Решение от 04 сентября 2014 года №А24-2957/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                         Дело № А24-2957/2014
 
    04 сентября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Пацких К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению Министерства экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края (ИНН 4101156001, ОГРН 1134101000450)
 
    о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (ИНН 4101104405, ОГРН 1054100080198) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии:
 
    от заявителя:
 
    Агафонова Е.С. - представитель по доверенности                № 37.06/2465 от 24.06.2014 (сроком до 31.12.2014);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:
 
    Исаев В.Ю. - представитель по доверенности                          от 19.07.2014 (сроком до 31.12.2015)
 
 
 
 
установил:
 
 
    Министерство экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края (далее – заявитель, административный орган, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее – Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ссылаясь на те обстоятельства, что Общество осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в павильоне «Луна», расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Терешкова, 1, в павильоне № 025 «Лунная ночь», расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, д. 9, и в магазине «Прометей», расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Комсомольская, д. 6, с нарушением установленных лицензионных требований.
 
    В судебном заседании представитель Министерства поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, представила для приобщения к материалам дела копию лицензии № 221-к от 05.05.2011, приказ № 106 от 04.05.2011 «О продлении срока действия лицензии», запросы в адрес ООО «Бостон» и ООО «Компания Шамса», ответы за запросы, копии товарных накладных.
 
    Представитель Общества в судебном заседании с требованиями административного органа не согласился, полагал неверной квалификацию вменяемого правонарушения, ходатайствовал о прекращении производства по делу, полагал недоказанным факт осуществления Обществом продажи алкогольной продукции. Представитель Общества представил для приобщения к материалам дела копии протокола об административном правонарушении от 22.08.2014                      № 00049301/2359/14 и определения о передаче дела об административном правонарушении по подведомственности от 22.08.2014.
 
    Представленные сторонами дополнительные документы приобщены судом к материалам дела.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, 23.04.2014 должностным лицом Министерства на основании поступившей из Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа информации об осуществлении Обществом деятельности по реализации алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте – павильоне «Луна», расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Терешкова, 1, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 39/2014.
 
    По результатам проведенного административного расследования установлено, что Общество в нарушение требований пункта 6 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в павильоне «Луна», расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Терешкова, 1, в павильоне № 025 «Лунная ночь», расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский,                      пр. Победы, д. 9, и в магазине «Прометей», расположенном по адресу:                                  г. Петропавловск-Камчатский, ул. Комсомольская, д. 6, не имея для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты общей площадью не менее 50 квадратных метров.
 
    По факту выявленных нарушений, 20.06.2014 главным специалистом-экспертом отдела торговли, лицензирования и контроля алкогольной продукции Министерства в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 45, который в соответствии с положениями главы 25 АПК РФ вместе с заявлением направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в Федеральном законе от 22.11.1995
№ 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).
 
    Статьей 16 Закона № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.
 
    Согласно абзацам первому и второму пункта 6 статьи 16 названного закона организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.
 
    При этом согласно разъяснениям Росалкогольрегулирования по вопросам применения в отношении розничной продажи алкогольной продукции норм Закона № 171-ФЗ с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 18.07.2011 № 218-ФЗ, организации, получившие лицензии до 22.07.2011, обязаны обеспечить соблюдение требований абзаца первого и второго пункта 6 статьи 16 Закона          № 171-ФЗ с 01.07.2012.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Вектор» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции согласно лицензии от 05.05.2011 регистрационный номер 221-К, сроком действия до 05.05.2016.
 
    Таким образом, Общество с 01.07.2012 обязано соблюдать требования абзаца первого и второго пункта 6 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно пункту 3 указанной статьи лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою вину.
 
    Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол об административном правонарушении № 45 от 20.06.2014, письмо Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 01.04.2014 № 314, уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 01.08.2014, декларация об объеме розничной продажи алкогольной продукции за 1 квартал 2014 года, товарные накладные, товарно-транспортные накладные, протокол об административном правонарушении                            № 00049301/2359/14 от 22.08.2014, договор аренды № 038/2013 от 01.08.2013, договоры аренды от 01.01.2014) подтверждают в своей совокупности, что Общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в торговых объектах, которые не соответствуют требованиям абзаца первого пункта 6 статьи 16 Закона № 171-ФЗ. Доказательств обратного суду не представлено.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Осуществляя деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, Общество должно не только знать, но и обязано обеспечить выполнение установленных лицензионных требований, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
 
    По мнению суда, у Общества имелась возможность для соблюдения требований законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции  в вышеуказанной части, однако Общество не предприняло всех возможных и необходимых мер для исполнения данной обязанности.
 
    Доводы Общества о неправильной квалификации вменяемого административного правонарушения и, соответственно, о необходимости прекращения производства по настоящему делу, судом не принимаются по следующим основаниям.
 
    Из имеющегося в материалах дела определении о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.04.2014 № 39/2014, следует, что дело об административном правонарушении в отношении Общества возбуждено по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № 45                            от 20.06.2014 действия Общества квалифицированы административным органом по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
 
    Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    На основании Федерального закона от 21.12.2013 № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с усилением уголовной и административной ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» статья 14.17 КоАП РФ изложена в новой редакции.
 
    Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
 
    Поскольку часть 1 статьи 14.17 КоАП РФ имеет характер специальной нормы по отношению к части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, то при конкуренции общей и специальной нормы подлежит применению специальная норма при условии, если нарушенные правила оборота алкогольной продукции являются лицензионными требованиями, предусмотренными законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.
 
    Следовательно, допущенное Обществом нарушение подпадает под квалификацию части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
 
    В свою очередь часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в соответствии с которой, по мнению представителя Общества со ссылкой на абзац 7 пункта 2 статьи 16 Закона          № 171-ФЗ, надлежало квалифицировать выявленное Министерством в рамках рассматриваемого дела правонарушение, предусматривает административную ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Между тем, административным органом Обществу вменено нарушение абзаца 1 пункта 6 статьи 16 указанного Закона, предусматривающего требование по соблюдению положений в сфере лицензирования деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что судом установлено наличие события административного правонарушения и вина Общества в его совершении, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
 
    Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
 
    То обстоятельство, что определение о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении вынесено по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а протокол об административном правонарушении составлен по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, не свидетельствует о допущенных Министерством процессуальных нарушениях, поскольку окончательная квалификация вмененного правонарушения осуществляется непосредственно при составлении соответствующего протокола об административном правонарушении.
 
    Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении № 45 от 20.06.2014 составлен по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ в присутствии законного представителя Общества.
 
    В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено.
 
    При назначении административного наказания, определяя его размер и вид, арбитражный суд учитывает характер совершённого правонарушения, отсутствие как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также цель административного наказания – предупреждение совершения новых административных правонарушений как самим Обществом, так и другими лицами, и приходит к выводу о возможности назначить Обществу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–29, 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    привлечь общество с ограниченной ответственностью «Вектор» (ОГРН 1054100080198, место нахождения: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, бульвар Пийпа, д. 6, кв. 6) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
 
    Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю
 
    ИНН 4101156001
 
    КПП 410101001
 
    БИК 043002001
 
    Счет № 40101810100000010001
 
    Получатель: УФК по Камчатскому краю (Министерство экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края)
 
    КБК 843 1 16 90040 04 0000 140
 
    ОКТМО 30701000
 
    Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.
 
    Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.
 
    Решение может быть обжаловано в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                                                                    Д.Н. Довгалюк