Решение от 26 августа 2008 года №А24-2655/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Петропавловск-Камчатский                                                     Дело № А24-2655/2008                                                                   
 
    26 августа 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 26 августа 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатской области в составе судьи Барвинской Л.А. при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Яхиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании   дело
 
    по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю
 
    о  привлечении  Общества с ограниченной ответственностью «Камтранс»
 
    к административной ответственности
 
    при участии:
 
    от заявителя  - Горюк Ю.К. – представитель по доверенности от 01.04.2008 по 31.12.2008;                                                                                           
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:   не явились;
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Управление госавтодорнадзора по Камчатскому краю (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной отвтственностью «Камтранс» (далее – Общество, ООО «Камтранс») на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при осуществлении предпринимательской деятельности.
 
    В судебном заседании представитель Управления требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным  в заявлении.
 
    Предприниматель, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания (в протоколе от 31.07.2008), в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил, направил ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением за пределами Камчатского края.
 
    Представитель заявителя против удовлетворения ходатайства возражала, пояснив, что истекает срок для привлечения к административной ответственности.
 
    В удовлетворении ходатайства Общества об отложении рассмотрения дела  отказано.
 
    Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявление о привлечении к административной ответственности ООО «Камтранс» подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    ООО «Камтранс» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1044100642750 (ИНН 4101094980) и имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, от 06.07.2004 № АСС 41 101099 со сроком действия по 05.07.2009. Генеральным директором Общества является Чурина Виктория Леонидовна. Чурин Леонид Николаевич действует на основании доверенности от 11.09.2006 со срокм действия по 11.09.2009.
 
    Данный вид деятельности подлежит обязательному лицензированию в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637.
 
    Как следует из материалов дела, 26.06.2008 государственным инспектором Управления автодорожного надзора по Камчатскому краю Тарасовой А.К. проведена проверка соблюдения транспортного законодательства ООО «Камтранс», в результате которой выявлено ряд нарушений, зафиксированных в Акте инспекционной проверки от 26.06.2008 № 512, в том числе и те, за которые заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно:
 
    - техническое обслуживание и ремонт транспортных средств производится с нарушениями «Положения о ТО и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», утвержденного Приказом Минавтотранса РСФСР от 20.09.1984, Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ст.18), Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса России от 09.03.1995 № 27 (п.4.2) ;
 
    - не проводится ежегодное повышение профессионального мастерства водительского состава по 20-часовой программе, необходимое для обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п.3.4.2 Приказа Минтранса России от 09.03.1995 № 27;
 
    - не проводятся предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры, отсутствует журнал учета медосмотров, согласно требованиям п.3.3.3 Приказа Минтранса России от 09.03.1995 № 27 и Приказа Минздрава СССР от 29.09.1989 № 555.
 
    Уполномоченным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 26.06.2008 № 176, в котором зафиксированы вышеуказанные нарушения.
 
    Из паспортов транспортного средства №№ 41 ВС 920636, 41 ТК 337414, 41 ТН 613581, 41 ТО 501083, 41 ТО 769960, 25 ТН 614882 видно, что на момент проверки ООО «Камтранс» являлось собственником следующих тренспортных средств: автобус ПАЗ-3205 рег.знак АА298 41, автобус ASIACOMBIрег. знак АВ528 41, автобус KIAPREGIOрег.знак А024ВН 41, автобус SSANGYONGISTANAрег.знак АВ53941, автобус SSANGYONGISTANAрег.знак АВ55841, автобус DAEWOOBS106Pрег.знак АВ249 41 (далее – автобусы).
 
    Гр-н Чурин Л.Н. является собственником автобуса SSANGYONGISTANAрег.знак АР415604 (паспорт трнаспортного средства 25 ТР 160263), который сдается в аренду Обществу.
 
    В соответствии со ст. ст. 2, 6, 12 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиатом обязательно выполнение требований и условий, определенных положением о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    Лицензионные требования и условия осуществления перевозок пассажиров определены Положением о лицензировании перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637. 
 
    Автобусы оборудованы для перевозок более 8-ми человек, при этом, лицензионными требованиями и условиями перевозок пассажиров автомобильным транспортом являются выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в области лицензируемого вида деятельности, а также соответствие автотранспортных средств, заявленных для выполнения перевозок, требованиям, установленным для осуществления соответствующих перевозок и допуска автотранспортных средств к эксплуатации.
 
    Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, зарегистрированным в Минюсте России 14.05.1997 № 1302, утверждено Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров (далее – Положение). В соответствии с п.п. 2.2 Положения к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в том числе, регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. 
 
    Как указано в п.п. 2.3.2 названного Положения, в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.
 
    Обществом заключен договор на оказание платных медицинских услуг с МУЗ Городская станция скорой медицинской помощи от 27 мая 2008 года, из пункта 1 которого следует, что предметом настоящего договора является оказание платных медицинских услуг: медицинское освидетельствование водителей транспортных средств при выпуске на линию, согласно прилагаемому списку. Условий о проведении послерейсового или межрейсового медицинского освидетельствования водителей указанный договор не содержит, список водителей не приложен.
 
    Из письма и.о.главного врача МУЗ «Городская станция скорой медицинской помощи»  на запрос Управления от 08.07.2008 за № 01-691 видно, что водители транспортных средств, принадлежащих ООО «Камтранс» (договор от 27.05.2008) с 27.05.2008 по настоящее время 09.07.2008 предрейсовое медицинское освидетельствование не проходят. Указанные сведения подтверждены докладной фельдшера по выпуску водителей Карповой М.В. от 09.07.2008.
 
    Путевые листы на водителей Талалаева С.А., Трухачева С.В., Гришина А.А., Бегиева Б.М., представленные Обществом, свидетельствуют о прохождении этими водителями предрейсовых медицинских осмотров за период времени с 10.07.2008 по 29.07.2008, то есть после проведения проверки. Кроме того, в представленных путевых листах не имеется отметки о прохождении послерейсового медицинского осмотра.
 
    Доводы Общества о том, что ООО «Камтранс» не имеет водителей, а сдает транспортные средства в аренду суд считает несостоятельными.
 
    Так, из договора аренды от 21.06.2008 следует, что он заключен Обществом с гр-ном Талалаевым С.А. на аренду автобуса SSANGYONGISTANAрег.знак АВ55841. Вместе с тем, из путевых листов №№ 132,134, 138, 140, 144, 145, 150, 156, 160, 165, 166, 168, 169, 170, 171, 178, 179, 183, 184 видно, что путевые листы выданы водителю Талалаеву С.А. на автобус «Грейс» гос.номерной знак 560. Договор аренды на автобус «Грейс» АВ560 заключался с Талалаевым С.А. 20.05.2008. На автобус SSANGYONGISTANAрег.знак АВ55841 24.06.2008 Обществом был заключен договор аренды и с гр-ном Трухачевым С.В., а 19.06.2008 – на этот же автобус с гражданином Гришиным А.А.
 
    Из договора аренды от 15.05.2008, заключенного Обществом с гр-ном Гришиным А.А., видно, что ему предоставляется во временное пользование автобус Истана АВ539, однако путевые листы №№ 155, 157, 162, 172, представленные Обществом выданы водителю Гришину А.А. на автобус Истана гос.номер 914.
 
    На автобус Истана гос.номер 914 путевые листы №№ 149 и 151 выдавались водителю Трухачеву С.В.
 
    Договор аренды от 15.05.2008 № 4 на автобус Истана гос.номер ЕО 914 41 заключен Обществом с гр-ном Емелиным В.Е.
 
    Давая пояснения в суде по поводу заключения договоров аренды с двумя лицами (Талалаевым С.А. и Трухачевым С.В.) на один и тот же автобус, представитель Общества пояснил, что эти водители имеют постоянное место работы, а в Обществе подрабатывали в свободное время.
 
    Обществом также представлены договоры аренды, заключенные с гр-ном Черновым В.М. на автобус SSANGYONGISTANAELITEгос.номер АА956 от 23.05.2008, с гр-ном Вронским В.А. – на автобус KIA-PREGIOгос.номер АВ 526 41 от 23.05.2008 и с гр-ном Андреевым А.Г. – на автобус HYUNDAI-GRACEгос.номер АВ 55 ЕС 41 от 01.11.2007.
 
    Кроме того, выдача путевых листов Обществом гражданам, которые по утверждению Общества находятся с Обществом в гражданских, а не в трудовых правоотношениях, не предусмотрена договорами аренды и не соответствует нормам гражданского законодательства о договорах аренды.
 
    В настоящее судебное заседание представитель Управления представила копию трудового договора от 06.08.2008, заключенного ООО «Камтранс» с водителем Черновым В.М., пояснив, что после проведенной проверки водители начинают оформлять свои фактические отношения с Обществом.
 
    Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что договоры аренды  являются мнимыми сделками, что влечет их недействительность в силу статьи 170 ГК РФ.
 
    В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №128-ФЗ) лицензированию подлежит, в том числе перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а также перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом.
 
    Статьей 2 Закона №128-ФЗ определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
             В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637 к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок  пассажиров.
            Так в силу пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 №2 (зарегистрировано в Минюсте РФ 14.05.1997 №1302) к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей.
 
    Необходимость организации занятий по повышению профессионального мастерства водителей также предусмотрена Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27 (зарегистрировано в Минюсте РФ 09.06.1995 №868).
Как установлено судом и подтверждается вышеприведенными доказательствами, Общество, фактически имея водителей, не организовывало их обучение.
 
    Кроме того, в соответствии с предписаниями пунктов 2.1, 3.1.1, 4.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 №2 (зарегистрировано в Минюсте РФ 14.05.1997 №1302) основными задачами организаций и водителей-предпринимателей по обеспечению безопасности дорожного движения являются: обеспечение эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии; обеспечение проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
             Пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечить соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
             В соответствии со статьей 18 названного Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны иметь сертификат соответствия на выполнение этих работ и услуг и обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами.
            Согласно пункту 2.6 Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984, ТО-1 и ТО-2 включают контрольно-диагностические, крепежные, регулировочные, смазочные и другие работы, направленные на предупреждение и выявление неисправностей, снижение интенсивности ухудшения параметров технического состояния подвижного состава, экономию топлива и других эксплуатационных материалов, уменьшение отрицательного воздействия автомобиля на окружающую среду. Для автобусов установлена следующая периодичность технического обслуживания: ТО-1 - через 3500 километров, ТО-2 - через 14000 километров.
            В материалах дела имеется договор на техническое обслуживание и ремонт автотранспорта от 03.03.2008 № 14-ИП/08 на автобус SSANGYONGISTANAELITEгос.номер АА956, но сервисная книжка отсутствует. Имеются сервисные книжки на автобус гос.номер К 914 ЕО, АВ 560 и К 988 ЕО. На остальные автобусы сервисные книжки не представлены.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает установленным факт совершения ООО «Камтранс» административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований и условий лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей  (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ).
 
    С учетом вышеизложенного арбитражный суд считает, что имеются все основания для привлечения  ООО «Камтранс» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая, что отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют, суд считает возможным определить минимальный размер штрафа, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, что составляет 30.000 рублей.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    р е ш и л :
 
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Камтранс» (ИНН 4101094980), зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1044100642750, по адресу: Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, ул.Пономарева, 35 кв.63, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере   30.000 (тридцати тысяч) рублей.
 
    Предложить Обществу с ограниченной ответственностью «Камтранс» сумму штрафа зачислить по следующим реквизитам:
 
    ИНН 4101008042
 
    Управление Федерального казначейства МФ РФ по Камчатскому краю
 
    (Управление госавтодорнадзора по Камчатскому краю)
 
    счет 40101810100000010001
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю
 
    ОКАТО 30401000000
 
    г.Петропавловск-Камчатский
 
    БИК 043002001
 
    КОД 10611690040040000140.
 
    Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатской области.
 
    Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток. 
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней с момента его принятия, или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                         Л.А.Барвинская