Дата принятия: 08 сентября 2014г.
Номер документа: А24-3125/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Петропавловск-Камчатский Дело № А24-3125/2014
08 сентября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2014 года.
Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пацких К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению
открытого акционерного общества «Океанрыбфлот»
(ИНН 4100000530, ОГРН 1024101019986)
к Камчатской таможне (ИНН 4101027366, ОГРН 1024101039764)
о признании незаконной формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей КТС-1 от 10.06.2014 по декларации на товары № 10705030/150611/0001210;
о признании недействительным требования об уплате таможенных платежей от 11.06.2014 № 39
при участии:
от заявителя:
Горячева Е.П. - представитель по доверенности № 25-49 от 11.03.2013 (сроком на три года);
Байдина Г.В. - представитель по доверенности № 25-5 от 14.01.2013 (сроком на три года);
от заинтересованного лица:
Рябова И.К. - представитель по доверенности № 11/8369 от 24.12.2013 (сроком до 31.12.2014);
Кушнарев А.Ф. - представитель по доверенности
№ 08/5228 от 28.07.2014 (сроком до 31.12.2014);
Куликова К.А. - представитель по доверенности № 08/363 от 20.01.2014 (сроком до 31.12.2014)
установил:
открытое акционерное общество «Океанрыбфлот» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконной формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей КТС-1 от 10.06.2014 по декларации на товары № 10705030/150611/0001210, а также о признании недействительным требования Камчатской таможни (далее – заинтересованное лицо, Камчатская таможня) об уплате таможенных платежей от 11.06.2014 № 39.
В обоснование заявленных требований Общество указывает, что 17.06.2014 им была получена форма корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей КТС-1 и декларация таможенной стоимости формы ДТС-2, датированные 10.06.2014. Поскольку графа 47 вышеуказанной КТС-1 содержала ошибку относительно размера ввозной таможенной пошлины, Общество 18.06.2014 обратилось в Камчатскую таможню с заявлением о внесении изменений в КТС-1 и указании фактической даты составления исправленной КТС-1.
Заявитель указывает, что 18.06.2014 Обществом была получена исправленная форма корректировки таможенной стоимости КТС-1 и требование об уплате таможенных платежей № 39 от 11.06.2014. По мнению заявителя, исправленная КТС-1 (полученная 18.06.2014) является незаконной, поскольку указанная в ней дата заполнения (10.06.2014) не соответствует действительности. Поскольку требование об уплате таможенных платежей № 39 от 11.06.2014 выставлено на основании незаконной КТС-1, данное требование, по мнению заявителя, также является недействительным.
В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, в дополнении к заявлению от 04.08.2014 и в возражениях на отзыв Камчатской таможни. Представители Общества полагают, что оспариваемое требование было выставлено Камчатской таможней за пределами трехлетнего пресекательного срока, что влечет его недействительность и исключает принудительное взыскание таможенных платежей.
Представители Камчатской таможни в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в письменном дополнении к отзыву от 21.08.2014. Представители Камчатской таможни пояснили суду, что оспариваемое требование было выставлено 11.06.2014 в пределах установленного трехлетнего срока, при этом направление данного требования в адрес Общества за пределами данного срока не влечет его недействительности.
Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.
Как следует из материалов дела, в период с 06.09.2013 по 03.04.2014 Камчатской таможней проведена камеральная таможенная проверка Общества по вопросу достоверности сведений о таможенной стоимости товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по декларациям на товары № 10705030/150611/0001210 (далее – ДТ № 1210) и № 10705030/281211/0002684 после проведенных операций по переработке вне таможенной территории Таможенного союза и правомерности применения пункта 1 статьи 347 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС).
Из пояснений представителей сторон, данных в ходе судебного разбирательства по делу, и содержания решения о корректировке таможенной стоимости товаров от 03.06.2014 следует, что в ходе проведения вышеуказанной таможенной проверки установлен факт заявления Обществом недостоверных сведений о таможенной стоимости товара, задекларированного по ДТ № 1210, в результате которого занижение таможенной стоимости товара составило 41 973 191,62 рублей.
03.06.2014 в соответствии с пунктом 1 статьи 68 ТК ТС таможенным органом принято решение о корректировке таможенной стоимости, заявленной в ДТ № 1210. Данным решением Обществу предложено в 5-ти дневный срок осуществить корректировку таможенной стоимости товара и уплатить таможенные пошлины, налоги с учетом скорректированной таможенной стоимости (л.д. 29-36).
Поскольку Общество в установленный срок не произвело корректировку таможенной стоимости товара, заявленной в ДТ № 1210, Камчатской таможней 10.06.2014 самостоятельно осуществлена корректировка таможенной стоимости товара путем заполнения декларации таможенной стоимости ДТС-2 и формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей (КТС-1).
Соответствующие ДТС-2 и КТС-1 направлены Камчатской таможней в адрес Общества 16.06.2014 и получены последним 17.06.2014 (л.д. 37-43).
Обнаружив неправильное указание в графе 47 КТС-1 размера таможенной пошлины, Общество 18.06.2014 обратилось в Камчатскую таможню с письмом, содержащим просьбу внести изменения в КТС-1, а также указать фактическую дату составления КТС-1 (л.д. 26).
18.06.2014 Камчатской таможней в адрес Общества направлены исправленная КТС-1 от 10.06.2014 и письмо от 11.06.2014 № 06-11/4143, в котором таможенный орган, ссылаясь на выявленную техническую ошибку, указывает на недействительность ранее направленной в адрес Общества КТС-1 со значением графы 47 «2692457,65». Данные документы получены Обществом 19.06.2014 (л.д. 48-51).
Из материалов дела также следует, что 17.06.2014 Камчатской таможней в адрес Общества направлено требование от 11.06.2014 № 39 об уплате таможенных платежей в общей сумме 12 529 067,67 рублей. Данное требование получено Обществом 18.06.2014 (л.д. 25, 45-47).
Считая незаконной исправленную форму корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей КТС-1 и недействительным полученное требование об уплате таможенных платежей от 11.06.2014 № 39, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пунктов 1, 2 статьи 65 ТК ТС декларирование таможенной стоимости товаров осуществляется декларантом в рамках таможенного декларирования товаров в соответствии с главами 8 и 27 данного Кодекса, декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов.
Пунктом 1 статьи 68 ТК ТС предусмотрено, что решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров принимается таможенным органом при осуществлении контроля таможенной стоимости как до, так и после выпуска товаров, если таможенным органом или декларантом обнаружено, что заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильно выбран метод определения таможенной стоимости товаров и (или) определена таможенная стоимость товаров.
Согласно пункту 3 названной статьи, при принятии таможенным органом решения о корректировке таможенной стоимости после выпуска товаров декларант осуществляет корректировку недостоверных сведений и уплачивает таможенные пошлины, налоги в объеме, исчисленные с учетом скорректированных сведений. В случае несогласия декларанта с этим решением корректировка заявленной таможенной стоимости товаров и пересчет подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов осуществляется таможенным органом.
Корректировка таможенной стоимости товаров и пересчет подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов до и после выпуска товаров, а также срок их уплаты осуществляются в порядке и по формам, которые установлены решением Комиссии таможенного союза (пункт 4 статьи 68 ТК ТС).
Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 года № 376 утвержден Порядок корректировки таможенной стоимости товаров (далее – Порядок).
Пунктом 3 данного Порядка (в редакции, действовавшей на дату корректировки) установлено, что корректировка таможенной стоимости товаров включает в себя: расчет величины скорректированной таможенной стоимости товаров, который производится в декларации таможенной стоимости (далее - ДТС), оформляемой в установленном порядке, а также отражение скорректированной величины таможенной стоимости товаров и пересчет таможенных пошлин, налогов в форме корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей (далее - КТС).
При осуществлении корректировки таможенной стоимости товаров заполнение ДТС является обязательным (пункт 4 Порядка).
Пунктом 9 Порядка установлено, что если корректировка заявленной декларантом таможенной стоимости после выпуска товаров осуществляется таможенным органом, то таможенный орган производит расчет скорректированной таможенной стоимости товаров в ДТС, а также заполняет форму КТС. Второй экземпляр ДТС и КТС направляется декларанту в порядке и в сроки, установленные в Порядке контроля таможенной стоимости товаров для корректировки таможенной стоимости после выпуска товаров.
В силу пункта 30 Порядка контроля уплаты таможенной стоимости товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 года № 376, взыскание таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в результате корректировки таможенной стоимости товаров, осуществляется в соответствии с главой 14 Кодекса.
В соответствии с пунктом 3 статьи 91 ТК ТС взыскание неуплаченных таможенных пошлин, налогов осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого осуществляется взыскание таможенных пошлин, налогов.
В соответствии с положениями статьи 152 Федерального закона от 27.11.2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон № 311-ФЗ) требование об уплате таможенных платежей представляет собой извещение таможенного органа в письменной форме о не уплаченной в установленный срок сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пеней и (или) процентов.
Требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено плательщику таможенных пошлин, налогов не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения фактов неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей, в том числе если указанные факты выявлены при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров, включая проверку достоверности сведений, заявленных при проведении таможенных операций, связанных с выпуском товаров (пункт 5 статьи 152 Закона № 311-ФЗ).
В случае принятия решения о корректировке таможенной стоимости, о внесении изменений в сведения, содержащиеся в декларации на товары, после выпуска товаров и корректировке ее электронной копии днем обнаружения факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей считается день заполнения формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей, формы корректировки декларации на товары (пункт 8 статьи 152 Закона № 311-ФЗ).
Из имеющихся в материалах дела доказательств, отзыва на заявление и пояснений представителей таможенного органа, данных в ходе судебного разбирательства по делу, следует, что факт имевшей место технической ошибки, допущенной в графе 47 первоначально направленной в адрес Общества КТС-1, Камчатская таможня не отрицает.
Вместе с этим, доводы Общества о том, что исправленная КТС-1 была фактически оформлена Камчатской таможней не 10.06.2014, а позднее, лишь после получения соответствующего сообщения от самого Общества, материалами дела безусловно не подтверждаются.
То обстоятельство, что исправленная КТС-1 была направлена в адрес заявителя 18.06.2014 (письмо Камчатской таможни от 11.06.2014 № 06-11/4143, л.д. 48), само по себе не свидетельствует о том, что соответствующие исправления в КТС-1 не были внесены именно 10.06.2014.
Направление исправленной КТС-1 с нарушением срока, установленного пунктом 29 Порядка контроля таможенной стоимости товаров, также не свидетельствует о незаконности данной формы корректировки таможенных платежей и нарушении прав и интересов Общества, поскольку указанный срок не является пресекательным.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требование Общества о признании незаконной формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей КТС-1 от 10.06.2014 по ДТ № 1210 является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
Вместе с этим, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого требования Камчатской таможни об уплате таможенных платежей.
Частью 5 статьи 150 Закона № 311-ФЗ, установлено, что принудительное взыскание таможенных платежей не производится, если требование об уплате таможенных платежей не выставлено в течение трех лет со дня истечения срока их уплаты, либо со дня обнаружения факта неуплаты таможенных пошлин, налогов при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 200 ТК ТС, либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины, налоги в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле.
Таким образом, трехлетний пресекательный срок исчисляется:
- со дня истечения срока уплаты таможенных платежей, либо
- со дня обнаружения факта неуплаты таможенных пошлин, налогов при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 200 ТК ТС, либо
- со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины, налоги, предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле.
Согласно части 1 статьи 80 ТК ТС обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает в соответствии со статьями 81, 161, 166, 172, 197, 211, 214, 227, 228, 237, 250, 261, 274, 283, 290, 300, 306 и 360 Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 211 ТК ТС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации.
Поскольку ДТ № 1210 была зарегистрирована таможенным органом 15.06.2011 (л.д. 147), последним днем, когда могло быть выставлено требование, является 15.06.2014.
Вместе с этим, из материалов дела следует, что оспариваемое требование направлено Камчатской таможней в адрес Общества 17.06.2014, то есть за пределами срока, установленного частью 5 пункта 1 статьи 150 Закона № 311-ФЗ, что исключает принудительное взыскание таможенных платежей и влечет недействительность данного акта таможенного органа.
Довод Камчатской таможни о том, что понятия «выставление требования» и «направление требования» являются различными по своему смыслу носит предположительный характер и не основан на нормах действующего таможенного законодательства.
Так, в соответствии с частью 2 статьи 150 Закона № 311-ФЗ принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей производится за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках, за счет обеспечения уплаты таможенных платежей, за счет неизрасходованных остатков авансовых платежей, денежного залога, излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей и иного имущества плательщика, а также в судебном порядке.
До применения мер по принудительному взысканию таможенный орган выставляет плательщику требование об уплате таможенных платежей в соответствии со статьей 152 Закона № 311-ФЗ.
Таким образом, независимо от избранной таможенным органом процедуры взыскания таможенных платежей (административной либо судебной) ей предшествует выставление требования об их уплате.
Из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении № 12730/13 по делу № А40-40902/12-119-393, следует, что поскольку пункт 1 части 5 статьи 150 Закона № 311-ФЗ вводит ограничение по сроку на выставление требования об уплате таможенных платежей, за пределами которого принудительное взыскание таможенных платежей не производится, указанный пресекательный срок включает не только срок на выставление требования, но и срок обращения в суд за принудительным взысканием.
С учетом вышеуказанной правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, принимая во внимание, что требование об уплате таможенных платежей в силу положений статей 150, 152 Закона № 311-ФЗ представляет собой извещение таможенного органа в письменной форме о не уплаченной в установленный срок сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пеней и (или) процентов, а выставление (направление) требования в обязательном порядке предшествует взысканию таможенных платежей и является необходимым условием для их принудительного взыскания, в том числе и в судебном порядке, суд приходит к выводу, что требование об уплате таможенных платежей должно быть не только сформировано, но и направлено в адрес плательщика таможенных платежей в пределах трехлетнего срока, установленного пунктом 1 части 5 статьи 150 Закона № 311-ФЗ.
По мнению суда, используемые в статьях 150, 152 Закона № 311-ФЗ понятия «выставление требования» и «направление требования» в целях применения установленных пунктом 1 части 5 статьи 150 данного Федерального закона ограничений принудительного взыскания таможенных платежей, являются тождественными.
Иной подход означал бы возможность таможенных органов направлять плательщикам таможенных платежей требования об уплате таможенных платежей за пределами пресекательного срока на их принудительное взыскание, формируя (выставляя) такие требования на любую дату в пределах трехлетнего срока, что не соответствует стабильности внешнеторгового оборота и определенности таможенных правоотношений.
Более того, как разъяснено в пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства», срок таможенного контроля, осуществляемого после выпуска товаров, ограничивается тремя годами со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. Толкуя указанные нормы во взаимосвязи, судам необходимо иметь в виду, что и в том случае, когда основания для начисления сумм таможенных платежей, пеней, процентов возникли по итогам проведения ведомственного контроля, требование об уплате таможенных платежей (статья 152 Закона о таможенном регулировании) может быть направлено декларанту или иному заинтересованному лицу лишь в пределах трехлетнего срока, предусмотренного частью 2 статьи 164 Закона о таможенном регулировании.
Данные разъяснения в их системной связи с разъяснениями, содержащимися в пункте 5 вышеуказанного Постановления, также свидетельствуют о тождественности понятий «направление» и «выставление» требования об уплате таможенных платежей.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание недействительность требования Камчатской таможни об уплате таможенных платежей от 11.06.2014 № 39, а также нарушение данным требованием прав и интересов Общества, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя в данной части подлежат удовлетворению.
Исходя из предмета и количества заявленных требований (признание незаконной формы корректировки таможенной стоимости КТС-1, признание недействительным требования об уплате таможенных платежей) размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 4000 рублей.
В связи с отказом в удовлетворении требования заявителя о признании незаконной формы корректировки таможенной стоимости КТС-1, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей относятся на заявителя.
В связи с удовлетворением требования Общества о признании недействительным требования об уплате таможенных платежей от 11.06.2014 № 39, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей за рассмотрение судом данного требования подлежат взысканию с Камчатской таможни в пользу заявителя.
Судом установлено, что при обращении в суд с настоящим заявлением заявителем также уплачена государственная пошлина в размере 2000 рублей (платежное поручение № 3779 от 30.06.2014) за рассмотрение заявленного в порядке части 3 статьи 199 АПК РФ ходатайства о приостановлении действия оспариваемого требования об уплате таможенных платежей.
Поскольку из разъяснений, содержащихся в пункте 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 46 от 11.07.2014 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», следует, что действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ), суд признает уплаченные Обществом 2000 рублей государственной пошлины излишне уплаченными и подлежащими возврату заявителю из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
заявленные требования удовлетворить частично.
Требование Камчатской таможни об уплате таможенных платежей от 11.06.2014 № 39 признать недействительным, как несоответствующее законодательству Российской Федерации о таможенном регулировании.
В удовлетворении заявленного требования о признании незаконной формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей КТС-1 от 10.06.2014 по декларации на товары № 10705030/150611/0001210 отказать.
Взыскать с Камчатской таможни в пользу открытого акционерного общества «Океанрыбфлот» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.
Возвратить открытому акционерному обществу «Океанрыбфлот» из федерального бюджета 2000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Д.Н. Довгалюк