Решение от 09 сентября 2008 года №А24-2683/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Петропавловск-Камчатский                                         Дело № А24-2683/2008                                       
 
    09 сентября 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2008 года.                                                                     
 
    Арбитражный суд Камчатской области в составе судьи Барвинской Л.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яхиной Н.В. , рассмотрев в открытом судебном заседании   дело
 
    по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Камчаттралфлот»
 
    о  признании незаконным постановления Северо-Восточного территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 24.06.2008  по делу об административном правонарушении № 000658
 
    при участии:
 
    от заявителя                                    Сторожук М.И. – представитель по доверенности от 01.08.2008 б/н по 01.08.2011;
 
    от административного органа   Аристов С.Н.. – представитель по доверенности от
 
    24.04.2008 № 05/538 до 31.12.2008;
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Камчаттралфлот» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатской области с заявлением о  признании незаконным постановления Северо-Восточного территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 24.06.2008  по делу об административном правонарушении № 000658 по тем основаниям, что не нарушило нормы Правил рыболовства, так как в соответствии с п.3.3 "Положения по функционированию отраслевой иерархической информационно-аналитической автоматизированной системы управления использованием водных биоресурсов (Информационная система "Рыболовство")" (далее – Положение) в полном объеме представило 03.06.2008 в территориальный орган Госкомрыболовства России «Камчатский центр связи и мониторинга  (далее – КЦСМ) сведения о добыче водных биоресурсов на 01.06.2008.
 
    Заявитель также указывает о том, что рапорт сотрудника Северо-Восточного территориального управления Госкомитета по рыболовству от 09.06.2008 содержит недостоверную информацию, так как 03.06.2008 ООО «Камчаттралфлот» представило в Северо-Восточное территориальное управление Госкомитета по рыболовству сведения о добыче водных биоресурсов по состоянию на 01.06.2008 факсимильно по телефону 23-58-58.
 
    Кроме того, заявитель считает, что даже если и предположить, что обществом совершено административное правонарушение, то в данном случае имеются все основания для применения нормы права о малозначительности правонарушения.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Северо-Восточное территориальное управление Государственного комитета по рыболовству (далее – административный орган) представило отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признало, указав, что в соответствии с Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных стандартов, правил, лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно ч.ч.1, 4 ст.43.1 Федерального закона о рыболовстве от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»  правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использование водных биоресурсов деятельность. Статьями 7.3, 29.3 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Госкомрыболовства от 01.04.2008 № 277, установлена обязанность пользователей представлять в территориальные органы Госкомрыболовства России сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов по районам добычи (вылова) непозднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца. Аналогичные требования предусмотрены в статье 7 Типовых правил рыболовства, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.07.2005 № 133. Сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов по сроку представления к 03.06.2008 фактически представлены Обществом  16.06.2008, то есть с нарушением установленных сроков. Данное обстоятельство подтверждается факсимильным отчетом. Административный орган считает, что общество правомерно привлечено к административной ответственности, а нормы о малозначительности совершенного правонарушения не могут быть применены к заявителю, в связи с чем просит в удовлетворении требований отказать.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения требований заявителя возражал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, считает возможным удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов административного дела № 68/13-08, и.о.начальника отдела регулирования рыболовства, выдачи разрешений и международного сотрудничества Рогозной Г.А. 09.06.2008 был подан рапорт помощнику руководителя Северо-Восточного территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству Козлову М.Г. о том, что   ряд организаций, в том числе и ООО «Камчаттралфлот», наделенные промышленными квотами на вылов (добычу) водных биоресурсов в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе, во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, которые по состоянию на 01.06.2008 не предоставили в Северо-Восточное территориальное управление Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству сведения о вылове водных биоресурсов в установленном порядке, согласно п.п.7.3, 29.3 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» (приказ Госкомрыболовства России от 01.04.2008 № 277).
 
    16.06.2008  государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания и административного производства Северо-Восточного территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству Громовым Д.А. был составлен протокол об административном правонарушении с участием законного представителя общества Шевченко И.А.
 
    Как указано в протоколе, юридическое лицо – ООО «Камчаттралфлот» является пользователем водных биологических ресурсов, наделено квотами на добычу (вылов) водных биоресурсов и ведет промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах РФ и территориальном море РФ на основании разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов № 335/2008 от 21.02.2008; № 518/2008 от 03.04.2008; № 521/2008 от 04.04.2008 № 688 от 22.04.2008, выданных Северо-Восточном территориальным управлением Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству. В соответствии со ст.ст. 7.3, 29.3 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» (приказ Госкомрыболовства России от 01.04.2008 № 277) при осуществлении промышленного рыболовства  пользователи предоставляют в территориальные органы Госкомрыболовства России сведения о добыче (вылове) биоресурсов по районам добычи (вылова) не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца. Указанными действиями ООО «Тралфлот» нарушены:
 
    ч.1 ст.43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» ;
 
    ч.2 ст.40 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»;
 
    ст.ст.7.3, 29.3 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных Приказом Госкомрыболовства России от 01.04.2008 № 277.
 
    Протокол подписан законным представителем общества без каких-либо замечаний и объяснений.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении № 68/13-08 законный представитель общества дал письменные пояснения, из которых следует, что сведения о вылове по состоянию на 01.06.2008 подавались факсимильно т/факс 23-58-58, 11.06.2008 сведения направлены повторно на т/ф 23-58-58. Законный представитель также пояснил, что такого рода отчетная информация направляется начальником отдела добычи ООО «Камчаттралфлот», который находится в Сахлинской области и ведет помимо этого предприятия еще несколько предприятий (ЗАО «Антей», ЗАО «Корсаков Тралфлот», ООО «Донрыба», ООО «Мозир-Плюс»). При проверке этих сведений административным органом было установлено, что указанные организации представили сведения также с нарушением срока на 3 дня – 07.06.2008. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о своевременном направлении сведений, законный представитель не представил.
 
    На основании собранных и исследованных материалов дела, административный орган квалифицировал действия ООО «Камчаттралфлот» как нарушение:
 
    ч.1, 4 ст.43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;
 
    ч.2 ст.40 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»;
 
    ч.1 ст.20 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;
 
    ст.ст.7.3, 29.3 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных Приказом Госкомрыболовства России от 01.04.2008
 
    № 277.
 
    Административный орган признал ООО «Камчаттралфлот» виновным в нарушении ст.ст.7.3, 29.3 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных Приказом Госкомрыболовства России от 01.04.2008 № 277 (далее – Правил), то есть в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, и привлек общество к административной ответственности в виде штрафа в размере 100.000 рублей.
 
    Как установлено судом, событие административного правонарушения, изложенное в протоколе и оспариваемом постановлении, имело место и соответствует фактическим обстоятельствам. Доводы  общества о том, что оно представляло соответствующие сведения факсимильно 01.06.2008 по т/ф 23-58-58, не подтверждаются материалами дела.
 
    В соответствии с пунктом 7.3 Правил при осуществлении промышленного (в том числе прибрежного) рыболовства пользователи представляют в территориальные органы Госкомрыболовства России сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов по районам добычи (вылова) не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца.
 
    Пунктом 29.3 Правил предусмотрена обязанность пользователей при осуществлении промышленного (в том числе прибрежного) рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, представлять в территориальные органы Госкомрыболовства России сведения о вылове водных биоресурсов (за исключением тихоокеанских лососей) по районам добычи (вылова) не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 число текущего и последнее число предыдущего месяца.
 
    Часть 2 статьи 8.37 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил рыболовства, а равно нарушение иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч с конфискацией судна и других орудий лова или без таковой.
 
    Из указанной нормы следует, что законодатель не выделяет какие-либо нарушения правил рыболовства и степень их общественной опасности, тем самым предоставляя такие функции административным органам.
 
    Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
 
    При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (статья 2.9 КоАП РФ).
 
    Кроме того, в соответствии с рекомендациями, содержащимися в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
 
    Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Рассматривая конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд установил, что отчетность, предусмотренная пунктами 7.3 и 29.3 Правил, не является единственным видом отчетности в системе Госкомрыболовства.
 
    Так, Приказом Госкомрыболовства от 10.10.1996 № 185 «О порядке и механизме представления оперативной и статистической отчетности по добыче рыбы и переработке рыбопродукции» в целях организации контроля за использованием водных биоресурсов во внутренних водоемах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в открытом море, конвенционных районах и прибрежных зонах иностранных государств утверждено и введеноноидке и механизме представления оперативной и статистической отчетности по добыче рыбы и переработке рыбопродукции"рждаются  в действие с 1 ноября 1996 года Положение по функционированию отраслевой иерархической информационно-аналитической автоматизированной системы управления использованием водных биоресурсов (Информационная система "Рыболовство").
 
    Настоящее Положение является отраслевым организационно-нормативным документом, направленным на обеспечение функционирования Отраслевой иерархической информационно-аналитической автоматизированной системы (ИСР) с целью информационной поддержки решения задач по рациональному использованию водных биоресурсов, возложенных на Комитет рыбного хозяйства Российской Федерации (Госкомрыболовство) Советом Министров (Правительством РФ) - Постановление от 06.03.93 N 208.
 
    Основной функцией ИСР является обеспечение оперативного информационного взаимодействия между федеральными и региональными органами управления государственной власти РФ (Госкомрыболовство и другие ведомства) и предприятиями - пользователями водных биоресурсов.
 
    В реализации функций ИСР наряду с ее информационными центрами принимают участие пользователи водных биоресурсов и промысловые суда персонального учета, Главрыбвод и его региональные управления, другие структурные подразделения Госкомрыболовства.
 
    Каждый пользователь обязан безвозмездно и своевременно представлять в ИСР достоверную оперативную и статистическую промысловую отчетность по инструкциям, приведенным в разделах 5.3 и 5.4., а также в виде судовых суточных донесений (ССД) по инструкции, приведенной в разделе 5.5 Положения.
 
    Камчатский центр связи и мониторинга (КЦСМ) письмами от 04.07.2008 № 05/1805 и от 19.08.2008 № 05/2207 подтвердил предоставление ООО «Камчаттралфлот» промыслового оперативного отчета за 31.05.2008 в КЦСМ 04.06.2008 по факсу. Следовательно, информация, полученная КЦСМ, стала доступна всем структурным подразделениям Госкомрыболовства и существенного вреда общественным интересам не причинено.
 
    Кроме того, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что отчетность в территориальное управление Госкомрыболовства, хотя и с задержкой, но была предоставлена  обществом.
 
    Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.
 
    Административный орган, кроме ссылки на формальный состав административного правонарушения и необходимости представления таких сведений для регулирования рыболовства, не обосновал, какие вредные последствия наступили или могли наступить в результате несвоевременного представления установленной отчетности.
 
    При оценке формальных составов последствия деяния действительно не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание при выборе конкретной меры ответственности.
 
    С учетом изложенного, исходя из степени общественной опасности правонарушения и характера вины общества,  суд пришел к выводу, что рассматриваемое деяние при формальном наличии всех признаков состава правонарушения не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем считает возможным применить  статью 2.9 КоАП РФ.
 
    Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 17 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
р е ш и л :
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Северо-Восточного территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 24.06.2008  по делу об административном правонарушении № 000658. Обществу с ограниченной ответственностью «Камчаттралфлот» объявить устное замечание.
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней с момента его принятия, или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                             Л.А.Барвинская