Решение от 20 октября 2008 года №А24-2825/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
683009, Российская Федерация, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 2
 
тел/факс 8 (4152) 222-130, e-mail: arbkamch@mail.kamchatka.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                        Дело № А24-2825/2008
 
    20 октября 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2008 года
 
    Полный текст решения изготовлен 20 октября 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Камчатской области в составе судьи Никулина Д.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания: судьей Никулиным Д.А., 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Рыболовецкого колхоза «Сельскохозяйственная артель «Дружба»
 
    о
 
    признании недействительным решения Агентства лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края от 08.04.2008 № 560 об отказе в предоставлении земельного участка лесного фонда в аренду и обязании Агентства лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края заключить договор земельного участка лесного фонда
 
    3-е лицо Сельскохозяйственный кооператив «Сельскохозяйственная артель «Дружба»
 
 
    при участии в судебном заседании
 
    от заявителя:
 
    Шевченко А.Л. – по доверенности 8/53 от 25.09.2008 (на 3 года);
 
 
    от заинтересованного лица:
 
 
    от третьего лица:
 
    Ковеза Г.И. – по доверенности № 1171 от 01.07.2008 до 31.12.2008;
 
 
 
    Пузыревич С.А. – по доверенности от 15.05.2008 (на 3 года);
 
    Шахова Н.А. – по доверенности от 15.08.2006 (на 3 года);
 
 
 
 
установил:
 
 
    Рыболовецкий колхоз «Сельскохозяйственная артель «Дружба» (далее –Заявитель, Колхоз) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Агентства лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края от 08.04.2008 № 560 об отказе в предоставлении земельного участка лесного фонда в аренду и обязании Агентства лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края заключить договор земельного участка лесного фонда.  
 
 
    В судебном заседании представитель заявителя уточнил требования и по основаниям изложенным в заявлении просил признать недействительным решение Агентства лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края от 08.04.2008 № 560 об отказе в предоставлении земельного участка лесного фонда в аренду и обязать Агентство лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края устранить допущенные нарушения.
 
    Представитель заявителя на вопрос суда, дополнительно пояснил, что не оспаривает то обстоятельство, что в тексте оспариваемого письма (решения)  имеется описка в номер пункта и вместо пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации  указан пункт 13.
 
 
    Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ принято уточнение заявленных требований.
 
 
    В обоснование  заявленных требований заявитель  указал, что заявитель не нарушал требования установленные Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2007 года № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности» указав в заявлении все необходимые данные и приложив к заявлению  предусмотренные постановлением документы.
 
 
    Агентство лесного  и охотничьего  хозяйства Камчатского края (далее - ответчик) представило отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признало.
 
 
    В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований  не предмет спора был привлечен Сельскохозяйственный  кооператив «Сельскохозяйственная артель «Дружба».  
 
 
    В судебном заседании представитель заявителя представил для приобщения к материалам дела лицензию на водопользование № 00311 и приложения к лицензии.
 
    Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, указанные документы приобщены к материалам дела.
 
 
    Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Ссылаясь на ст. 44, 45 Лесного кодекса Российской Федерации, а также на положения пункт 14 Постановления Правительства РФ от 28 мая 2007 года № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности»  считает, что заявителем не были представлены документы, подтверждающие  включение  инвестиционного проекта  в области освоения лесов в перечень приоритетных инвестиционных  проектов в установленном порядке. О наличии которых он сам самостоятельно указал  в тексте  приложения к заявлению -  «Обоснование цели, вида, срока использование лесов, расположенных  на лесном участке, который  предполагается  взять в аренду».
 
    Кроме того, истребуемый лесной участок не мог быть представлен в аренду  для целей, указываемых заявителем, поскольку он относится к категории Резервных лесов и имеется прямой запрет на использование данной категории лесов  их до перевода в другие категории. Доказательства отнесения участка к категории резервных лесов были представлены в материалы дела и это не справка Лесхоза, соответствующие картографические копии документов.
 
 
    Представители третьего лица представили отзыв на заявление, при этом согласились с заявленными требованиями полагая, что они являются обоснованными.
 
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Как видно из материалов дела, 11 января 2008 года Рыболовецкий колхоз «Сельскохозяйственная артель «Дружба» направил в Агентство  лесного и охотничьего  хозяйства Камчатского края заявление, в котором просил  представить в аренду лесной участок  в пределах земель лесного фонда Карагинского участкового лесничества Государственного Управления  «Корякское лесничество».
 
    В качестве приложений к нему были представлены следующие копии документов: копия Устава колхоза; копия свидетельства о внесении вединый государственный реестр юридических лиц; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копия свидетельства о постановке на налоговый учет; копия выписки из Единого государственного реестра; копия приказа о назначении на должность; копия паспорта Федорко Е.Н.; копия лицензии на размещение пристани и стоянки судов № ПЛН 00311 ТМИБВ; копия лицензии на забор воды и сброс сточных вод № ПЛН 00310 ТМИЗХ.
 
 
    Рассмотрев заявление и представленные  документы  Агентство  лесного и охотничьего  хозяйства Камчатского края  с сопроводительным письмом № 569  от 08 апреля 2008 года вернуло заявителю заявление и приложенные к нему документы обосновав причины возврата  нарушением требований, установленных «Правилами подготовки и заключения договора  аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».
 
 
    Не согласившись с  решением  Агентства  лесного и охотничьего  хозяйства Камчатского края Администрации  Петропавловск – Камчатского округа  о возвращении материалов без принятия положительного решения заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
 
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления обладают граждане, организации и иные лица, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Такие же положения закреплены статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
 
    Таким образом, основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (т.е. наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств).
 
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по заключению договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности предоставляются соответствующим органам государственной власти, органам местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями Кодекса.
 
 
    Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2007 года № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» утверждены  «Правила подготовки и заключения договора  аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее – Правила).
 
 
    Пунктом 12 Правил установлено, что заинтересованное в получении права аренды лицо (заявитель) без проведения аукциона подает в органы  государственной власти или органы местного самоуправления  соответствующее заявление.
 
 
    Пунктом 13 Правил предусмотрено, что в заявлении указываются следующие сведения: а) полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма заявителя, его юридический адрес и местонахождение, банковские реквизиты - для юридического лица; фамилия, имя, отчество заявителя, его адрес, данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, в том числе для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем; б) местоположение и площадь лесного участка, который предполагается взять в аренду; в) обоснование цели, вида и срока использования лесов, расположенных на лесном участке, который предполагается взять в аренду.
 
 
    Пунктом 14 Правил определено, что к заявлению прилагаются следующие  документы: а) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица; выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем; копии документов, удостоверяющих личность, - для гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем; б) копия свидетельства о постановке на налоговый учет в налоговом органе; в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости); г) иные документы, необходимые для предоставления в аренду лесного участка без проведения аукциона (представляются по усмотрению заявителя); д) копии лицензии на пользование недрами или документов, подтверждающих включение инвестиционного проекта в области освоения лесов в перечень приоритетных инвестиционных проектов, утвержденный в установленном порядке, - при предоставлении лесного участка в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых или в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
 
 
    Согласно пункту 16 Правил по результатам рассмотрения выносится решение  о предоставлении участка в аренду либо указанные документы возвращаются заявителю с обоснованием причин возврата. 
 
 
    Указанные причины поименованы непосредственно в указанном пункте и имеют исчерпывающий характер: а) осуществление использования лесов на лесном участке, на который претендует заявитель, другими гражданами и (или) юридическими лицами; б) подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, установленных пунктами 13 - 15 настоящих Правил; в) предоставление заявителем неверных сведений о себе; г) запрещение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке; д) несоответствие заявленного использования лесного участка лесному плану субъекта Российской Федерации или лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка).
 
 
    Таким образом, подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, установленных пунктами 13 - 15 настоящих Правил является основанием для возвращения заявления и приложенных к нему документов заявителю   без принятия положительного решения.
 
 
    В частности подпунктом «д» пункта 15 Правил предусмотрено представление в качестве приложений к заявлению документов, подтверждающих включение инвестиционного проекта в области освоения лесов в перечень приоритетных инвестиционных проектов, утвержденный в установленном порядке, в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения  лесов.
 
 
    Как следует из текста заявления «о предоставлении земельного участка лесного фонда в аренду» колхоз указал, что запрашиваемый земельный участок требуется для строительства гидротехнического сооружения (специализированного порта) и складских помещений в целях приемки и хранения грузов, необходимых для хозяйственных нужд предприятия и населения.  В тоже время документов подтверждающих указанные обстоятельства к заявлению не приложил.
 
 
    Указанные обстоятельства установлены судом и не оспариваются лицами, участвующими  в деле.
 
 
    Из текста оспариваемого решения, изложенного в письме, также видно, что именно это обстоятельство и послужило основным основанием для возвращения заявления заявителю для устранения недостатков.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 
 
 
    Таким  образом, материалами дела нашло свое подтверждение нарушение заявителем требований пункта 14 Правил. 
 
 
    Следовательно, ответчик вправе был вернуть заявлениеи приложенных к нему документов заявителю  без принятия положительного решения.
 
 
    Кроме того, также нашло свое подтверждение материалами дела, то обстоятельство, что испрашиваемый участок относится к категории резервных лесов и не переведен в другую категорию. Указанные обстоятельства заявителем не опровергнуты.
 
 
    Согласно статье 109 Лесного кодекса Российской Федерации использование  резервных лесов  допускается только после отнесения их к эксплуатационным  или защитным лесам.   
 
 
    Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
 
 
    При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении требований заявителю отказать.
 
 
    Расходы по государственной пошлине составляют 2000 руб., относятся в силу ст. 110 АПК РФ на заявителя. Учитывая, что государственная пошлина уплачена заявителем  при предъявлении заявления в полном объеме, взыскание ее не производится.
 
 
    Руководствуясь статьями 17, 49, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    В удовлетворении требований Рыболовецкого колхоза «Сельскохозяйственная артель «Дружба» отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                            Д.А. Никулин