Решение от 26 сентября 2008 года №А24-2727/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Петропавловск-Камчатский                                         Дело № А24-2727/2008                                       
 
    26 сентября 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2008 года.                                                                     
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Барвинской Л.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павловой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании   дело
 
    по заявлению  Закрытого акционерного общества «Рыбак Коврана»
 
    об отмене постановления  Северо-Восточного территориального управления Государственного комитета РФ по рыболовству от 26.06.2008 № 001113 по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу
 
 
    при участии:
 
    от заявителя                                                Абдуллина А.А. – представитель по доверенности от 25.03.2008 № 03 по 25.03.2009;                                                                                                                                
 
    от административного органа:               Аристов С.Н. – представитель по доверенности от 24.04.2008 № 05/538 до 31.12.2008;
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Закрытое акционерное общество «Рыбак Коврана» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатской области с заявлением о  признании незаконным постановления Северо-Восточного территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству 26.06.2008 по делу об административном правонарушении № 001113 по тем основаниям, что не нарушило нормы Правил рыболовства, так как в соответствии с п.3.3 "Положения по функционированию отраслевой иерархической информационно-аналитической автоматизированной системы управления использованием водных биоресурсов (Информационная система "Рыболовство")" (далее – Положение) в полном объеме представило 02.06.2008 в территориальный орган Госкомрыболовства России «Камчатский центр связи и мониторинга  (далее – КЦСМ) сведения о добыче водных биоресурсов на 01.06.2008.
 
    Заявитель также указывает о том, что 02.06.2008 ЗАО «Рыбак Коврана» с тел. 43-37-50 направил в Северо-Восточное территориальное управление Госкомитета по рыболовству сведения о добыче водных биоресурсов по состоянию на 01.06.2008 по факсу 23-58-58. С того же номера были направлены отчеты по вылову другими организациями, а именно ЗАО «РыбКам», ЗАО «Морской Орел», ЗАО «Морской Ворон». По какой причине отчет не поступил в территориальный орган Госкомрыболовства, непонятно.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просит признать административное правонарушение малозначительным.
 
    Северо-Восточное территориальное управление Государственного комитета по рыболовству (далее – административный орган) представило отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признало, указав, что в соответствии с Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных стандартов, правил, лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно ч.ч.1, 4 ст.43.1 Федерального закона о рыболовстве от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»  правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использование водных биоресурсов деятельность. Статьями 7.3, 29.3 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Госкомрыболовства от 01.04.2008 № 277, установлена обязанность пользователей представлять в территориальные органы Госкомрыболовства России сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов по районам добычи (вылова) непозднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца. Аналогичные требования предусмотрены в статье 7 Типовых правил рыболовства, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.07.2005 № 133. Сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов по сроку представления к 03.06.2008 фактически представлены Обществом  16.06.2008, то есть с нарушением установленных сроков. Данное обстоятельство подтверждается факсимильным отчетом. Административный орган считает, что общество правомерно привлечено к административной ответственности, а нормы о малозначительности совершенного правонарушения не могут быть применены к заявителю, в связи с чем просит в удовлетворении требований отказать.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения требований заявителя возражал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, считает возможным удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов административного дела № 80/13-08, и.о.начальника отдела регулирования рыболовства, выдачи разрешений и международного сотрудничества Рогозной Г.А. 09.06.2008 был подан рапорт помощнику руководителя Северо-Восточного территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству Козлову М.Г. о том, что   ряд организаций, в том числе и ЗАО «Рыбак Коврана», наделенные промышленными квотами на вылов (добычу) водных биоресурсов в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе, во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, которые по состоянию на 01.06.2008 не предоставили в Северо-Восточное территориальное управление Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству сведения о вылове водных биоресурсов в установленном порядке, согласно п.п.7.3, 29.3 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» (приказ Госкомрыболовства России от 01.04.2008 № 277).
 
    20.06.2008 старшим государственным инспектором Северо-Восточного территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству Близнюковым М.А. был составлен протокол об административном правонарушении № 001113 с участием законного представителя общества Шевченко И.А.
 
    Как указано в протоколе, юридическое лицо – ЗАО «Рыбак Коврана» является пользователем водных биологических ресурсов, наделено квотами на добычу (вылов) водных биоресурсов и ведет промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах РФ и территориальном море РФ на основании разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов № 859/2008  (срок промысла  с 28.05.2008 по 15.10.2008); № 406/2008 (сроки промысла с 14.03.2008 по 15.10.2008); № 508/2008 (сроки промысла с 01.04.2008 по 30.12.2008) № 630/2008 (срок промысла с 11.04.2008 по 31.12.2008), выданных Северо-Восточном территориальным управлением Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству. В соответствии со ст.ст. 7.3, 29.3 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» (приказ Госкомрыболовства России от 01.04.2008 № 277) при осуществлении промышленного рыболовства  пользователи предоставляют в территориальные органы Госкомрыболовства России сведения о добыче (вылове) биоресурсов по районам добычи (вылова) не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца.  Таким образом, пользователем водных биологических ресурсов были нарушены особые условия разрешений №№ 859/2008,  406/2008, 508/2008, 630/2008; пункты 7.3, 29.3 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных Приказом Госкомрыболовства России от 01.04.2008 № 277, за что предусмотрена ответственность ч.2 ст.8.37 КоАП РФ..
 
    Протокол подписан законным представителем общества Шевченко И.А. с пояснением о том, что отчетность на 01.06.2008 ЗАО «Рыбак Коврана» направило на факс отдела выписки разрешений СВТУ Госкомрыболовства 23-38-58.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении № 80/13-08 защитник общества заявил ходатайство о представлении  документов (отчетов о вылове), пояснив, что 02.06.2008 ЗАО «Рыбак Коврана» было направлено по факсу 23-58-58 отчет по вылову квот водных биологических ресурсов по состоянию на 01.06.2008 в Северо-Восточное теруправление Госкомрыболовства.  По тому же факсу направлены одновременно отчеты по другим организациям. Отчетных данных о получении факса Северо-Восточным территориальным управлением от ЗАО «Рыбак Коврана» представить не может.
 
    Каких-либо доказательств, свидетельствующих о своевременном направлении сведений, защитник общества не представил.
 
    На основании собранных и исследованных материалов дела, административный орган квалифицировал действия ЗАО «Рыбак Коврана» как нарушение:
 
    ч.1, 4 ст.43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;
 
    ч.2 ст.40 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»;
 
    ч.1 ст.20 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;
 
    п.7.3, п. 29.3 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных Приказом Госкомрыболовства России от 01.04.2008
 
    № 277.
 
    Административный орган признал ЗАО «Рыбак Коврана» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, и привлек общество к административной ответственности в виде штрафа в размере 100.000 рублей.
 
    Как установлено судом, событие административного правонарушения, изложенное в протоколе и оспариваемом постановлении, имело место и соответствует фактическим обстоятельствам. Доводы  общества о том, что оно представляло соответствующие сведения 02.06.2008 по т/ф 23-58-58, не подтверждаются материалами дела. Представление аналогичных отчетов другими организациями с одного и того же телефона не может служить доказательством представления таких сведений ЗАО «Рыбак Коврана». В материалах дела имеется копия отчета, отправленная ЗАО «Рыбак Коврана» 20.06.2008.
 
    Из копии отчета по выбору квот вылова ВБР ЗАО «Рыбак Коврана» по состоянию на 01.06.2008 видно, что он адресован Севвострыбводу (факт 41-72-62) и Россельхознадзор (факс 22-42-48). Росрыболовство факс 23-58-58 в отчете отсутствует.
 
    В соответствии с пунктом 7.3 Правил при осуществлении промышленного (в том числе прибрежного) рыболовства пользователи представляют в территориальные органы Госкомрыболовства России сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов по районам добычи (вылова) не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца.
 
    Пунктом 29.3 Правил предусмотрена обязанность пользователей при осуществлении промышленного (в том числе прибрежного) рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, представлять в территориальные органы Госкомрыболовства России сведения о вылове водных биоресурсов (за исключением тихоокеанских лососей) по районам добычи (вылова) не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 число текущего и последнее число предыдущего месяца.
 
    Часть 2 статьи 8.37 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил рыболовства, а равно нарушение иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч с конфискацией судна и других орудий лова или без таковой.
 
    Из указанной нормы следует, что законодатель не выделяет какие-либо нарушения правил рыболовства и степень их общественной опасности, тем самым предоставляя такие функции административным органам.
 
    Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
 
    При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (статья 2.9 КоАП РФ).
 
    Кроме того, в соответствии с рекомендациями, содержащимися в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
 
    Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Рассматривая конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд установил, что отчетность, предусмотренная пунктами 7.3 и 29.3 Правил, не является единственным видом отчетности в системе Госкомрыболовства.
 
    Так, Приказом Госкомрыболовства от 10.10.1996 № 185 «О порядке и механизме представления оперативной и статистической отчетности по добыче рыбы и переработке рыбопродукции» в целях организации контроля за использованием водных биоресурсов во внутренних водоемах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в открытом море, конвенционных районах и прибрежных зонах иностранных государств утверждено и введеноноидке и механизме представления оперативной и статистической отчетности по добыче рыбы и переработке рыбопродукции"рждаются  в действие с 1 ноября 1996 года Положение по функционированию отраслевой иерархической информационно-аналитической автоматизированной системы управления использованием водных биоресурсов (Информационная система "Рыболовство").
 
    Настоящее Положение является отраслевым организационно-нормативным документом, направленным на обеспечение функционирования Отраслевой иерархической информационно-аналитической автоматизированной системы (ИСР) с целью информационной поддержки решения задач по рациональному использованию водных биоресурсов, возложенных на Комитет рыбного хозяйства Российской Федерации (Госкомрыболовство) Советом Министров (Правительством РФ) - Постановление от 06.03.93 N 208.
 
    Основной функцией ИСР является обеспечение оперативного информационного взаимодействия между федеральными и региональными органами управления государственной власти РФ (Госкомрыболовство и другие ведомства) и предприятиями - пользователями водных биоресурсов.
 
    В реализации функций ИСР наряду с ее информационными центрами принимают участие пользователи водных биоресурсов и промысловые суда персонального учета, Главрыбвод и его региональные управления, другие структурные подразделения Госкомрыболовства.
 
    Каждый пользователь обязан безвозмездно и своевременно представлять в ИСР достоверную оперативную и статистическую промысловую отчетность по инструкциям, приведенным в разделах 5.3 и 5.4., а также в виде судовых суточных донесений (ССД) по инструкции, приведенной в разделе 5.5 Положения.
 
    Камчатский центр связи и мониторинга (КЦСМ) письмом от 18.09.2008 № 05/2739 на запрос суда подтвердил предоставление ЗАО «Рыбак Коврана» статистической отчетности, определенной приказом Федерального агентства по рыболовству от 09.03.2007 № 100 «О статистической отчетности по улову рыбы, добыче других водных биоресурсов и производству рыбной продукции». Следовательно, информация, полученная КЦСМ, стала доступна всем структурным подразделениям Госкомрыболовства и существенного вреда общественным интересам не причинено.
 
    Кроме того, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что отчетность в территориальное управление Госкомрыболовства, хотя и с задержкой, но была предоставлена  обществом.
 
    Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.
 
    Административный орган, кроме ссылки на формальный состав административного правонарушения и необходимости представления таких сведений для регулирования рыболовства, не обосновал, какие вредные последствия наступили или могли наступить в результате несвоевременного представления установленной отчетности.
 
    При оценке формальных составов последствия деяния действительно не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание при выборе конкретной меры ответственности.
 
    С учетом изложенного, исходя из степени общественной опасности правонарушения и характера вины общества,  суд пришел к выводу, что рассматриваемое деяние при формальном наличии всех признаков состава правонарушения не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем считает возможным применить  статью 2.9 КоАП РФ.
 
    Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 17 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
р е ш и л :
 
 
    Требования заявителя удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление Северо-Восточного территориального управления Государственного комитета РФ по рыболовству от 26.06.2008 № 001113 по делу об административном правонарушении. Объявить устное замечание ЗАО «Рыбак Коврана».
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней с момента его принятия, или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                             Л.А.Барвинская