Определение от 22 августа 2014 года №А24-3110/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
683009, Российская Федерация, Камчатский край,
 
г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 2, http://kamchatka.arbitr.ru
 
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                        Дело № А24-3110/2014
 
    22 августа 2014 года.
 
 
    Резолютивная часть определения оглашена 19  августа 2014 года.
 
    Полный текст определения изготовлен 22 августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М, при ведении    протокола    судебного    заседания    секретарем    судебного    заседания Ивановой Е.В., рассмотрев в открытом  судебном заседании  дело
 
    по заявлению Министерства здравоохранения Камчатского края (ИНН 4100019852, ОГРН 1024101039577)
 
    о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Камчатсбытфармация» (ИНН 4101008613, ОГРН 1024101015949) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Тараненко Н.В. – представитель по доверенности от 31.07.2014              № 21.02/6577 (сроком до 31.08.2014),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились,
 
 
установил:
 
 
    Министерство здравоохранения Камчатского края заместитель  (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Камчатсбытфармация»  (далее – Общество,          ООО «Камчатсбытфармация», лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения  заседания суда извещено надлежащим образом в соответствии с положениями статьи  123 АПК РФ.
 
    Частью 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится вих отсутствие.
 
    При таких обстоятельствах суд считает возможным провести предварительное судебное заседание в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании части 1 статьи 136 АПК РФ.
 
    В предварительном судебном заседании представитель заявителя требования по заявлению поддержал.
 
    Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав  материалы дела, суд приходит к выводу, что производство по настоящему делу подлежит прекращению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела,  ООО «Камчатсбытфармация» осуществляет  фармацевтическую деятельность на основании лицензии  от 18.06.2013  № ЛО-41-02-000172.  Согласно приложению к данной лицензии  Общество имеет право  осуществлять хранение  лекарственных препаратов для медицинского применения и розничную торговлю  лекарственными препаратами для медицинского применения.
 
    На основании приказа Министра здравоохранения Камчатского края  от 03.06.2014 № 500   в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской  деятельности в период с 16.06.2014 по 20.06.2014 по адресу осуществления деятельности: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Тушканова, д. 9, пом. 1.
 
    В результате проверки установлено, что лицензиат осуществляет медицинскую деятельность с нарушениями условий лицензии, а именно: проверкой установлен факт отсутствия у заявителя лекарственного препарата, который назначил врач для осуществления лечения и не своевременное получение лекарственного препарата (отсутствие отпуска  по рецепту ­– лекарственный препарат «МНН Адалимумаб» (ХУМИРА),  который  должен был быть обслужен в срок, не превышающий  пятнадцати рабочих дней с момента обращения больного в аптечную организацию, что   является нарушением   пунктов 2.13, 4.1 Порядка отпуска  лекарственных средств  утвержденных приказом  Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.1005 № 785 «О порядке отпуска лекарственных средств» и пункта 5 «г» Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011
№ 1081.
 
    По результатам проведенной проверки составлен акт от 20.06.2014 № 16, в котором нашло свое отражение вышеуказанное  нарушения (л.д. 27–29).
 
    Административным органом 30.06.2014 составлен протокол об административном правонарушении № 22 (л.д. 10–12), который в соответствии с положениями главы 25 АПК РФ вместе с заявлением направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Отношения, возникающие в связи с обращением – разработкой, доклиническими исследованиями, клиническими исследованиями, экспертизой, государственной регистрацией, со стандартизацией и с контролем качества, производством, изготовлением, хранением, перевозкой, ввозом в Российскую Федерацию, вывозом из Российской Федерации, рекламой, отпуском, реализацией, передачей, применением, уничтожением лекарственных средств регулируются Федеральным законом от 12.04.2010 № 61–ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон № 61–ФЗ).
 
    Статьей 52 названого федерального закона определено, что фармацевтическая деятельность  осуществляется, в том числе организациями оптовой и розничной торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011
№ 1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее – Положение).
 
    В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Положения лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соблюдать правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;
 
    Федеральный закон от 22 июня 1998 года № 86­–ФЗ «О лекарственных средствах» (во исполнение которого был принят  Порядок отпуска  лекарственных средств) утратил силу с 1 сентября 2010 года в связи с принятием Федерального закона от 12.04.2010 № 61–ФЗ «Об обращении лекарственных средств».
 
    Порядок  розничной торговли лекарственными препаратами установлен статьей 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61–ФЗ  «Об обращении лекарственных средств».
 
    Согласно части 2 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61–ФЗ  «Об обращении лекарственных средств» правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Правила отпуска лекарственных препаратов в настоящее время утверждены приказом  Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 № 785 «О порядке отпуска лекарственных средств» в  виде соответствующего Порядка.
 
    В     результате   проверки    был        установлен              факт  отсутствия   у
 
    ООО «Камчатсбытфармация» лекарственного препарата, который назначил врач для осуществления лечения и не своевременное получение данного лекарственного препарата (отсутствие отпуска  по рецепту ­– лекарственный препарат «МНН Адалимумаб» (ХУМИРА), что   является нарушением приказа  Министерства здравоохранения  и  социального развития   Российской   Федерации   от 14.12.2005
 
    № 785 «О порядке отпуска лекарственных средств».
 
    25.11.2013 вступил в силу Федеральный закон от 25.11.2013
№ 317–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации», которым введена в действие статья 14.4.2. КоАП РФ «Нарушение законодательства об обращении лекарственных средств».
 
    Частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами. Данная норма КоАП РФ является специальной по отношению к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Принимая во внимание, что в силу части 2 статьи 55 Закона № 61–ФЗ требование о необходимости обеспечения утвержденного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти  и формируемого в установленном им порядке правил  отпуска лекарственных препаратов (в том числе отпускаемых по рецептам врача (фельдшера), а также иных лекарственных средств, отпускаемых бесплатно) и необходимых для оказания медицинской помощи, относится к установленному порядку розничной торговли лекарственными препаратами, суд приходит к выводу, что отсутствие в аптечном пункте ООО «Камчатсбытфармация» лекарственного препарата, который назначил врач для осуществления лечения и не своевременное получение данного лекарственного препарата, является событием административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ.
 
    В пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
 
    Если в соответствии с надлежащей квалификацией рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности согласно части 3 статьи
23.1 КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и о возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу.
 
    Согласно положениям частей 1 и 3 статьи 23.1 рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.4.2. КоАП РФ, не отнесено к подведомственности арбитражного суда.
 
    Принимая  во  внимание   вышеизложенное,   учитывая,    что    совершенное
 
    ООО «Камчатсбытфармация»  правонарушение подлежит квалификации по части 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ, а в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.4.2 КоАП РФ не отнесено к компетенции арбитражного суда, суд приходит к выводу, что производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 1–3, 17, 150–151, 159, 184–185, 188, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
определил:
 
 
    производство по делу № А24-3110/2014 прекратить.
 
    Протокол об административном правонарушении от 30.06.2014 № 22 и прилагаемые к нему документы возвратить Министерству здравоохранения Камчатского края.
 
    Определение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня вынесения определения.
 
 
    Судья                                                                                                                    А.М. Сакун