Дата принятия: 29 января 2008г.
Номер документа: А24-2770/2007
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Петропавловск-Камчатский Дело № А24-2770/07-18
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2008 года
Решение в полном объеме изготовлено 29 января 2008 года
Арбитражный суд Камчатской области в составе судьи Алексеевой Ж.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сурковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по иску: Комитета по управлению государственным имуществом Камчатской области
к ответчику: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Камчатской области
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
Областное государственное учреждение «Автобаза» при управлении делами аппарата администрации Камчатской области
Управление Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю
Государственное производственно-эксплуатационное предприятие «Камчатсервис»
о признании права собственности
при участии в судебном заседании:
от истца: Кравченко З.И. – представитель по доверенности № 05/88 от 29.12.2007 года ответчика: не явились, извещены
от третьих лиц:
Областное государственное учреждение «Автобаза» при управлении делами аппарата администрации Камчатской области – Дмитриенко Ю.В. – представитель по доверенности от 21.08.2008 года
Управление Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю – не явились, извещены
Государственное производственно-эксплуатационное предприятие «Камчатсервис» - не явились, извещены
установил:
Истец,Комитет по управлению государственным имуществом Камчатской области, обратился в Арбитражный суд Камчатской области к ответчику, Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Камчатской области, с исковым заявлением, в котором просит суд признать право собственности на объект недвижимости – Здание блока первичного обслуживания, литера В, год постройки 2001, общей площадью 1059,1 кв.м., инвентарный номер 7457, расположенный в городе Петропавловске-Камчатском по улице Максутова, 33/1 – за субъектом Российской Федерации Камчатской областью.
Определением суда от 20 июля 2007 года суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Камчатское областное государственное учреждение «Автобаза», Управление федеральной регистрационной службы по Камчатской области.
Определением суда от 16 октября 2007 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – Государственное производственно-эксплуатационное предприятие «Камчатсервис».
Определением суда от 11 декабря 2007 года суд принял уточнения наименования ответчика – Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Камчатской области, уточнения истцом предмета иска в части признания права собственности за Камчатским краем.
До начала судебного заседания и рассмотрения спора по существу от Управления Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю (далее - УФРС) поступила телефонограмма о рассмотрении дела в отсутствие представителя с учетом мнения, имеющегося в материалах дела.
От Государственного унитарного производственно-эксплуатационного предприятия «Камчатсервис» (ГПЭП или ГУПЭП) поступила телефонограмма о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Ответчик в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил, направил в суд отзыв на исковое заявление и ходатайство об отложении судебного заседания на другой срок в связи с болезнью служащих отдела правового обеспечения.
Судебное заседание в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) проводится в отсутствие надлежаще извещенных лиц.
Суд отклонил ходатайство ответчика об отложении судебного заседания на другой срок в связи с отсутствием уважительной причины для отложения и отсутствием доказательств, обосновывающих заявленное ходатайство.
В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнении к иску. Дополнительно пояснила, что не сохранились документы, подтверждающие на каком праве был передан спорный объект в 1991 г. ГУПЭП «Камчатсервис». В настоящее время спорный объект находится в оперативном управлении Камчатского областного государственного учреждения «Автобаза» для нужд субъекта. В обоснование исковых требований сослалась на статью 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ). Пояснила, что имущество было передано на основании Распоряжений №№ 418, 419. Факт финансирования за счет средств областного бюджета подтверждается Распоряжением исполнительного комитета Камчатского областного Совета народных депутатов № 446-р от 22 сентября 1993 года. В подтверждение своих полномочий сослалась на Федеральный конституционный закон № 2 от 12 июля 2006 года ч. 1 ст. 4, ч. 1, 2 ст. 6. Пояснила, что с 01 января 2008 года создается Агентство по управлению государственным имуществом Камчатского края, которое будет правопреемником Комитета по управлению государственным имуществом Камчатской области и Комитета по управлению государственным имуществом Корякского автономного округа. Исковые требования просила удовлетворить.
Представитель третьего лица поддержала правовую позицию, изложенную представителем истца. Считает доводы, изложенные истцом в обоснование исковых требований, обоснованными, иск считает подлежащим удовлетворению.
В отзыве на иск ответчик считает, что исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Считает ссылку истца на п.1 ст. 218 ГК РФ необоснованной, так как не представлено доказательств, подтверждающих создание объекта недвижимого имущества - спорного здания с соблюдением закона, таких как: предоставление земельного участка под строительство, разрешение на строительство и др. Никаких документов, кроме акта ввода в эксплуатацию объекта, истцом не представлено. Предоставление земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования ГУП «Камчатсервис» постановлением градоначальника от 31.08.2000 г. № 810 для эксплуатации объектов, перечисленных в нем, не может служить доказательством предоставления в установленном законом порядке земельного участка для строительства. Истцом не представлено документов, подтверждающих государственную регистрацию права постоянного бессрочного пользования данным земельным участком. В соответствии с нормами действующего законодательства РФ право постоянного бессрочного пользования подлежит государственной регистрации и возникает с момента ее проведения. При таких обстоятельствах, отсутствуют установленные законом основания возникновения права собственности истца в силу п. 1 ст. 218 ГК РФ на вновь возведенный (построенный) объект. В удовлетворении исковых требований просит отказать.
В своем мнении на иск УФРС по Камчатскому краю считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку истцом не представлены документы, подтверждающие право на земельный участок, отведенный для строительства объекта, также истцом не представлен документ, содержащий сведения об источниках финансирования строительства спорного объекта недвижимого имущества.
ГУПЭП «Камчатсервис» в своем мнении на иск полагает, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела судом установлено.
05 сентября 1991 года Президиум Исполнительного комитета Камчатского областного Совета народных депутатов издал распоряжение № 413-р, которым указал Управлению делами исполнительного комитета Камчатского областного Совета народных депутатов принять в распоряжение от управления делами обкома КПСС все имеющиеся на территории области здания и сооружения, включая объекты незавершенного строительства, а также все предприятия и организации со всем недвижимым и движимым имуществом; передать право пользования недвижимым и движимым имуществом, принадлежавшим окружному, городским и районным комитетам КПСС соответствующим органам исполнительной власти на местах, на территории которых находятся эти организации.
В обоснование названного распоряжения дана ссылка на Указ Президента РСФСР от 25 августа 1991 года № 90, распоряжение Совета Министров РСФСР от 25 августа 1991 года № 937-р.
Распоряжением от 06 сентября 1991 года Исполнительного комитета Камчатского областного Совета народных депутатов № 417-р (с учетом изменений, внесенных распоряжением № 465-р от 22.10.1991 года) для обеспечения эксплуатации и использования зданий и имущества обкома КПСС создано государственное производственно-эксплуатационное предприятие Камчатсервис. Пунктом 2 названного распоряжения определено передать имущество обкома КПСС, включая гараж и строящиеся объекты капстроительства, предприятию Камчатсервис в полное хозяйственное ведение на условиях, установленных договором.
В соответствии с договором № 92 от 6 февраля 1996 года между КУГИ Камчатской области и ГПЭП (в настоящее время ГУПЭП) «Камчатсервис» за последним было закреплено имущество в хозяйственное ведение, в том числе указанный в перечне № 2 объект Блок вспомогательных помещений балансовой стоимостью 289 130 400, 00 рублей 1987 года ввода в эксплуатацию по ул. Максутова 33/1.
Из представленного реестра имущества ГПЭП «Камчатсервис» на дату 04.04.1996 года следует, что в названном предприятии числилось имущество Блок вспомогательных помещений гаража ГПЭП «Камчатсервис» по ул.максутова, 33/1, балансовой стоимостью 3 319 000 000 рублей, года ввода 1987, площадью 659,5 кв.м., с характеристикой одноэтажное здание, примыкает к центральному рынку район КП.
Как указывает истец, среди имущества обкома КПСС в ГПЭП «Камчатсервис» был передан объект незавершенного капитального строительства «пристройка к гаражу «Камчатсервис» с инженерными сетями и ЦТП (блок первичного обслуживания)».
Постановлением Губернатора Камчатской области № 230 от 25 июля 2001 года был утвержден акт государственной приемочной комиссии о приемке в экслуатацию законченного строительством объекта «Пристройка к гаражу Камчатсервис» с инженерными сетями и ЦТП» (блок первичного обслуживания) по адресу ул.Максутова, 33/1 от 16 июля 2001 года. Пунктом 2 названного постановления Комитету по управлению имуществом указано осуществить юридические действия по оформлению объекта в собственность Камчатской области.
Из акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 16 июля 2001 года (далее акт приемочной комиссии от 16 июля 1991 года) следует, что комиссия решила предъявленный к приемке объект «Пристройка к гаражу Камчатсервис» с инженерными сетями и ЦТП» (БПО) принять в эксплуатацию.
Из текста акта следует, что строительство осуществлено и проектно-сметная документация утверждена на основании решения управления делами ЦК КПСС от 06 июня 1988 г. № 685.
В п.8 акта указан срок начала работ - октябрь 1987 года, окончание работ - 2001 год..
Объект был предъявлен к приемке подрядчиком и заказчиком - ГУПЭП «Камчатсервис» и ООО «Камчатцентрстрой».
Согласно акту характеристиками объекта являются: - 3-х этажное здание каркасно-панельная, фундаменты сваи с монолитным железобетонным ростверком, общая площадь 962,9 кв.м. (п.п.10, 11 акта).
Распоряжениями Комитета по управлению государственным имуществом Камчатской области (далее - КУГИ Камчатской области) № 36-р от 29.06.2004 г., № 37-р от 30.06.2004 года на часть имущества было прекращено право хозяйственного ведения ГУПЭП «Камчатсервис» и имущество было передано в оперативное управление Государственному учреждению «Гараж» (в настоящее время ГУ «Автобаза»), в том числе Блок первичного обслуживания по адресу г.Петропавловск-Камчатский, ул.Максутова, 33/1, 2002 года постройки.
Распоряжениями КУГИ Камчатской области №№ 132-р от 28.06.2007 г., 133-р от 28.06.2007 года в вышеназванные распоряжения были внесены изменения в части наименований объектов, в том числе спорный объект указан как - Здание Блок первичного обслуживания 2001 года ввода в эксплуатацию.
Согласно изготовленному ГУП «Камчатское областное БТИ» техническому паспорту на здание Блок первичного обслуживания общая площадь указанного объекта составляет 1059, 1 кв.м.
Из плана (выписки) объекта недвижимого имущества ГУП «Камчатское областное БТИ» от 09.04.2007 года следует, что Здание Блок первичного обслуживания имеет плоащдь 1059,1 кв.м., в акте государственной приемочной комиссии от 25.07.2001 года (дата утверждения акта губернатором) площадь 962,9 кв.м. указан согласно проекту. В результате повторной инвентаризации установлена площадь 1059,1 кв.м. за счет внутренних перепланировок.
Истец представил в материалы дела выписку из реестра государственного имущества Камчатской области № 02/494-01-10 от 09.03.2006 года, согласно которой объект здание Блок первичного обслуживания общей площадью 1059,1 кв.м. по адресу г.Петропавловск-Камчатский, ул. Максутова, 33/1 является собственностью Камчатской области на основании постановления губернатора Камчатской области № 230 от 25.07.2001 года и акта государственной приемочной комиссии от 16.07.2001 года.
Решением Исполнительного комитета Петропавловск-Камчатского городского Совета народных депутатов № 434 от 07.08.1986 года был согласован Камчатскому обкому КПСС земельный участок площадью около 0,3 га в районе ул.Максутова для проектирования пристройки к гаражу обкома. Этим же решением указано Управлению по делам строительства и архитектуры горисполкома в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией подготовить проект решения о предоставлении земельного участка для строительства пристройки к гаражу.
Из п.22 постановления градоначальника г.Петропавловска-Камчатского № 1283 от 29.11.1996 года следует, что Управлению делами администрации камчатской области в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок № 02059039 по ул.Максутова, 33/1, площадью 0,858 га для эксплуатации комплекса зданий.
Постановлением градоначальника г.Петропавловска-Камчатского № 810 от 31.08.2000 года п.22 вышеназванного постановления признан утратившим силу, ГУПЭП «Камчатсервис» предоставлен земельный участок площадью 0,8892 га кадастровый № 41:01:01 06 15:0035 (старый номер 02059039) в бессрочное постоянное пользование для эксплуатации гаража, очистных сооружений и котельной с блоком вспомогательных помещений по ул.Максутова, 33/1. Из письма ГУ ФРС по Камчатской области и Корякскому автономному округу от 25.11.2005 года № 05-16/1222 следует, что 07.11.2005 года произведена государственная регистрация прекращения права постоянного бессрочного пользования на земельный участок кадастровый № 41:01:01 06 15:0035.
Доказательств, подтверждающих предоставление земельного участка для строительства спорного объекта ни Камчатскому обкому КПСС, ни истцу, ни ГУПЭП «Камчатсервис», в материалы дела не предоставлено.
Истец в марте 2006 года обращался в УФРС по Камчатской области за государственной регистрацией права собственности на объект, в которой ему было отказано.
В связи с чем, истец обратился с иском арбитражный суд с требованием о признании права собственности на основании п.1. ст. 218 ГК РФ - право собственности на новую вещь.
Согласно п.1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Таким образом, истцу надлежит доказать, что созданный им в результате строительства объект недвижимого имущества создан с соблюдением закона и иных правовых актов. Документами, подтверждающими эти обстоятельства являются: разрешение на строительство объекта недвижимости, правоустанавливающие документы на земельный участок, документы, содержащие описание объекта, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Между тем, из материалов дела следует и не оспаривается участниками процесса, что изначально в 1991 году существовал объект, принадлежащий Камчатскому Обкому Коммунистической партии СССР.
Причем состояние объекта на 1991 год (незавершенное строительство или законченный строительством объект) судом не установлено ввиду непредставления доказательств.
Результаты инвентаризации имущества Обкома КПСС согласно постановлению исполкома № 417-р от 06.09.1991 года в материалы дела не предоставлены. Истец пояснил, что не нашел эти документы.
Однако, из сведений об имуществе ГПЭП «Камчатсервис» по состоянию на июль 1995 года, апрель 1996 года блок вспомогательных помещений по ул.Максутова, 33/1, указан в качестве имущества введенного в эксплуатацию в 1987 году.
Из пояснений истца и сведений из акта приемочной комиссии от 16 июля 1991 года следует, что объект строился с октября 1987 года до июля 2001 года.
Из совокупности представленных в материалы доказательств суд приходит к выводу, что спорный объект достроен в 2001 году ГУПЭП «Камчатсервис» на основании объекта, принадлежащего Камчатскому обкому КПСС. Поскольку в материалы дела не представлены доказательства, что объект по состоянию на 1991 года находился в собственности КПСС либо его органа или организации, то суд приходит к выводу, что в 1991 году объект находился фактически во владении, пользовании и распоряжении органов КПСС на территории Камчатской области.
Указом Президента РСФСР № 90 от 25 августа 1991 года «Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР» в п.п. 1, 3 было установлено: объявить государственной собственностью РСФСР все принадлежащее КПСС и Коммунистической партии РСФСР недвижимое и движимое имущество, включая денежные средства на территории РСФСР и за границей. Передать право пользования на территории РСФСР недвижимым и движимым имуществом КПСС и Коммунистической партии РСФСР, принадлежавшим областным, окружным, городским и районным комитетам КПСС и Коммунистической партии РСФСР - соответствующим органам исполнительной власти в РСФСР, на территории которых находятся эти организации.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.11.1992 N 9-П пункт 1 названного указа признан не соответствующим Конституции РФ в той части имущества, собственником которой являлась КПСС, а также в той части имущества, которая на момент издания Указа фактически находилась во владении, пользовании и распоряжении органов и организаций КПСС и КП РСФСР, но собственник которой не был определен; пункт 3 указа признан не соответствующим Конституции РФ в той части остального имущества, в которой передача права пользования данным имуществом неосновательно связана в Указе с правомочием государства на пользование этим имуществом в качестве собственника.
Учитывая Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.1992 N 9-П, суд приходит к выводу, что спорный объект в том виде, каком он существовал в 1991 году, не стал государственной собственностью Камчатской области. В соответствии с п. 3 Указа Президента РСФСР № 90 от 25 августа 1991 года орган исполнительной власти Камчатской области приобрел лишь право пользования имуществом Обкома КПСС Камчатской области.
Следовательно, завершая строительство объекта в 2001 году ГУПЭП «Камчатсервис» распорядилось не принадлежащим на праве собственности Камчатской области имуществом.
Кроме того, в материалы дела не представлены истцом доказательства, подтверждающие предоставление земельного участка под строительство объекта, строительство объекта за счет средств областного бюджета, из материалов дела следует, что строительство завершалось за счет средств ГУПЭП «Камчатсервис» (акт приемочной комиссии от 16.07.2001 года, мнение по иску ГУПЭП).
В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что истец не представил в материалы дела доказательства, подтверждающие обоснованность заявленных требований.
Таким образом, у суда отсутствуют основания для вывода, что истец изготовил для себя новую вещь с соблюдением закона и иных правовых актов в порядке п.1 ст. 218, ст. 219 ГК РФ.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в связи с необоснованностью.
Суд не принимает ссылки истца на Закон СССР «О собственности в СССР», Закон РСФСР «О собственности в РСФСР», Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 и другие нормативные акты, указанные в пояснениях по делу, поскольку указанные нормативные акты не устанавливают порядок перехода в государственную собственность имущества, принадлежавшего Коммунистической партии СССР, ее органам и организациям.
При этом, суд обращает внимание, что ни истцом ни ответчиком не предоставлено доказательств, что спорный объект с 1991 года являлся государственной собственности либо СССР, либо РСФСР, либо Российской Федерации, либо Камчатской области.
Суд не принимает ссылку истца на выписку из реестра государственного имущества Камчатской области, поскольку объект включен в названый реестр без правовых оснований.
Довод ответчика о том, что объект являлся и является федеральной собственностью, не подтверждается материалами дела и поэтому не принимается судом. Ссылка ответчика на п.3 Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 не принимается судом, поскольку названным постановлением регулируются вопросы разграничения государственной собственности и не устанавливается порядок перехода в государственную собственность имущества, принадлежавшего Коммунистической партии СССР, ее органам и организациям.
В соответствии с правилами ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по делу относится на истца, поскольку в иске надлежит отказать.
В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) размер государственной пошлины по иску составляет 2000 рублей. На основании ст. 333.37 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.
Учитывая изложенное, государственная пошлина с истца не взыскивается.
Руководствуясь статьями 1-3, 5-12, 17, 27, 28, 65, 71, 101-103, 110, 156, 167-171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия, или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
Судья Алексеева Ж.П.
