Решение от 09 сентября 2008 года №А24-2671/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Петропавловск-Камчатский                                                      Дело № А24-2671/2008                                                                 
 
    09 сентября 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2008 года.                                             
 
 
    Арбитражный суд Камчатской области в составе судьи Барвинской Л.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яхиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании   дело
 
    по заявлению  Отдела жилищно-коммунального хозяйства службы «Заказчика» администрации Карагинского муниципального района
 
    о  признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 06.06.2008 по делу об административном правонарушении
 
    при участии:
 
    от заявителя                                                не явились;
 
    от административного органа                Кравченко Э.М. – представитель по доверенности от  29.07.2008 № 01-1233  на 3 года;
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Отдел жилищно-коммунального хозяйства службы «Заказчика» администрации Карагинского муниципального района (далее – заявитель, Отдел ЖКХ) обратился в Арбитражный суд Камчатской области с заявлением о  признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 06.06.2008 по делу об административном правонарушении по тем основаниям, что административное дело было рассмотрено 06.06.2008 в г.Петропавловске-Камчатском, что является существенным нарушением правовой нормы части 2 статьи 29.5 КоАП РФ, так как дело об административном правонарушении, по которому было проведено прокуратурой Карагинского района административное расследование, должно быть рассмотрено по месту нахождения органа, проводившего административное расследование, то есть в Карагинском районе. Поскольку дело было рассмотрено в г.Петропавловске-Камчатском, у заведующего Отделом ЖКХ служба «Заказчика» Абрамкина Ю.А. отсутствовала возможность присутствовать и защищать права Отдела ЖКХ при рассмотрении дела.
 
    Заявитель направил заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, а также указал о том, что поддерживает свои требования в полном объеме.
 
    Государственная жилищная инспекция Камчатского края (далее - Госжилинспекция, административный орган) направила отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признала, указав, что в соответствии со статьей 23.55 КоАП РФ органы государственной жилищной инспекции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 – 7.23 КоАП РФ. Губернатором Камчатской области были приняты постановления от 05.05.2005 № 179 «О формировании жилищной инспекции Камчатского края» и № 180 «О формировании жилищной инспекции Камчатской области. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 12.07.2006 №2-ФЗК «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» и на основании постановления губернатора Камчатского края от 25.10.2007 № 130 «О временной системе управления Камчатским краем и временной структуре органов исполнительной власти Камчатского края» на территории Камчатского края был создан единый орган – Государственная жилищная инспекция Камчатского края с местом нахождения в г.Петропавловске-Камчатском, положение о котором утверждено постановлением губернатора Камчатского края от 14.12.2007 № 276.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании требования заявителя не признала по основаниям, изложенным в отзыве, считает, что оспариваемое постановление вынесено обоснованно, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.
 
    Выслушав пояснения представителя административного органа, исследовав материалы административного дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Как следует из материалов административного дела Отдел жилищно-коммунального хозяйства Службы «Заказчика» Карагинского района действует на основании Положения, утвержденного и.о.главы Карагинского района от 19.09.2002.
 
    В соответствии с указанным Положением Отдел ЖКХ принял в полное хозяйственное ведение от собственника объекты жилищно-коммунального хозяйства, находящиеся в муниципальной собственности и согласно п.4.8 Положения должен организовать работу по отбору объектов ЖКХ на капитальный ремонт и реконструкцию, принимать участие в приемке работ по их завершению; контролировать качество и надежность выполненных работ, принимать и оплачивать произведенные работы и услуги согласно заключенным договорам; применять экономические санкции к предприятиям ЖКХ, допустившим ухудшение установленных в договоре на содержание и ремонт жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры и оказание услуг показателей качества или нарушение иных условий договоров.  Пунктом.5.2 Положения за Отделом ЖКХ закреплено право осуществлять контроль за состоянием этих объектов ЖКХ, уполномочивая для этой цели коммунально-технические инспекции или создавая комиссии.
 
    Котельная № 2, обеспечивающая тепловой энергией «колхозную сторону» с.Ивашка Карагинского района, на которой расположено 38 жилых домов, сельский дом культуры, фельдшерско-акушерский медпункт, почтовое отделение связи, МОУ «Ивашкинская средняя школа» и МДОУ «Ивашкинский детский сад», подлежала модернизации (реконструкции) в 2007 году в рамках программы модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства Корякского автономного округа.
 
    26.02.2007 был проведен конкурс по определению предприятия, которое будет производить реконструкцию указанной котельной. Победителем конкурса было признано предприятие ОАО «Дальэнергомонтаж», с которым был заключен договор, а также составлен график выполнения работ, согласно которому работы должны были начаться 20.07.2007, запуск двух новых котлов определен на 01.10.2007, а срок сдачи объектов эксплуатирующей организации – с 30.10.2007 по 05.11.2007.
 
    Однако  строительные материалы были доставлены подрядчиком только в сентябре 2007 года. Отопительный сезон на «колхозной стороне» с.Ивашка был начат 15.09.2007 на двух старых котлах, так как монтаж новых котлов не был произведен. Третий котел был запущен в эксплуатацию 16.11.2007, а четвертый – 10.12.2007. При запуске всех котлов было установлено, что они не новые и выдавали температуру не более 40-46 градусов С при температуре наружного воздуха минус 35 градусов С. Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и по существу не оспариваются Отделом ЖКХ.
 
    Несмотря на фактический срыв отопительного сезона 2007-2008 гг. на «колхозной стороне» с.Ивашка Отделом ЖКХ не были приняты все возможные меры, направленные на предупреждение и пресечение фактов срыва отопительного сезона. Кроме того, не была проведена претензионная работа и заявлены иски в арбитражный суд к подрядчику за невыполнение модернизации котельной в сроки, определенные графиком работ.
 
    По данным обстоятельствам и.о.прокурора Карагинского района Камчатского края 07.05.2008 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.7.22 КоАП РФ. Материалы административного дела были направлены для рассмотрения по существу в органы жилищной инспекции в соответствии со статьями23.55, 28.8 КоАП РФ.
 
    Жилищная инспекция Камчатского края, рассмотрев представленные материалы, а также проведя соответствующую проверку, вынесла постановление по делу об административном правонарушении от 06.06.2008 № 32/08-Ю, которым признала юридическое лицо – Отдел ЖКХ служба «Заказчика» администрации Карагинского муниципального района виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5.000 рублей.
 
    Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Снижение температурного режима котельной № 2 подтверждается письмом Администрации муниципального образования – сельское поселение «село Ивашка» от 28.05.2008 № 385. Обстоятельства, изложенные в данном письме, заявителем не оспариваются.
 
    Поскольку событие административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, имело место и вина Отдела ЖКХ в создавшейся ситуации подтверждена материалами дела, Жилищная инспекция Камчатского края обоснованно привлекла Отдел ЖКХ служба «Заказчика» администрации Карагинского муниципального района к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 5.000 руб. При назначении административного наказания административным органом был учтен характер совершенного правонарушения, а также отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.
 
    Доводы заявителя о нарушении административным органом части 2 статьи 29.5 КоАП РФ суд считает несостоятельными, поскольку административное расследование проводилось Государственной жилищной инспекцией по Камчатскому краю, место нахождения которой – г.Петропавловск-Камчатский, ул.Лукашевского, 5. Рассмотрение материалов административного дела проводилось административным органом по указанному адресу.
 
    С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что постановление административного органа о привлечении к административной ответственности заявителя является законным и обоснованным, что в силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
р е ш и л :
 
 
    В удовлетворении требований заявителя отказать.
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней с момента его принятия, или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                             Л.А.Барвинская