Решение от 22 августа 2014 года №А24-2681/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                         Дело № А24-2681/2014
 
    22 августа 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 22 августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Слюсаревой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича (ИНН 410100106544, ОГРН 305410109000036)
 
    к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710)
 
    о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в районе ул. Бийская, 7 для целей, не связанных со строительством (размещение открытой стоянки для временного хранения транспорта), оформленного письмом от 29.05.2014 № 01-08-01/2837/14;
 
    об обязании предоставить земельный участок
 
    при участии:
 
    от заявителя:
 
    до перерыва: не явились;
 
    после перерыва: Восканян М.Ж. – лично; Леднев Е.С. – представитель по доверенности от 11.11.2013 (сроком на три года);
 
    от заинтересованного
 
    лица:
 
    Кишаменов Т.Г. – представитель по доверенности № 01-08-02/1286/14 от 10.07.2014 (сроком по 31.12.2014)
 
 
установил:
 
 
    индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Департамент) об отказе в предоставлении земельного участка в районе ул. Бийская, 7 для целей, не связанных со строительством (размещение открытой стоянки для временного хранения транспорта), оформленного письмом от 29.05.2014 № 01-08-01/2837/14, а также об обязании Департамента предоставить земельный участок.
 
    В обоснование заявленных требований предприниматель указывает, что нахождение на испрашиваемом земельном участке самовольно размещенных объектов не может являться основанием для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, Департаментом не представлены доказательства, свидетельствующие о принципиальной невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду.
 
    Предприниматель явку своего представителя в судебное заседание 19.08.2014 не обеспечил, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
 
    Представитель Департамента в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    В судебном заседании 19.08.2014 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 16 часов 15 минут 21.08.2014 для представления дополнительных доказательств.
 
    В судебном заседании после перерыва предприниматель и его представитель поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Департамента в судебном заседании поддержал свою правовую позицию по делу, представил суду дополнительные документы: заявление предпринимателя от 06.05.2014; схему расположения испрашиваемого земельного участка; кадастровый план территории; кадастровый план территории на аэрофотосъемке, фотографии спорной территории. Представленные документы приобщены судом к материалам дела.
 
    Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, 06.05.2014 предприниматель обратился к главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для размещения открытой стоянки для временного хранения автомобилей в районе ул. Бийская, 7 в г. Петропавловске-Камчатском, площадью 200-300 кв. м в аренду сроком на 5 лет.
 
    Письмом от 29.05.2014 № 01-08-01/2837/14 Департамент отказал заявителю в предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на наличие на испрашиваемом земельном участке металлических гаражей.
 
    Считая отказ в предоставлении в аренду земельного участка, изложенный в письме от 29.05.2014 № 01-08-01/2837/14, незаконным и нарушающим его права и интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением по правилам главы 24 АПК РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    - принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    - уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    - обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Пунктом 2 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса.
 
    В силу пункта 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    В соответствии со статьей 34 ЗК РФ городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа 27.12.2013 принято Решение № 163-нд, устанавливающее процедуры и критерии предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также порядок рассмотрения заявок и принятия решений о предоставлении земельных участков для указанных целей.
 
    Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (часть 3 статьи 1 Решения № 163-нд).
 
    В силу пункта 2 части 6 статьи 1 Решения № 163-нд в целях, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются для размещения временных объектов, в том числе, автостоянок и парковок автомобилей, хранения транспорта.
 
    Статьей 2 названного Решения установлены критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, которыми являются:
 
    - размещение на земельных участках временных объектов, не связанных прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к инженерным коммуникациям, возведение которых не требует проведения земляных и строительно-монтажных работ по устройству фундаментов;
 
    - соответствие площади испрашиваемого земельного участка, указанной заявителем в заявлении, площади временного объекта, его назначению, параметрам размещаемого временного объекта;
 
    - соответствие цели использования испрашиваемого земельного участка, указанной заявителем в заявлении, видам разрешенного использования, установленным для соответствующей территориальной зоны, определенной Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа «О правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа».
 
    Частями 1, 2 статьи 3 Решения № 163-нд установлено, что лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают соответствующее заявление в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в службу «одного окна» Аппарата администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
 
    В заявлении указываются: цель использования земельного участка; предполагаемые размеры и местоположение земельного участка; испрашиваемое право на земельный участок.
 
    Согласно части 4 статьи 3 Решения № 163-нд в случае возможности предоставления земельного участка Департамент в двухнедельный срок со дня регистрации заявления публикует в газете «Град Петра и Павла» информацию о возможности предоставления земельного участка, а также размещает данную информацию на официальном сайте администрации городского округа.
 
    В случае, если после дня окончания публикации дополнительно не подано ни одно заявление, заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (часть 6 статьи 3 Решения № 163-нд).
 
    В случае отсутствия у заявителя схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, Департамент выдает заявителю указанную схему. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории выдается заявителю не позднее месяца со дня подачи заявления, предусмотренного настоящей статьей (часть 7 статьи 3 Решения № 163-нд).
 
    В соответствии с пунктом 5 части 8 статьи 3 Решения № 163-нд, одним из оснований для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, является наличие незаконно размещенных объектов на испрашиваемом земельном участке (зданий, строений, сооружений, временных объектов) без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Камчатского края и муниципальными правовыми актами городского округа, либо, в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов.
 
    В соответствии с частью 9 статьи 3 Решения № 163-нд решение об отказе заявителю в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, принимается Департаментом в месячный срок со дня регистрации заявления и направляется заявителю в течение пяти рабочих дней со дня его принятия. Решение об отказе в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством должно быть мотивированным и содержать ссылки на нормативные правовые акты, на основании которых оно принято.
 
    Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В качестве доказательств невозможности предоставления предпринимателю земельного участка в связи с наличием на нем металлических гаражей Департаментом представлены: кадастровый план территории, кадастровый план территории на аэрофотосъемке, фотографии спорной территории.
 
    Проанализировав содержание заявления предпринимателя от 06.05.2014 и приложенную к данному заявлению схему испрашиваемого земельного участка, учитывая площадь испрашиваемого земельного участка (200-300 кв. м), сопоставив данные сведения с представленными кадастровыми планами территории и фотоматериалами, принимая во внимание пояснения представителя Департамента о том, что отраженные на кадастровых планах два деревянных здания складов в настоящее время демонтированы, суд приходит к выводу, что Департаментом в нарушение положений статьей 65, 200 АПК РФ не доказана невозможность представления предпринимателю земельного участка исключительно из-за нахождения на нем самовольно размещенных третьими лицами объектов.
 
    По мнению суда, вышеперечисленные доказательства свидетельствуют о том, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок может быть предоставлен на спорной территории даже с учетом расположенных на ней металлических гаражей.
 
    При этом арбитражный суд считает необходимым отметить, что согласно пункту 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 названного Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 указанного Кодекса.
 
    В силу прямого указания пункта 4 статьи 28 ЗК не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Из имеющихся в материалах дела доказательств не следует, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или относится к зеленому фонду города, в пределах которого запрещается хозяйственная или иная деятельность.
 
    Кроме того, согласно части 2 статьи 13 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
 
    Такое безусловное основание для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, как нахождение на испрашиваемом земельном участке незаконно размещенных объектов (зданий, строений, сооружений, временных объектов), установленное пунктом 5 части 8 статьи 3 Решения № 163-нд, не соответствует Земельному кодексу РФ, имеющему большую юридическую силу.
 
    При этом арбитражный суд также учитывает, что решением Городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 28.02.2012 № 490-нд утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Порядок осуществления муниципального земельного контроля).
 
    Пунктами 5.9, 5.10 названного Порядка предусмотрено, что в случае обнаружения в ходе рейдовой проверки земельных правонарушений администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа принимается одно из следующих решений: о самозащите права в рамках Гражданского кодекса Российской Федерации; об обращении в суд для восстановления нарушенного права. В случае обнаружения земельных правонарушений, выявление которых не входит в компетенцию органов местного самоуправления, в срок не позднее 10 рабочих дней со дня подписания заключения об обследовании, Управление обязано направить в органы государственного земельного контроля, правоохранительные или иные органы материалы о выявленных нарушениях для решения вопроса о привлечении нарушителей к административной и иной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Камчатского края.
 
    Разделом 6 Порядка осуществления муниципального земельного контроля установлен порядок освобождения самовольно занятых земельных участков, демонтажа и (или) вывоза самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории городского округа.
 
    Доказательств принятия Департаментом мер, предусмотренных Порядком осуществления муниципального земельного контроля, в том числе пунктом 5.9 названного Порядка, а также мер по освобождению самовольно занятого земельного участка, демонтажу и (или) вывозу самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, материалы дела не содержат.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что отказ Департамента в предоставлении земельного участка, оформленный письмом                 от 29.05.2014 № 01-08-01/2837/14, не соответствует ЗК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При этом мера, направленная на восстановление нарушенного права, формулируется исключительно арбитражным судом.
 
    Арбитражный суд учитывает, что согласно пункту 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, защита права должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников правоотношений.
 
    Исходя из вышеприведенных норм права, при рассмотрении настоящего дела суд должен исходить из требований справедливости и разумности при защите нарушенных прав и законных интересов заявителя.
 
    С учетом вышеизложенного, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого спора, арбитражный суд считает необходимым возложить на Департамент обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление предпринимателя от 06.05.2014 в установленном порядке.
 
    Указанный же предпринимателем способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов в виде обязания Департамента принять решение о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка, не может быть избран арбитражным судом, поскольку решение вопроса о предоставлении земельного участка не входит в компетенцию суда, а относится к ведению уполномоченного органа.
 
    Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Департамента в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    заявленные требования удовлетворить.
 
    Решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об отказе в предоставлении земельного участка в районе ул. Бийская, 7 для целей, не связанных со строительством (размещение открытой стоянки для временного хранения транспорта), оформленное письмом от 29.05.2014 № 01-08-01/2837/14, признать незаконным, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.
 
    Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича от 06.05.2014 в установленном порядке.
 
    Взыскать с Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                                                                   Д.Н. Довгалюк