Решение от 22 августа 2014 года №А24-2682/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                         Дело № А24-2682/2014
 
    22 августа 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 22 августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Слюсаревой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича (ИНН 410100106544, ОГРН 305410109000036)
 
    к Управлению по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101135562, ОГРН 1104101000266)
 
    о признании незаконным решения об отказе в заключении договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания в районе пр. Победы, 7, оформленного письмом от 30.05.2014 № 01-02-02-01/4553/14;
 
    об обязании заключить договор
 
    третье лицо: Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710)
 
    при участии:
 
    от заявителя:
 
    не явились;
 
    от заинтересованного
 
    лица:
 
    Ярмолович О.И. – представитель по доверенности № 16 от 09.01.2014 (сроком по 31.12.2014)
 
    от третьего лица:
 
    Кишаменов Т.Г. – представитель по доверенности № 01-08-02/1286/14 от 10.07.2014 (сроком по 31.12.2014)
 
 
установил:
 
 
    индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным решения Управления по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Управление) об отказе в заключении договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания в районе пр. Победы, 7, оформленного письмом от 30.05.2014 № 01-02-0201/4553/14, а также об обязании Управления заключить соответствующий договор.
 
    В обоснование заявленных требований предприниматель указывает, что Управлением не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии объективных препятствий для размещения павильона на испрашиваемом месте.  По мнению заявителя, ссылка на статью 4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд не является обоснованной, поскольку заявление о заключении договора обеспечения с использованием павильона в районе пр. Победы, д. 7, было подано им до вынесения постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014                       № 1136.
 
    Предприниматель также указывает, что расположение на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций и зеленых насаждений не исключает возможность установки павильона, поскольку такие основания не предусмотрены федеральным законом. Кроме того, заявитель указывает, что на территории Петропавловск-Камчатского городского округа действует  нормативный правовой акт, которым предусмотрена возможность правомерной вырубки, выкопки, пересадки деревьев и кустарников, снятия дерна.
 
    Предприниматель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил в суд дополнительные письменные пояснения.
 
    В судебном заседании представитель Управления с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, представила схему земельных участков и копию постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 № 1136 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа». Представленные документы приобщены судом к материалам дела.
 
    Представитель Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – третье лицо, Департамент) в судебном заседании полагал заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, 08.05.2014 предприниматель обратился в Управление с заявлением (вх. № 13-02-02-00/7383/14) о рассмотрении возможности заключения договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания в районе пр. Победы, 7 с использованием павильона шириной – 3 метра, длиной – 5 метров. К заявлению предпринимателем была приложена схема  и фотография предполагаемого места размещения павильона.
 
    Письмом от 30.05.2014 за исх. № 01-02-02-01/4553/14 Управление отказало предпринимателю в заключении договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
 
    Считая данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).
 
    Названный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности (часть 3 статьи 1 Закона № 381-ФЗ).
 
    В силу части 2 статьи 6 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
 
    Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.02.2014 № 460 «О порядке заключения договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания» утвержден Порядок заключения таких договоров (далее – Порядок).
 
    Названный Порядок разработан в соответствии с Решением Городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» (далее – Решение № 164-нд).
 
    В силу пункта 4 Порядка уполномоченным органом по заключению договора является Управление по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
 
    В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Решения № 164-нд, размещение нестационарных объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории городского округа осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области земельных, градостроительных правоотношений, требованиями технических регламентов, санитарных норм и правил, сводов правил в области пожарной безопасности, градостроительства, Правил планировки и застройки городского округа, Правил благоустройства территории городского округа и порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.
 
    В силу абзаца 3 части 1 статьи 4 Решения № 164-нд (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения), размещение нестационарных объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, объектов развозной и разносной торговли на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности и собственность на которые не разграничена, осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, объектов бытового обслуживания и общественного питания, объектов развозной и разносной торговли, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края и настоящим Решением.
 
    Частью 2 статьи 5 Решения № 164-нд предусмотрено, что абзац третий части 1 статьи 4 настоящего Решения вступает в силу со дня вступления в силу постановления администрации городского округа об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, объектов бытового обслуживания и общественного питания, объектов развозной и разносной торговли.
 
    Из материалов дела следует, что постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 № 1136 утверждена  схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.
 
    Судом установлено, что данная схема размещена 27.05.2014 для всеобщего открытого доступа на официальном Интернет-сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по адресу: http://pkgo.ru в разделе «Важная информация».
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что в силу прямого указания абзаца              3 части 1 статьи 4 Решения № 164-нд размещение нестационарных объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и собственность на которые не разграничена, возможно лишь в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, объектов бытового обслуживания и общественного питания, объектов развозной и разносной торговли, суд приходит к выводу, что отсутствие испрашиваемого места размещения нестационарного торгового объекта в вышеуказанной схеме, является обстоятельством, препятствующим в заключении соответствующего договора.
 
    Как следует из содержания оспариваемого решения Управления, основной причиной отказа предпринимателю в заключении договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания в районе проспекта Победы, д. 7, явилось то обстоятельство, что испрашиваемое предпринимателем место размещения павильона не включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. Данное обстоятельство предпринимателем не опровергнуто.
 
    Принимая во внимание, что на дату принятия Управлением оспариваемого решения была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, а испрашиваемое предпринимателем место размещения павильона в данную схему не включено, суд приходит к выводу, что предпринимателю правомерно отказано в заключении договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания.
 
    Довод предпринимателя о том, что он обратился в Управление с соответствующим заявлением до даты утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа судом не принимается, поскольку юридически значимым в процедуре рассмотрения заявления о заключении спорного договора является не дата обращения заинтересованного лица с соответствующим заявлением, а дата принятия соответствующего решения о возможности заключения договора, на которую должны быть учтены все требования действующего законодательства.
 
    Учитывая, что при отсутствии в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа испрашиваемого предпринимателем места размещения павильона Управление было обязано отказать предпринимателю в заключении договора и не могло принять другого решения, суд приходит к выводу, что иные доводы предпринимателя о незаконности оспариваемого отказа, равно как и иные основания для отказа в заключении соответствующего договора, перечисленные Управлением в решении от 30.05.2014 № 01-02-02-01/4553/14, не имеют правового значения для правильного рассмотрения настоящего дела.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда о соответствии закону оспариваемого решения Управления, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 200 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя. Поскольку при обращении в суд с заявлением предприниматель оплатил государственную пошлину в полном размере, ее взыскание в доход федерального бюджета не производится.
 
    Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                                                                   Д.Н. Довгалюк