Решение от 02 декабря 2008 года №А24-2665/2008

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                        Дело № А24-2665/2008
 
    02 декабря 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2008 года
 
    Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Никулина Д.А., при ведении протокола судебного заседания: судьей Никулиным Д.А., 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуальных предпринимателей Никулина Владимира Алексеевича, Татаурова Сергея Борисовича, Довудова Ильгара Гасрата оглы, Гончаровой Анастасии Анатольевны
 
    о
 
    признании недействительным постановления Главы Петропавловск-Камчатского городского округа «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Диас» земельного участка по ул. Ленинградской в аренду для строительства объекта: «Торговый ряд со стоянкой» от 19.05.2008 № 1323
 
 
    заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Диас»
 
 
    при участии в судебном заседании
 
    от ИП Никулина В.А.:
 
    от ИП Гончаровой А.А.:
 
    от ИП Татаурова С.Б.:
 
    от ИП Довудова И.Г.:
 
    Шуманин В.Ю. - по доверенности от 31.03.2008 (на 1 год);
 
    Шуманин В.Ю. - по доверенности от 26.03.2008 (на 1 год);
 
    Шуманин В.Ю. - по доверенности от 25.03.2008 (на 1 год);
 
    Шуманин В.Ю. - по доверенности от 01.04.2008 (на 1 год);
 
 
    от Главы Петропавловск-
 
    -Камчатского ГО:
 
 
    от заинтересованного лица ООО «Диас»:
 
 
    не явились;
 
 
 
 
    не явились;
 
 
 
 
установил:
 
 
    индивидуальные предприниматели Никулин Владимир Алексеевич, Довудов Ильгар Гасрат оглы, Гончарова Анастасия Анатольевна и Татауров Сергей Борисович (далее - предприниматели, заявители) обратились в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Главы Петропавловск-Камчатского городского округа «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Диас» земельного участка по ул. Ленинградской в аренду для строительства объекта: «Торговый ряд со стоянкой» от 19.05.2008 № 1323.
 
 
    В заявлении указали, что они являются арендаторами земельных участков под торговыми павильонами, расположенными в г. Петропавловске-Камчатском между улицами Ленинградская и Ключевская в районе а/о «Комсомольская площадь». 31.03.2008 от представителя ООО «Диас» им стало известно, что в соответствии с постановлением Главы городского округа от 29.06.2006 № 1138 вышеуказанный участок выделен вышеуказанному обществу под капитальное строительство торговых рядов со стоянкой.
 
    Данное постановление было обжаловано заявителями в Арбитражный суд Камчатской области.
 
    В качестве редакции на поданный иск 19.05.2008 ответчиком издано Постановление № 1323 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Диас» земельного участка по ул. Ленинградской в аренду для строительства объекта: «Торговый ряд со стоянкой».
 
 
    Полагают, что оспариваемое постановление является незаконным, нарушает конституционные права и свободы заявителей, в том числе установленное статьей 34 Конституции РФ право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
    В обоснование заявленных доводов указали, что в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) они имеют преимущественное право на заключение договоров аренды на новый срок.
 
 
    Вместе с тем, на основании оспариваемого постановления ООО «Диас» требует от них убрать киоски, т.е. прекратить свою предпринимательскую деятельность.
 
 
    Таким образом, по мнению заявителей, выделение участка земли в аренду новому арендатору - ООО «Диас» совершено, по мнению заявителей, при прямом нарушении требований статьи 621 ГК РФ. Кроме того, Главой городского округа нарушены положения статьи 31 Земельного кодекса РФ - население о предстоящем предоставлении земельных участков информировано не было, порядок выбора земельного участка для строительства исполнен не был, что нарушает право предпринимателей на участие в конкурсе на выделение земельного участка в аренду под строительство.
 
 
    В судебном заседании представитель предпринимателей заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    При этом дополнительно пояснил, что вступившим в силу решением Арбитражного суда Камчатской области от 21.07.2008 признано недействительным  Постановление Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 29 июня 2006 года № 1138 «О согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Диас» места размещения объекта: «Торговый ряд со стоянкой» на земельном участке по ул. Ленинградской». Данное обстоятельство имеет преюдициальное значение по настоящему делу.
 
 
    В предварительном судебном заседании 15.09.2008 представителем Главы Петропавловск-Камчатского городского округа был представлен письменный отзыв, в котором требования заявителей не признала. В отзыве указала, что заявители не являлись арендаторами земельных участков, не состояли в арендных отношениях с Петропавловск-Камчатским городским округом по причине отсутствия сформированных земельных участков, составляющих предмет договоров аренды.
 
    Также в отзыве указано, что оспариваемое постановление отменено постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 17.07.2008 № 2052 «Об отмене постановлений Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.06.2006 № 1138… и от 19.05.2008 № 1323…».
 
    Полагает, что отмененный ненормативный акт не нарушает права и законные интересы заявителей и производство по делу подлежит прекращению.
 
 
    Глава Петропавловск-Камчатского округа надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился,  участие своих представителей в судебном заседании не обеспечил, до начала судебного заседания представитель Главы Петропавловск-Камчатского округа направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя по имеющимся материалам дела и с учетом отзыва.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Диас» надлежащим образом извещено, в судебное заседание не явилось, участие своих представителей в судебном заседании не обеспечило, отзыв не представило.
 
 
    При таких обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие Главы Петропавловск-Камчатского округа и ООО «Диас» в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    
            Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает, что требования заявителей являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
         
            Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.06.2006 № 1138 обществу с ограниченной ответственностью «Диас» на основании его заявления согласовано место размещения объекта «Торговый ряд со стоянкой» на земельном участке площадью 0, 2440 га по ул. Ленинградской. Этим же постановлением был утвержден акт выбора земельного участка и указано, что согласование места размещения объекта действует в течение трех лет с момента подписания настоящего постановления (пункт 1 постановления). Пунктом 4 вышеназванного постановления Комитету по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа предписано обеспечить постановку на кадастровый учет указанного земельного участка.
 
    Постановлением Главы городского округа от 07.02.2008 № 222 в постановление от 29.06.2006 № 1138 внесены дополнения и изменения, согласно которым в пунктах 1 и 4 этого постановления слова «площадью 0, 2440 га» заменены словами «площадью 0, 1800 га».
 
         
            31 марта 2008 года предприниматели получили от ООО «Диас» письма, в которых общество со ссылкой на постановление Главы городского округа  от 29.06.2006 № 1138 предлагает 10.04.2008 вывезти принадлежащие им киоски и освободить территорию для подготовительных работ в связи с началом строительства.
 
 
    19 мая 2008 года постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа № 1323 обществу с ограниченной ответственностью «Диас» на основании его заявления, постановлено предоставить последнему земельный участок в аренду для строительства объекта: «Торговый ряд со стоянкой» на земельном участке площадью 0, 1805 га по ул. Ленинградской.
 
    
            Считая оспариваемое постановление не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности, предприниматели обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
 
 
    Из оспариваемого постановления видно, что оно издано на основании Постановления Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 29 июня 2006 года № 1138 «О согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Диас» места размещения объекта: «Торговый ряд со стоянкой» на земельном участке по ул. Ленинградской».
 
 
    Вместе с тем, Постановление Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.06.2006 № 1138 было обжаловано в арбитражный суд.
 
 
    Вступившим в силу решением Арбитражного суда Камчатской области от 21.07.2008 по делу № А24-1971/2008 признано недействительным  Постановление Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 29 июня 2006 года № 1138 «О согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Диас» места размещения объекта: «Торговый ряд со стоянкой» на земельном участке по ул. Ленинградской».
 
 
    Согласно пункту 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    
         В силу пункта 2 этой же статьи орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
         
            При этом, органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ).
     
            В соответствии с пунктом 4 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.
            Кроме того, в пункте 4 статьи 31 Земельного кодекса РФ идет речь не только об арендаторах, а также об иных землепользователях и землевладельцах земельных участков, законные интересы которых могут быть затронуты в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.
 
    
                Решением Арбитражного суда Камчатской области от 24.10.2008 по делу № А24-1971/2008 было установлено, что требования вышеуказанных норм при выборе земельного участка и согласовании ООО «Диас»  места размещения объекта «Торговый ряд со стоянкой» на земельном участке по ул. Ленинградской выполнены не были.
 
 
    Более того, в вышеуказанном судебном акте установлено, что ответчиком при издании постановления № 1138, не учтены положения пункта 3 части 3 статьи 21 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа, в соответствии с которым проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки должны выноситься на публичные слушания.
 
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании мест размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
 
    Таким образом, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта возможно только после выполнения установленного законом порядка.
 
 
    На основании вышеизложенного суд считает, что поскольку согласование спорного земельного участка, было осуществлено с нарушением требований статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, что установлено вступившим в законную силу судебным актом, последующее предоставление ООО «Диас» земельного участка в аренду для строительства объекта произведено не правомерно.
 
 
    Судом отклоняется довод ответчика о том, что в связи с отменой оспариваемого постановления производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Как видно из материалов дела постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 17.07.2008 № 2052 отменены постановления  Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.06.2006 № 1138 «О согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Диас» места размещения объекта: «Торговый ряд со стоянкой» на земельном участке по ул. Ленинградской» и от 19.05.2008  № 1323 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Диас» земельного участка по ул. Ленинградской в аренду для строительства объекта: «Торговый ряд со стоянкой».
 
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).
 
    Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании такого акта недействительным (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    По смыслу приведенных процессуальных норм законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия независимо от дальнейших действий государственного органа по приведению этого акта в исполнение либо по его отмене, но лишь в том случае, если указанным актом были нарушены законные права и интересы заявителя. Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Указанный вывод согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 информационного письма от 22.12.2005 № 99.
 
    В данном случае в ходе судебного разбирательства судом установлено, что оспариваемое постановление не соответствовало нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушало права и охраняемые законом интересы заявителей.
 
 
    Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    
          В связи с вышеизложенным арбитражный суд на основе всестороннего и полного исследования обстоятельств дела приходит к выводу, что оспариваемое постановление Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 мая 2008 года № 1323 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Диас» земельного участка по ул. Ленинградской в аренду для строительства объекта: «Торговый ряд со стоянкой» подлежит признанию недействительным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации и нарушающее права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности.
 
     В связи с удовлетворением заявленных требований, расходы по уплате заявителями государственной пошлины при подаче заявления в арбитражный суд подлежат взысканию в их пользу с ответчика.
 
 
    Руководствуясь статьями 17, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
 
 
решил:
 
 
    Постановление Главы Петропавловск-Камчатского городского округа «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Диас» земельного участка по ул. Ленинградской в аренду для строительства объекта: «Торговый ряд со стоянкой» от 19.05.2008 № 1323 признать недействительным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.
 
 
    Взыскать с Главы Петропавловск-Камчатского городского округа расходы по уплате государственной пошлины в пользу индивидуальных предпринимателей: Никулина Владимира Алексеевича - 100 руб., Довудова Ильгар Гасрат оглы - 100 рублей,  Гончаровой Анастасии  Анатольевны - 100 руб., Татаурова Сергея Борисовича - 100 руб.
 
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                            Д.А. Никулин