Решение от 09 февраля 2009 года №А24-2831/2008

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Петропавловск-Камчатский                                                     Дело № А24-2831/2008
 
    09 февраля 2009 года      
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля  2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 09 февраля  2009 года.                                                         
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Барвинской Л.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пащенко О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании   дело
 
    по заявлению  ОАО «Дальневосточная компания электросвязи»
 
    о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 03.07.2008 о наложении штрафа по делу № 21-07/36-2008 АДР об административном правонарушении
 
    заинтересованное лицо: ФГУП «Почта России»
 
 
    при участии:
 
    от заявителя                                    Бобкова С.Н. – представитель по доверенности от 12.12.2008  № ДСВ-8/КФ до 31.01.2010;
 
    от административного органа    не явились;
 
    заинтересованное лицо                не явились;
 
    ФГУП «Почта России»
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    15.07.2008 ОАО «Дальневосточная компания  электросвязи»  в лице Камчатского филиала (ОАО «Дальсвязь) (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Камчатской области с заявлением о признании незаконным и отмене  постановления  Федеральной антимонопольной службы – Управление по Камчатскому краю (Камчатское УФАС России) (далее- административный орган) от 03.07.2008 о наложении штрафа по делу № 21-07/36-2008 АДР об административном правонарушении.
 
    Определением от 03.09.2008 по ходатайству антимонопольного органа к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГУП «Почта России».
 
    Определением Арбитражного суда Камчатского края от 23.09.2008  по ходатайству представителя заявителя, производство по  делу  приостановлено, до разрешения арбитражным судом  дела № А24-3370/2008 по заявлению ОАО «Дальсвязь» о признании недействительными  решения Камчатского УФАС России № 954/07 от 25.06.2008 по делу № 21-07/28-2008 Р и предписания № 955/07 от 25.06.2008 о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
 
    Решением от 06.11.2008 по делу № А24-3370/2008 суд признал недействительными ненормативные правовые акты Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю – решение от 25.06.2008 № 954/07 и предписание от 25.06.2008 № 955/07,  как не соответствующие Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
 
    Определением от 20.01.2009 по ходатайству заявителя суд возобновил производство по делу.
 
    Заинтересованное лицо ФГУП «Почта России», извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, представителя в суд не направило.
 
    Административный орган о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
 
    С учетом мнения представителя заявителя дело рассматривается в отсутствие представителя антимонопольного органа  в порядке ч. 2 ст. 156 и в отсутствие заинтересованного лица в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Представила письменное пояснение по заявленным требованиям.
 
    Сообщила, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю в отношении  ОАО «Дальсвязь» в лице Камчатского филиала возбуждено дело № 21-07/28-2008Р, по результатам которого приняты: решение № 954/07 от 25.06.2008 по делу № 21-07/28-2008Р    и предписание № 955/07 от 25.06.2008 о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
 
    Административное правонарушение усматривалось в том, что на счетах-квитанциях за услуги связи была размещена информация о возможности получения счета по электронной почте, что признано рекламой нового вида услуг, наряду с чем был изображен почтовый ящик с надписью «почта», перечеркнутый крест накрест, в связи с чем его изображение признано порочащим деловую репутацию ФГУП «Почта России».
 
    Решение и предписание оспорены в Арбитражном суде Камчатского края по делу № А24-3370/2008.
 
    Решением от 06.11.2008 по делу № А24-3370/2008, вступившим в законную силу, решение от 25.06.2008 № 954/07 и предписание от 25.06.2008 № 955/07 признаны недействительными, как не соответствующие ФЗ «О рекламе».
 
    Кроме того, суд обязал  антимонопольный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя ОАО «Дальсвязь». Выводы суда по делу № А24-3370/2008 имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.
 
    Постановление антимонопольного органа от 07.07.2008  № 1032/07 о привлечении ОАО «Дальсвязь» является незаконным, как вынесенное на основании признанного недействительным его решения от 25.06.2008 № 954/07.
 
    Ст. 24.5 КоАП РФ исключает производство по делам об административных правонарушениях при отсутствии события правонарушения.
 
    Несмотря на решение арбитражного суда, обязывающее устранить нарушение прав заявителя, постановление административным органом не отменено, просила  удовлетворить требования и  признать незаконным и отменить постановление от 07.07.2008  № 1032/07.
 
    Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – антимонопольный орган) представило отзыв на заявление, согласно которому  требования считают не обоснованными.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, 19.03.2008 УФПС Камчатского края - филиал ФГУП «Почта России» обратилось в Камчатское УФАС России  с заявлением о том, что  ОАО «Дальсвязь» на счетах-квитанциях за услуги связи, ОАО «Дальсвязь» размещает рекламу нового вида услуги - получение счета за услуги связи по электронной почте.
 
    26.05.2008  Камчатское УФАС России  вынесло определение о возбуждении дела № 21-07/28-2008 Р об административном правонарушении в отношении ОАО «Дальсвязь» по признакам нарушения ОАО «Дальсвязь» пункта 2 части 2, части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
 
    По результатам рассмотрения дела Инспекцией антимонопольного органа вынесено решение от 25.06.2008 № 954/07, в соответствии с которым в действиях ОАО «Дальсвязь» усмотрено нарушение пункта 2 части 2 статьи 5 Федерального закона «О рекламе». 
 
    На основании вышеуказанного решения Камчатское УФАС России 25.06.2008 ОАО «Дальсвязь» выдало предписание № 955/07, которым обязало общество: в 10-дневный срок прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: размещение рекламы о новом виде услуги - получение счета за услуги связи по электронной почте, предоставляемого ОАО «Дальсвязь», с использованием графического изображения почтового ящика с надписью «Почта», перечеркнутого крест накрест, что является нарушением пункта 2 части 2 статьи 5 Федерального Закона «О рекламе».
 
    Заместитель руководителя  Камчатского УФАС России  - Лукьяненко О.Р., рассмотрев  протокол от 25.06.2008 № 29 и материалы дела о административном правонарушении в отношении ОАО «Дальсвязь», вынесла постановление от 03.07.2008 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 21-07/36-2008 АДР, в соответствии с которым ОАО «Дальсвязь» было подвергнуто штрафу в размере 40.000 рублей.
 
    Представитель заявителя  Бобкова С.Н. участвовала в рассмотрении административного  дела в антимонопольном органе на основании доверенности и пользовалась всеми правами, предоставленными лицу, привлекаемому к административной ответственности. В связи с чем суд не находит нарушений статьи 25.1 и 28.2 КоАП РФ со стороны антимонопольного органа.
 
    Открытое акционерное общество «Дальневосточная компания электросвязи» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю – решения от 25.06.2008 № 954/07 и предписания от 25.06.2008 № 955/07,  делу присвоен № А24-3370/2008.
 
    Решением от 06.11.2008 суд признал ненормативные правовые акты Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю – решение от 25.06.2008 № 954/07 и предписание от 25.06.2008 № 955/07 недействительными,  как не соответствующие Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» по следующим основаниям.
 
    У Камчатского УФАС России отсутствовали правовые основания для признания получения счета за услуги связи по электронной почте новым видом услуги. Данное обстоятельство подтверждается Единым Прейскурантом «Тарифы на услуги электросвязи и прочие услуги, оказываемые населению и организациям ОАО «Дальсвязь», утвержденным приказом общества от 28.12.2007 № 446, из которого следует, что в разделах и частях этого Прейскуранта «получение счета за услуги связи по электронной почте» не значится как услуга оператора связи.
 
    Счет-квитанция за услуги связи, его доставка и, соответственно, получение абонентом не могут относиться к товару, не имеют стоимости и самостоятельной коммерческой ценности, а также не являются каким-либо мероприятием.
 
    Разрешение на изображение почтового ящика для ОАО «Дальсвязь» не требуется, поскольку оно не является логотипом, эмблемой и не зарегистрировано в качестве товарного знака ФГУП «Почта России». Изображение почтового ящика не может однозначно ассоциироваться с ФГУП «Почта России», поскольку на нем не указано, что он принадлежит именно данному учреждению и каким-либо образом задействован для оказания услуг исключительно данной организацией.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 03.07.2008 о наложении штрафа по делу № 21-07/36-2008 АДР об административном правонарушении,  основано на решении от 25.06.2008 № 954/07 и предписании от 25.06.2008 № 955/07, которые признаны решением суда от 06.11.2008  по делу № А24-3370/2008 недействительными как не соответствующие Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
 
    В силу  ст. 69 АПК РФ решение Арбитражного суда Камчатского края от 06.11.2008  по делу № А24-3370/2008 имеет преюдициальное значение для настоящего дела.
 
    При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 03.07.2008 о наложении штрафа по делу № 21-07/36-2008 АДР об административном правонарушении подлежат  удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27, 69, 100, 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 03.07.2008 о наложении штрафа по делу № 21-07/36-2008 АДР об административном правонарушении.
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней с момента его принятия, или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                                   Л.А. Барвинская