Решение от 18 июля 2014 года №А24-2671/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                         Дело № А24-2671/2014
 
    18 июля 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 18 июля 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Решетько В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Носочевой А.Ю. рассмотрел в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению Министерства здравоохранения Камчатского края (ИНН 4100019852, ОГРН 1024101039577)
 
    о привлечении автономной некоммерческой организации «Новые Медицинские Технологии» (ИНН 4100012215, ОГРН 1024101039654) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях       
 
    при участии:
 
    от заявителя:
 
    Рощупкин А.В. – представитель по доверенности от 14.07.2014 № 21.07/6104 (сроком до 15.08.2014);
 
    от  АНО «НМТ»:
 
    не явились.
 
 
Установил:
 
 
    Министерство здравоохранения Камчатского края (далее – заявитель, Минздрав Камчатского края, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  о привлечении автономной некоммерческой организации «Новые Медицинские Технологии» (далее – некоммерческая организация, АНО «НМТ») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    АНО «НМТ» извещено о времени и месте предварительного и судебного заседаний надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, явку своего представителя в суд не обеспечило, о причинах неявки суду не сообщило.
 
    При указанных обстоятельствах, принимая во внимание мнение представителя Минздрава Камчатского края, а также отсутствие соответствующих возражений со стороны некоммерческой организации, суд определил провести предварительное судебное заседание в отсутствие АНО «НМТ» (его представителя) в порядке части 1 статьи 136 АПК РФ.
 
    В предварительном судебном заседании представитель административного органа поддержал заявление о привлечении АНО «НМТ» к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении и протоколе об административном правонарушении.
 
    Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
 
    Принимая во внимание мнение представителя административного органа., а также отсутствие соответствующих возражений со стороны некоммерческой организации, суд завершил подготовку дела в предварительном судебном заседании и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании арбитражного суда в порядке части 4 статьи 137, части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ.
 
    В судебном заседании правовая позиция представителя Минздрава Камчатского края не изменилась, поддержаны доводы, изложенные на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.   
 
    Исследовав материалы дела и выслушав пояснения представителя административного органа, суд приходит к выводу, что заявление Минздрава Камчатского края о привлечении АНО «НМТ» к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено арбитражным судом и следует из материалов дела, автономная некоммерческая организация «Новые Медицинские Технологии»  имеет лицензию от 26.12.2013 № ЛО-41-01-000411 на осуществление медицинской деятельности. Право на оказание АНО «НМТ» услуг по стоматологии, стоматологии общей практики, стоматологии терапевтической данная лицензия не содержит.
 
    На основании приказа Министерства здравоохранения Камчатского края от 06.05.2014 № 428 в отношении автономной некоммерческой организации «Новые Медицинские Технологии» проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, в ходе которой установлены и выявлены нарушения обязательных требований.
 
    19.05.2014 в помещении некоммерческой организации по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курильская, д. 22 А, установлено, что АНО «НМТ», не имея на то соответствующей лицензии, оказывает услуги населению по стоматологии. В соответствии с договором возмездного оказания услуг, заключенного 01.11.2012 на неопределенный срок, в АНО «НМТ» Дороганова С.Ю. исполняет обязанности врача-стоматолога, которая имеет сертификат АВ № 043774 по специальности стоматология терапевтическая. Также согласно приказу от 09.01.2014 № 10 в некоммерческой организации в составе комиссии при проведении медицинских осмотров работает врач-стоматолог Дороганова С.Ю.
 
    Кроме того, в медицинских картах амбулаторного больного №№ 10501, 10485 и 10491 имеются записи об осмотрах врачом-стоматологом Дорогановой С.Ю.
 
    По результатам проверки составлен акт от 21.05.2014 № 14, в котором нашли своё отражение названные нарушения.
 
    28.05.2014 административным органом в отношении АНО «НМТ» составлен протокол об административном правонарушении № 21, который в соответствии с положениями главы 25 АПК РФ вместе с заявлением направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении некоммерческой организации к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит обязательному лицензированию в соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ).
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 15 Федеральный закон № 99-ФЗ в лицензию включаются сведения о лицензируемом виде деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
 
    В силу пункта 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение № 291), медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению.
 
    Согласно приложения к Положению № 291 в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, входят работы (услуги) по стоматологии, стоматологии общей практики, стоматологии терапевтической.
 
    Таким образом, арбитражный суд считает, что выявленное административным органом нарушение подпадает под действие пункта 3 Положения № 291, и, следовательно, является нарушением лицензионных требований.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно пункту 3 указанной статьи лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою вину.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал, что выяснение виновности юридического лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Имеющимися в материалах дела доказательствами (акт проверки от 21.05.2014 № 14, протокол об административном правонарушении от 28.05.2014
№ 21, приказ № 10 от 09.01.2014 об утверждении комиссии, договор возмездного оказания услуг от 01.02.2013) подтверждается факт осуществления АНО «НМТ» медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии), а именно оказание работ (услуг) по стоматологии без соответствующей лицензии.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что у организации имелась возможность для соблюдения требований Положения о  лицензировании медицинской деятельности, однако АНО «НМТ» не предприняло всех возможных и необходимых мер для исполнения данной обязанности. Доказательств обратного суду не представлено.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.
 
    Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность некоммерческой организации, не имеется и судом не установлено.
 
    При назначении административного наказания, определяя его размер и вид, арбитражный суд учитывает характер совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, цель административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим юридическим лицом, так и другими лицами, а также отсутствие в деле сведений о том, что АНО «НМТ» на момент совершения деяния по данному делу не впервые совершило административное правонарушение, а также сведений о наличии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, добровольное устранение нарушений и приходит к выводу о возможности определить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 167–170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    привлечь автономную некоммерческую организацию «Новые Медицинские Технологии» (ОГРН 1024101039654, ИНН 4100012215, юридический адрес: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Кирдищева, д. 13, кв. 8) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:
 
    УФК по Камчатскому краю (Министерство здравоохранения по Камчатскому краю)
 
    ИНН 4100019852
 
    КПП 410101001
 
    ОКТМО 30701000
 
    р/с 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю
г. Петропавловск-Камчатский
 
    БИК 043002001
 
    КБК 81411690040040000140.
 
    Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.
 
    Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлеченного к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
    Судья                                                                                                                   В.И. Решетько