевизионного вещания.
В ходе данного систематического наблюдения, проводимого в период с 02.06.2014 по 20.06.2014, выявлено нарушение обязательных требований, а именно нарушение приложения № 2 указанной лицензии, выразившееся в несоблюдении Обществом установленных лицензией объемов вещания: вместо установленного соотношения вещания продукции СМИ «ТНТ–Камчатка» к общему объему вещания – 14 часов в неделю, фактическое вещание составило 15 часов 30 минут.
Результаты систематического наблюдения зафиксированы в акте № А-41-53 от 23.06.2014.
По данному факту 09.07.2014 начальником отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 204-АП. Действия Общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ данный протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридического лица за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с положениями статьи 31 Закона Российской Федерации от 07.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание осуществляются на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011
№ 1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее – Положение о лицензировании).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 данного Положения одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в частности соблюдение объемов вещания.
В соответствии с условиями лицензии вещание должно осуществляться Обществом с соблюдением законодательства Российской Федерации в соответствии с заявленной программной концепцией и условиями осуществления вещания.
Приложением № 2 к лицензии установлено, что соотношение вещания продукции СМИ «ТНТ–Камчатка» к общему объему вещания должно составлять 14 часов в неделю.
В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Имеющимися в материалах дела доказательствами (протокол об административном правонарушении от 09.07.2014 № 204-АП, акт мероприятия систематического наблюдения от 20.06.2014 № А-41-53, письменные объяснения директора Общества от 09.07.2014, из которых следует, что Общество признает факт совершения правонарушения) в совокупности подтверждается факт нарушения Обществом лицензионных условий в части несоблюдения объема программной концепции вещания.
При таких обстоятельствах, учитывая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что действия Общества обосновано квалифицированы административным органом по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Общество, вступая в правоотношения в области лицензирования услуг телевизионного вещания, должно было не только знать, но, и обязано было обеспечить выполнение установленных требований, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. По мнению суда у Общества имелась возможность для соблюдения установленных лицензионных требований и условий. Доказательств обратного суду не представлено.
Из материалов дела следует, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении были соблюдены все необходимые процессуальные нормы КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в судом установлен факт нарушения Обществом лицензионных требований и условий, наличие полномочий административного органа и оснований для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заявление Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю о привлечении Общества к административной ответственности подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.
Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено.
Сведений о привлечении Общества ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений суду не предоставлено.
При назначении административного наказания, определяя его размер и вид, арбитражный суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие как отягчающих, так и смягчающих обстоятельств, а также учитывая, что действия Общества не повлекли за собой причинения вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и не причинили имущественный ущерб, суд приходит к выводу о возможности назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
привлечь общество с ограниченной ответственностью «Современное Камчатское Телевидение» (ИНН 4101101845, ОГРН 1054100037958, место нахождения: 683015, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Лаперуза, д. 7, дата регистрации в качестве юридического лица 30.06.2005) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
Судья А.М. Сакун
