Решение от 05 сентября 2014 года №А24-3192/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                     Дело № А24-3192/2014
 
    05 сентября 2014 года.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского краяв составе судьи Сакуна  А.М., при ведении   протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю (ИНН 4101097733, ОГРН 1044100654938)
 
    о привлечении открытого акционерного общества «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» (ИНН 4105001305, ОГРН 1024101217117) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Емельянова Г.И. – представитель по доверенности от 06.08.2014 № ВР-07/3634 (сроком на 1 год);
 
    от лица,  привлекаемого к административной ответственности: Ступин Д.М.– на основании выписки из приказа от 18.07.2014 № 48-л,
 
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю (далее – Управление, Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о привлечении открытого акционерного общества «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ОАО общества «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство», Общество) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности  явку своего полномочного представителя в заседании суда не обеспечило, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного  разбирательства извещено надлежащим образом.
 
    Представитель заявителя не возражала против  проведения судебного заседания суда и рассмотрения дела в отсутствие  представителей лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
 
    Согласно части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.
 
    При таких обстоятельствах суд считает возможным провести заседание суда в отсутствие представителя  лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Представитель заявителя  в судебном заседании требования по заявлению поддержала по изложенным в нем основаниям.
 
    В  судебном заседании в порядке статьи 163  АПК РФ объявлен перерыв  с 27 августа 2014 года до 10 часов 00 минут 29 августа  2014 года.
 
    Судебное заседание  после перерыва продолжено в 10 часов 00 минут 29 августа 2014 года,  в том же составе суда и при участии того же представителя заявителя, участвовавшего в судебном заседании до перерыва.
 
    После перерыва в судебное заседание от лица, привлекаемого к  административной ответственности, прибыл Ступин Д.М. – и.о. генерального директора.
 
    Представитель заявителя  в судебном заседании требования по заявлению поддержала по изложенным в нем основаниям, представила для приобщения к материалам дела служебные записки от 27.08.2014 на 2 листах.
 
    Представитель Общества пояснил, что действительно  в период с 10.04.2014 и по настоящее время ОАО «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» осуществляет деятельность  по  транспортировке и размещению (захоронение) отходов 4 класса опасности. Срок действия лицензия на транспортировку и размещение (захоронение) отходов 4 класса опасности закончился 10.04.2014.   .   Также указал, что Обществом предпринимались действия по получению новой лицензии но до настоящего времени она не оформлена в связи переполнением полигона.
 
    Заслушав пояснения представителей лиц,  участвующих в деле, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доказательства по делу, суд приходит к выводу, что заявление о привлечении ОАО «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, 04.06.2014 на имя руководителя Управления поступила служебная записка начальника отдела по контролю и надзору в сфере охоты, за ООПТ, разрешительной деятельности, экологической экспертизы и нормирования Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю Бородиной Н.П. об отсутствии лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов у юридического лица ОАО «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство».
 
    Анализ базы данных Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю показал, что 10.04.2009 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по Камчатскому краю выдана лицензия ОАО «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» за № ОТ- 75-000166(49), сроком действия до 10.04.2014.
 
    При проведении  проверки  выявлено, что  ОАО «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» осуществляет транспортировку и размещение (захоронение) принятых от предприятий и населения по заключенным договорам отходов 4 и 5 класса опасности на полигоне ТБО в п. Пиначево Елизовского муниципального района: опилки древесностружечных и/или древесноволокнистых плит, содержащие связующие смолы в количестве от 0,2 до 2,5% включительно (код отхода по ФККО 1712020101014), мусор от бытовых помещений организаций не сортированный (код отхода по ФККО 912 0040001004), относящихся к отходам 4 класса опасности.
 
    В тоже время  с 11.04.2014 ОАО «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» осуществляет предпринимательскую деятельность в области обращения с опасными отходами 4 класса опасности без соответствующей лицензии.
 
    По данному факту 01.07.2014 государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю в отношении ОАО «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» и в присутствии законного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 1952/11-2014 (л.д. 62–66).
 
    В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ данный протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами  направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Наличие события и состава административно правонарушения в силу положений статьи 26.1 КоАП РФ входит в состав обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.
 
    Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти  тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Объектом указанного нарушения является порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности. Объективная сторона состоит, в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.
 
    Субъективная сторона правонарушения может быть выражена в форме умысла или неосторожности.
 
    Субъектами ответственности могут быть граждане, индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.
 
    Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица на осуществление предпринимательской деятельности, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии.
 
    Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 99–ФЗ лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с указанным Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 указанного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7–ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.
 
    Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99–ФЗ.
 
    В силу положений статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89–ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89–ФЗ), пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99–ФЗ обязательного наличия лицензии требует деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности.
 
    Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействии отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89–ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89–ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами – деятельность по сбору, накоплению, пользованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов.
 
    Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.
 
    Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
 
    Накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    Объектом размещения являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Пунктом 2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» установлено, что объектом размещения отходов также считаются открытые площадки или специализированные помещения, на которых производится временное хранение отходов, в том числе в целях их последующей утилизации.
 
    К опасным отходам согласно статье 1 Федерального закона № 89–ФЗ относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
 
    В силу статьи 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
 
    В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89–ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Как следует из материалов дела, 10.04.2009 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по Камчатскому краю выдана лицензия ОАО «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» за № ОТ- 75-000166(49) на деятельность  по сбору, использованию, транспортировке, размещению опасных отходов (л.д. 11). Срок действия лицензии истек 10.04.2014.
 
    Вместе с тем, Общество с 11.04.2014 по настоящее время осуществляет транспортировку и размещение (захоронение) принятых от предприятий и населения по заключенным договорам отходов 4 класса опасности на полигоне ТБО в п. Пиначево Елизовского муниципального района: опилки древесностружечных и/или древесноволокнистых плит, содержащие связующие смолы в количестве от 0,2 до 2,5% включительно (код отхода по ФККО 1712020101014), мусор от бытовых помещений организаций не сортированный (код отхода по ФККО 912 0040001004), относящихся к отходам 4 класса опасности.
 
    Обществом не оспаривается факт осуществления транспортировки и размещения (захоронение) отходов 4 класса опасности без лицензии.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Имеющимися в материалах дела доказательствами (протоколом об административном правонарушении от 01.07.2014 № 1952/11-2014, письменным объяснением законного представителя Общества от 19.08.2014,  а также фотоматериалами) подтверждается факт осуществления Обществом транспортировки и размещения (захоронение) отходов 4 класса опасности на полигоне ТБО в п. Пиначево Елизовского муниципального района без лицензии.
 
    На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Факт отсутствия у ОАО «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» лицензии на размещение отходов 4 класса опасности и осуществление деятельности  по размещению отходов 4 класса опасности  подтверждается материалами дела.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не привело суду каких-либо доводов, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих ему своевременно исполнить установленную законом обязанность.
 
    При этом суд учитывает, что ответственность за административное правонарушение по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ наступает вне зависимости от вины конкретных должностных лиц Общества и  не исключает возможности привлечения самого юридического лица к административной ответственности в силу части 3 статьи 2.1 названного Кодекса.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что у Общества имелась возможность для соблюдения требований Федерального закона № 99–ФЗ, Федерального закона № 89–ФЗ, однако ОАО «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» не предприняло всех возможных и необходимых мер для исполнения данной обязанности.
 
    Общество, вступая в правоотношения, регулируемые законодательством в области обращения с опасными отходами, должно было не только знать, но и обязано было обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
 
    В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При назначении административного наказания, определяя его размер и вид, арбитражный суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, цель административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим предприятием, так и другими лицами, а также отсутствие в деле сведений о том, что  на момент совершения деяния по данному делу ОАО «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» не впервые совершило административное правонарушение,  приходит к выводу о возможности определить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере низшего предела санкции, установленного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 40 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–29, 167–170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    привлечь открытого акционерного общества «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» (зарегистрированного в качестве юридического лица 14.10.2002,  место нахождения: Камчатский край, Елизовский район, г. Елизово, ул. Завойко, д. 21а, основной государственный регистрационный номер 1024101217117, ИНН 4105001305)  к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить  наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:
 
    Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Управление Росприродназора по  Камчатскому краю)      
 
    Счет  40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю, г. Петропавловск-Камчатский
 
    БИК 043002001            
 
    КБК  17711601000016000140    
 
    Назначение платежа – административный штраф (номер и дата решения). 
 
    Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.
 
    Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти  дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.
 
    Решение может быть обжаловано в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                            А.М.  Сакун