Решение от 22 августа 2014 года №А24-2770/2014

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                     Дело № А24-2770/2014
 
    22 августа 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 22 августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Жалудя И.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюртуковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича (ИНН 410100106544, ОГРН 305410109000036)
 
    к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710)
 
    о признании незаконным действия, выразившегося в выдаче схемы расположения земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, д. 34, площадью 259 кв. м.;
 
    об обязании предоставить схему расположения земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, д. 34, площадью 500 кв. м.
 
 
    при участии:
 
    от заявителя:
 
    Восканян М.Ж. – лично;
 
    Леднев Е.С. – представитель на основании ходатайства;
 
    от ответчика:
 
    Кишаменов Т.Г. представитель по доверенности от 10.07.2014 № 01-08-01/1286/14 (сроком до 31.12.2014),
 
 
установил:
 
 
    индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (далее – заявитель, предприниматель, ИП Восканян М.Ж.) обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным действия Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Департамент), выразившегося в выдаче схемы расположения земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, д. 34, площадью 259 кв. м.; об обязании предоставить схему расположения земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, д. 34, площадью 500 кв. м., ссылаясь на те обстоятельства, что 28.10.2013 он обратился к главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона – объекта общественного питания по адресу: г. Петропавловск- Камчатский, пр. Победы, 34, на праве аренды площадью 500 кв. м. Решением Департамента, оформленным письмом от 05.11.2013, ему сообщено об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, которое решением Арбитражного суда Камчатского края от 28.02.2014 по делу № А24-4784/2013 признано незаконным. Также судом на Департамент была возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть его заявление от 28.10.2013. Письмом от 04.06.2014 № 01-08-01/2995/14 во исполнение названного решения ему направлена схема земельного участка от 21.05.2014 № 104, утвержденная постановлением администрации Петропавловск- Камчатского городского округа от 30.05.2014 № 1289 с предполагаемым размером 259 кв. м. Полагает, что действия Департамента, выразившиеся в выдаче схемы расположения земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, 34, площадью 259 кв. м., являются незаконными, поскольку из схемы земельного участка от 21.05.2014 № 104 не усматривается принципиальная невозможность составления схемы земельного участка площадью 500 кв. м.
 
    В судебном заседании ИП Восканян М.Ж. и его представитель требование поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Департамента в судебном заседании требования предпринимателя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указывая на те обстоятельства, что площадь земельного участка определяется в процессе изготовления схемы расположения земельного участка с учетом факторов, установленным земельным и градостроительным законодательством, в том числе, местоположения границ смежных земельных участков, красных линий и может быть определена, как в меньшую, так и в большую сторону, относительно примерного размера земельного участка, указанным заинтересованным лицом в заявлении. Сам по себе факт подготовки Департаментом схемы расположения земельного участка меньшей площадью по сравнению с площадью земельного участка, указанного заявителем, не является незаконным действием Департамента по подготовке схемы от 21.05.2014 № 104. Площадь земельного участка, обозначенного в названной схеме, определена в размере 259 кв. м., поскольку испрашиваемый земельный участок ограничен с одной стороны проходящей автомобильной дорогой, а с другой стороны вентиляционными шахтами.
 
    Заслушав объяснения заявителя и его представителя, представителя Департамента, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о нижеследующем.
 
    Согласно сведениям, полученным из общедоступной базы электронных документов «Картотека арбитражных дел», размещенной на официальном сайте федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети Интернет, решением Арбитражного суда Камчатского края от 28.12.2013 по делу № А24-4784/2013, 28.10.2013 предприниматель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду примерной площадью 500 кв.м. для целей, не связанных со строительством, в районе проспекта Победы, д. 34, г. Петропавловска-Камчатского для установки павильона. К заявлению была приложена схема размещения объекта, что подтверждается распиской в получении документов от 28.10.2013. Рассмотрев заявление предпринимателя, Департамент подготовил и направил в его адрес письмо от 05.11.2013 № 01-08-01/5679/13, которым отказал в предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на статью 14 решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 12.10.2010 № 294-нд «О Правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа», а также на несоответствие критериям предоставления земельных участков, установленных пунктом 1 статьи 2 названного решения. Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ. Вышеназванным решением арбитражного суда решение Департамента, оформленное письмом от 05.11.2013 № 01-08-01/5679/13, признано незаконным, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. При этом арбитражный суд обязал Департамент в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление предпринимателя от 28.10.2013 о предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством.
 
    Департамент подготовил схему расположения земельного участка от 21.05.2014 № 104, которую направил для утверждения в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа.
 
    Постановлением от 30.05.2014 № 1289 администрация Петропавловск-Камчатского городского округа утвердила схему расположения земельного участка от 21.05.2014 № 104, расположенного по проспекту Победы в г. Петропавловске-Камчатском согласно приложению.
 
    Полагая, что действия Департамента, выразившиеся в выдаче схемы расположения земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, д. 34, площадью 259 кв. м., являются незаконными, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    – принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    – уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    – обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Пунктом 2 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса.
 
    В силу пункта 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 названной статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 названного Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    В соответствии со статьей 34 ЗК РФ Городской думой Петропавловск-Камчатского городского округа 27.12.2013 принято Решение № 163-нд (далее – Решение № 163-нд), устанавливающее процедуры и критерии предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также порядок рассмотрения заявок и принятия решений о предоставлении земельных участков для указанных целей.
 
    Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (часть 3 статьи 1 Решения № 163-нд).
 
    Статьей 2 названного Решения установлены критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, которыми являются:
 
    - размещение на земельных участках временных объектов, не связанных прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к инженерным коммуникациям, возведение которых не требует проведения земляных и строительно-монтажных работ по устройству фундаментов;
 
    - соответствие площади испрашиваемого земельного участка, указанной заявителем в заявлении, площади временного объекта, его назначению, параметрам размещаемого временного объекта;
 
    - соответствие цели использования испрашиваемого земельного участка, указанной заявителем в заявлении, видам разрешенного использования, установленным для соответствующей территориальной зоны, определенной Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа «О правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа».
 
    Частями 1, 2 статьи 3 Решения № 163-нд установлено, что лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают соответствующее заявление в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в службу «одного окна» Аппарата администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
 
    В заявлении указываются: цель использования земельного участка; предполагаемые размеры и местоположение земельного участка; испрашиваемое право на земельный участок.
 
    Обращаясь с заявлением от 28.10.2013 о предоставлении земельного участка в аренду, предприниматель указал в данном заявлении предполагаемые размеры (площадью 500 кв. м.) и местоположение испрашиваемого земельного участка, цель его использования и вид испрашиваемого права.
 
    Как установлено арбитражным судом, несогласие заявителя с оспариваемым действием Департамента, утвердившего схему расположения земельного участка от 21.05.2014 № 104, выразилось в выдаче схемы расположения земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, д. 34, площадью 259 кв. м.
 
    В то же время арбитражный суд считает необходимым отметить, что по смыслу приведенных выше правовых норм утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является этапом предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в рамках которого проводится формирование границ земельных участков с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории, а также корректировка границ и площадей согласовываемых земельных участков по сравнению с земельными участками, указанными ориентировочно в заявлении.
 
    Таким образом, составление схемы размещения испрашиваемого участка включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана или кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур (трубопроводов и ЛЭП), границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей. С учетом, в том числе данных сведений, в последующем органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, и будет решаться вопрос о возможности или невозможности предоставления предпринимателю испрашиваемого земельного участка.
 
    В связи с этим, Департамент был обязан составить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом зонирования территории (пункт 4 статьи 34 ЗК РФ), с учетом норм отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ), в том числе с учетом планов благоустройства территории города, нахождения участков в непосредственной близости от зданий (в том числе жилых многоквартирных домов в соответствии с нормами отвода придомовой территории), строений, сооружений, на инженерных коммуникациях, красных линиях, местах общего пользования, и выдать заявителю утвержденную схему.
 
    Из представленной в материалы дела фрагмента кадастрового плана территории, выполненного на топографической основе, аэрофотоснимка, а также из составленной Департаментом схемы земельного участка от 21.05.2014 № 104, утвержденной постановлением администрации Петропавловск- Камчатского городского округа от 30.05.2014 № 1289, следует, что испрашиваемый земельный участок ограничен с одной стороны проходящей автомобильной дорогой, а с другой стороны вентиляционными шахтами (л. д. 21, 22, 24, 25).
 
    При этом в составленной Департаментом схеме земельного участка от 21.05.2014 № 104 подробно отражены конкретные геодезические данные и расчет площади земельного участка.
 
    В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого акта, решения и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, принявшие этот акт.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что границы испрашиваемого участка определены Департаментом в схеме и утверждены администрацией постановлением правомерно, с учетом факторов, установленных земельным и градостроительным законодательством, в том числе, местоположения границ смежных земельных участков, автомобильных дорог, а также с учетом наличия строений, сооружений, инженерных коммуникаций (вентиляционных шахт).
 
    Факт того, что испрашиваемый земельный участок ограничен с одной стороны проходящей автомобильной дорогой, а с другой стороны вентиляционными шахтами, предпринимателем в установленном законом порядке не опровергнут, доказательства в судебное заседание не представлены.
 
    В предмет административно-правового спора, порядок рассмотрения которого регулируется главой 24 АПК РФ, помимо установления факта несоответствия закону оспариваемых ненормативных правовых актов и действий (бездействия), входит и защита субъективных прав заявителя.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
 
    Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
 
    По мнению суда, доводы предпринимателя о том, что его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием Департамента, носят предположительный характер, поскольку в подтверждение этих доводов каких-либо доказательств заявителем не представлено.
 
    Довод предпринимателя о том, что вентиляционные шахты являются заброшенными и не функционируют, не имеет правового значения. Кроме того, данный довод не свидетельствует об отсутствии названных вентиляционных шахт.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    При таких обстоятельствах требования предпринимателя удовлетворению не подлежат, поскольку отсутствует совокупность указанных выше условий, необходимых для признания оспариваемого действия незаконным.
 
    Требование заявителя об обязании предоставить схему расположения земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, д. 34, площадью 500 кв. м., не относятся к самостоятельному предмету спора, а содержит в себе способ устранения допущенных, по мнению заявителя, нарушений его прав и законных интересов.
 
    Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
    Судья                                                                                                                     И.Ю. Жалудь