Решение от 15 сентября 2008 года №А24-2832/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
683009, Российская Федерация, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 2
 
тел/факс 8 (4152) 222-130, e-mail: arbkamch@mail.kamchatka.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                        Дело № А24-2832/2008
 
    15 сентября 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2008 года
 
    Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Камчатской области в составе судьи Никулина Д.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания: судьей Никулиным Д.А., 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа
 
 
    о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 14.05.2008 №781/07 и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 14.05.2008 №782/07
 
 
    при участии: 
 
    от заявителя: Ищук Ю.В. - представитель по доверенности №06-01-00-06/09/2 от 09.01.2008 до 31.12.2008;
 
    от УФАС: Магкаева И.Р. - представитель по доверенности №1105/01 от 18.07.2008 до 31.12.2008;
 
 
 
установил:
 
 
    Комитет по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Заявитель, Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 14.05.2008 №781/07 и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 14.05.2008 №782/07 (далее УФАС по Камчатскому краю). 
 
 
    В судебном заседании представитель Комитета требования уточнил и по основаниям изложенным в заявлении, просил признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 14.05.2008 №781/07 и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 14.05.2008 №782/07.
 
    Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ принято уточнение заявленных требований.
 
 
    Представитель УФАС по Камчатскому краю в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям изложенным в отзыве на заявление.
 
 
    Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 14.05.2008 УФАС по Камчатскому краю вынесено решение, которым действия Комитета в части передачи в управление муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (далее - МУ «УЖКХ») жилищного фонда без проведения открытых конкурсов признаны нарушающими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    14 мая 2008 года на основании указанного решения УФАС по Камчатскому краю вынесено предписание в адрес Комитета, согласно которому последнему предписано по окончанию проведения в городе Петропавловске-Камчатском открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами отменить приказ от 30.03.2007 № 245 «О жилищном фонде МУП «Жилремсервис» и приказ от 29.11.2007 № 968 «О жилищном фонде ММОП ЖКХ «Южное».
 
    Не согласившись с решением и предписанием УФАС по Камчатскому краю от 14.05.2008 Комитет оспорил их в арбитражном суде как нарушающие права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
    Из оспариваемого решения следует, что основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства явилось обнаружение признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Комитета.
 
 
    Приказом исполняющего обязанности председателя Комитета от 30.03.2007 № 245 жилищный фонд, согласно приложению к приказу, принят из хозяйственного ведения МУП «Жилремсервис» (находящегося в процедуре конкурсного производства) и закреплен на праве оперативного управления за МУ «УЖКХ».
 
    Приказом исполняющего обязанности председателя Комитета от 29.11.2007 № 968 жилищный фонд, согласно приложению к приказу, принят из хозяйственного ведения Муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Южное» и закреплен на праве оперативного управления за МУ «УЖКХ» (копия приказа от 29.11.2007 г. № 968 прилагается).
 
 
    В оспариваемом решении УФАС по Камчатскому краю расценило издание Комитетом данных приказов как нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», посчитав, что на момент издания приказов открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами органом местного самоуправления не проводились.
 
    Таким образом, УФАС по Камчатскому краю в оспариваемом решении пришел к выводу о том, что Комитет, осуществив передачу в управление управляющей организации жилищного фонда многоквартирных домов без проведения открытых конкурсов, нарушил жилищное законодательство, а также антимонопольное законодательство в части установления для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары, так как собственникам навязана лишь управляющая организация МУ «УЖКХ».
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
 
 
    В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
 
 
    Согласно части 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
 
 
    В силу пункта 3.5.12 Положения о Комитете по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа, утверждённого решением Петропавловск - Камчатской Городской Думы от 29.12.2005 г. № 267-р в пределах своей компетенции Комитет по управлению имуществом, в частности, в установленном порядке передаёт объекты муниципальной собственности в аренду, иное безвозмездное пользование, закрепляет муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.
 
 
    В соответствии с пунктом 1.2 Устава Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Петропавловска-Камчатского» МУ «УЖКХ» является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме «муниципальное учреждение» с целью осуществления функций управления в области жилищно-коммунального хозяйства на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.
 
    Согласно абзацу 8 пункта 2.2 Устава МУ «УЖКХ» в компетенцию учреждения входит осуществление функций управляющей организации многоквартирными жилыми домами, в которых имеется муниципальная доля имущества, в переходный период до избрания собственниками способа управления.
 
    Таким образом, МУ «УЖКХ» является специально созданной организацией, призванной, в частности, осуществлять управление муниципальным жилищным фондом Петропавловск-Камчатского городского округа, находящего у данного учреждения на праве оперативного управления.
 
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
 
    Пунктом 3 названной нормы установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (п. 4 ст. 161 ЖК РФ).
 
 
    Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», орган местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации проводит до 1 мая 2008 года открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано.
 
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 установлен порядок проведения конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом.
 
    Иной способ смены управляющей организации ни Жилищным кодексом Российской Федерации, ни указанным постановлением Правительства Российской Федерации не предусмотрен.
 
 
    Из материалов дела видно, что 25.07.2007 Главой Петропавловск-Камчатского городского округа было издано распоряжение № 223-р «Об организации проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», согласно которому уполномоченным органом по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, собственники помещений в котором не выбрали способ управления домом установлена администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Комитета городского хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа.
 
 
    Суд принимает доводы УФАС по Камчатскому краю о том, что принятие  Комитетом из хозяйственного ведения жилищного фонда и его закрепление за МУ «УЖКХ» приказами от 30.03.2007 № 245 и от 29.11.2007 № 968 произведено без проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.
 
    Вместе с тем, суд учитывает следующие обстоятельства.
 
    В силу части 2 статьи 18 указанного Закона № 189-ФЗ ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Как указывалось выше решениями Арбитражного суда Камчатской области МУП «Жилремсервис» и ММОП ЖКХ «Южное» признаны несостоятельными (банкротами) в их отношении открыто конкурсное производство. Вследствие чего возникла необходимость принятия из хозяйственного ведения и закрепления вышеназванными приказами Комитета на праве оперативного оправления жилищного фонда за МУ «УЖКХ».
 
    Суд считает, что передача МУ «УЖКХ» в 2007 году жилищного фонда являлось ни чем иным как закреплением на праве оперативного управления за муниципальным учреждением муниципальных жилых помещений (как отдельно стоящих жилых домов, так и муниципальных квартир в многоквартирном доме).
 
    Жилищное законодательство не содержит правовых норм запрещающих закреплять муниципальные жилые помещения на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями до проведения органами местного самоуправления открытых конкурсов по выбору управляющих организаций.
 
    Вступивший в законную силу с 01.03.2005 Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает правовой режим общего имущества в многоквартирном доме и правила содержание такого имущества. Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (часть 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
 
    Кроме того, пунктом 5 статьи 132 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ определенно, что жилищный фонд социального использования, а также социально значимые объекты, не проданные в порядке, предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи, подлежат передаче в собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы.
 
    Передача жилищного фонда социального использования и любых социально значимых объектов, указанных в пункте 5 настоящей статьи, в собственность муниципального образования осуществляется без каких-либо дополнительных условий (пункт 6 статьи 132).
 
    Должностные лица органов местного самоуправления, не исполняющие положений пунктов 5 и 6 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом (пункт 7 статьи 132).
 
 
    Таким образом, суд исходя из вышеизложенных обстоятельств находит, что Комитетом не допущено нарушений статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Издание Комитетом приказов№ 245 и № 968 о принятии жилищного фонда из хозяйственного ведения предприятий банкротов являлось обязанностью, в свою очередь закрепление жилищного фонда на праве оперативного управления за МУ «УЖКХ» являлось необходимостью, так как нахождение жилищного фонда до окончания проведения конкурсов без обслуживания управляющими организациями могло привести к негативным последствиям для спорного жилищного фонда.
 
 
    Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
 
    На основании изложенного, суд считает подлежащими удовлетворению требования Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа.
 
 
    Принимая во внимание, что заявитель, оспаривая два ненормативных правовых акта - решение и предписание при обращении в арбитражный суд уплатил госпошлину в сумме 2000 руб., в связи с удовлетворением требований расходы по уплате государственной пошлины относятся на Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю и подлежат взысканию в пользу заявителя в сумме 2000 руб., в доход федерального бюджета 2000 руб.
 
 
    Руководствуясь статьями 17, 49, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
 
 
решил:         
 
 
    Признать не действительными и не соответствующими жилищному законодательствурешение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 14.05.2008 №781/07 и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 14.05.2008 №782/07.
 
 
    Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю в пользу Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.
 
 
    Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю в доход федерального бюджета расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.
 
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                            Д.А. Никулин