Решение от 16 октября 2008 года №А24-2616/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Петропавловск-Камчатский                                                             № А24-2616/2008
 
    16 октября 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 16 октября 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Барвинской Л.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурматовой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению  Унитарного муниципального предприятия «Елизовская управляющая компания»
 
    о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 19.06.2008 по делу об административном правонарушении № 35/08-Ю
 
 
    при участии:
 
    от заявителя                                    Брецкая М.В. –представитель по доверенности от 17.04.2008  № 2/1 до 31.12.2008;
 
    от административного органа    Кравченко Э.М. – представитель по доверенности
 
    от29.07.2008 № 01-1233 на 3 года; Пархоменко А.И.                                                                                      представитель по доверенности от 29.09.2008 № 01-1552 на 3 года;
 
 
у с т а н о в и л :
 
    Унитарное муниципальное предприятие «Елизовская управляющая компания» (далее – заявитель, управляющая компания,УМП "Елизовская управляющая компания") обратилось в Арбитражный суд Камчатской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 19.06.2008 № 35/08-Ю по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа в размере 40.000 руб.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал, что УМП «Елизовская управляющая организация» образовалось в результате реорганизации УМП «Единый расчетно-кассовый центр» путем выделения, осуществляет свою деятельность в соответствии с договором управления многоквартирным домом № 05 от 19.10.2007, заключенным с Комитетом по управлению имуществом Елизовского городского поселения, и несет ответственность только в части взятых на себя обязательств по данному договору.
 
    В соответствии с пунктом 3.1. договора предметом договора является управление многоквартирными домами поадресам согласно прилагаемому к договору адресному списку, в том числе и домом № 5 по ул.Взлетная.
 
    По правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491) внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения,  линий телефонной связи (и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома (граница эксплутационной ответственности). Причина постоянного затопления подвального помещения жилого дома по адресу: г. Елизово, ул. Взлетная, д.5 - канализационные колодцы, которые  находятся вне территории обслуживания УМП «Елизовская управляющая организация».
 
    УМП «Елизовская управляющая компания предприняла все возможные меры для устранения затопления подвального помещения, а также для устранения причины затопления подвального помещения дома №5 по улице Взлетная в г. Елизово, в связи с чем считает, что вина  предприятия в совершении административного правонарушения отсутствует.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснила, что на обслуживание были приняты только внутридомовые колодцы. Ответственность унитарного предприятия распространяется на закрепленное за ним имущество, и предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника.
 
    Государственная жилищная инспекция Камчатского края (далее – административный орган) представила отзыв, в котором требования заявителя не признала, по тем основаниям, что в результате внеплановой проверки по обращению и.о.прокурора города Елизово выявлены нарушения пунктов 3.4, 4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно: подвальное помещение жилого дома затоплено канализационными водами, захламлено бытовым мусором.
 
    Предприятие не исполняет пункты 3.2 и 3.3 договора б/н от 10.10.2007.  УМП «Елизовская управляющая организация», в соответствии с которыми осуществляет: оказание услуг и выполнение работ по управлению, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями, договоров на предоставление коммунальных услуг собственникам жилых помещений и пользующимся помещениями лицам, обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан в жилом доме, обеспечить сохранность, надлежащее управление и содержание, ремонт общего имущества, инженерных систем и оборудование мест общего пользования и придомовых территорий.
 
    Административный орган считает, что предприятие нарушило правила содержания и ремонта жилого дома № 5 по ул.Взлетная в г.Елизово и не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.
 
    Представители административного органа в судебном заседании требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве, считают постановление законным и обоснованным.
 
    Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, 03 июня 2008 года инспектором Государственной жилищной инспекции Камчатского края Овсянниковым В.Ф. проведена внеплановая инспекционная проверка деятельности УМП"Елизовская управляющая компания" на предмет соблюдения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и инженерного оборудования жилого дома по адресу: г. Елизово, улица Взлётная, д. 5.
 
    В ходе проведения проверки должностным лицом составлен акт № 388/1-07 от 03.06.2008 о выявленных нарушениях пп. 3.4., 4.1.15. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170) в жилом доме № 5 по ул. Взлётной, в г. Елизово, а именно: подвальное помещение жилого дома затоплено канализационными водами, захламлено бытовым мусором.
 
    По факту выявленного нарушения, в отношении УМП "Елизовская управляющая компания" инспектором Государственной жилищной инспекции Камчатского края составлен протокол от 07.06.2008 № 44 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившемся в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    19.06.2008  инспекцией вынесено постановление об административном правонарушении по делу N 35/08-Ю, из содержания которого следует, что предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, на него наложен административный штраф в размере 40.000 руб.
 
    Согласно ст. 23.55 КоАП РФ органы государственной жилищной инспекции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 - 7.23 КоАП РФ, в связи с чем оспариваемое постановление принято административным органом в пределах его полномочий.
 
    Статьей 7.22. КоАП РФ за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением,  предусмотрена  административная ответственность в виде  административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ).
 
    Управляющая компания создана в результате реорганизации УМП «Единый расчетно кассовый центр» путем выделения и осуществляет управление многоквартирным домом № 5 по ул.Взлетная в г.Елизово на основании договора управления многоквартирным домом от 19.10.2007 № 05, заключенного между УМП «Единый расчетно кассовый центр» и Комитетом по управлению имуществом Елизовского городского поселения.
 
    Решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения № 372 от 28.02.2008 , утвержден Устав УМП "Елизовская управляющая компания", в соответствии с п. 1.6. которого управляющая компания является муниципальным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, и его имущество является объектом муниципальной собственности Елизовского городского поселения.
 
    В соответствии с п. 2.1. Устава, целью деятельности Предприятия является организация обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан.
 
    Для выполнения возложенных задач, в компетенцию УМП "Елизовская управляющая компания" входит выполнение некоторых видов деятельности (п. 2.2. Устава), в том числе: содержание общего имущества многоквартирных домов, санитарное содержание, благоустройство придомовых территорий, текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, управление и эксплуатация общего имущества многоквартирных домов, предоставление коммунальных услуг гражданам, содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов.
 
    Согласно п. 4.2. Устава УМП "Елизовская управляющая компания" оказывает услуги по управлению и эксплуатации общего имущества многоквартирных домов.
 
    Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме).
 
    Согласно частям 1 и 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Из пункта 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003  N 170,  следует, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом (организацию эксплуатации; взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; все виды работы с нанимателями и арендаторами), техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий (техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; осмотры; подготовка к сезонной эксплуатации; текущий ремонт; капитальный ремонт) и санитарное содержание (уборка мест общего пользования; уборка мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями).
 
    Как установлено пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491,  внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.
 
    Справкой Управления финансов имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения от 11.09.2008 № 855 подтверждается, что наружные канализационные сети (в том числе канализационные колодцы), расположенные в г.Елизово, ул.Взлетная, 5, на обслуживание и баланс УМП «Елизовская управляющая компания» не передавались.
 
    Справкой Управления финансов имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения от 11.09.2008 № 854 подтверждается, что наружные канализационные сети (в том числе канализационные колодцы), расположенные в г.Елизово, ул.Взлетная, 5, в реестре муниципальной собственности не находятся.
 
    УМП «Елизовская управляющая компания» заключен договор от 10.04.2008 № 1 с УМП «Городское жилищно-эксплуатационное управление» на содержание, текущий ремонт жилищного фонда, благоустройство и обеспечение санитарного состояния жилых зданий и придомовых территорий, а также договоры с другими специализированными организациями.
 
    В настоящее судебное заседание был представлен Акт от 24.09.2008, составленный работниками УМП «Городское жилищно-эксплуатационное управление № 2» и УМП «Елизовская управляющая компания» по установлению причины постоянного затопления подвального помещения, расположенного по адресу: г.Елизово, ул.Взлетная, 5, из которого следует, что в течение двух месяцев работниками УМП «Горжилуправление № 2» проводились регулярные обследования подвального помещения дома № 5 по улице Взлетная и видимых наружных канализационных колодцев. В течение первого месяца проводились мероприятия по откачке скопившихся в подвале канализационных вод, прочистке внутренней канализационной сети от половой  ревизии до выпуска в наружный канализационный колодец. Данные работы оказались неэффективными. Через определенный промежуток времени (периодичной 3-4 дня) в подвале опять скапливались канализационные воды, а наружные канализационные колодцы были заполнены водой.
 
    Следующим этапом по выявлению причин затопления подвала было привлечение специализированной техники для прочистки наружных канализационных сетей. После очередной откачки канализационных вод из подвала были прочищены наружные канализационные сети между колодцами. По результатам наблюдения было выявлено следующее: подвальное помещение дома № 5 по ул.Взлетная имеет остаточные следы затопления (влажный грунт), прохождение канализационных стоков внутри дома свободное, засоров нет. В колодцах (№ 1, № 2) обнаружен бытовой мусор, дно заилено. Канализационный колодец № 3 (в соответствии со схемой) наполовину затоплен водой.
 
    Комиссия сделала вывод: причиной затопления подвального помещения жилого дома № 5 по ул.Взлетной является непроходимость наружных канализационных сетей (в том числе канализационные колодцы). Для устранения причины затопления необходима прочистка наружных канализационных магистральных сетей (в том числе колодцев на сети). После устранения причины необходимы профилактические работы на данных сетях не реже одного раза в три месяца.
 
    Сведения, изложенные в Акте от 24.09.2008, подтверждаются актами от 20.08.2008, 09.09.2008, 15.09.2008, нарядами-заданиями от 08.09.2008 № 74/10, от 10.09.2008 № 107/13.
 
    При рассмотрении дела в Жилищной инспекции представитель УМП "Елизовская управляющая компания" Брецкая М.В. поясняла, что работы по откачке подвала жилого дома № 5 по ул. Взлётной производятся постоянно, но причиной затопления подвального помещения являются колодцы, от которых вода течет прямо в подвал данного дома. Колодцы, из которых поступают канализационные стоки, не принадлежат управляющей компании. Вопрос о принадлежности данных колодцев в настоящее время решается в судебном порядке.
 
    Обстоятельства, о которых сообщала представитель предприятия  при рассмотрении административного дела, подтверждаются  актами обследования от 27.11.2007, 26-27 декабря 2007 г., 01.04.2008, актом о приемке оказанных услуг от 30.04.2008, нарядами-заданиями на текущий ремонт за январь-апрель 2008 года, однако административным органом они не были приняты во внимание, и не установлены причины постоянного затопления подвала жилого дома по ул.Взлетная, 5.
 
    В силу п. 2 ст. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что УМП «Елизовская управляющая организация» принимались и принимаются все возможные, зависящие oт него меры поустранению причин нарушения качества содержания общего имущества многоквартирного дома (в данном случае устранение затопления подвального помещения). Поскольку причиной затопления подвала жилого дома по ул.Взлетная, 5 является непроходимость наружных канализационных сетей (в том числе канализационные колодцы), которые не входят в сферу обслуживания заявителя, вина управляющей организации отсутствует.
 
    Таким образом, у административного органа не было законных оснований для привлечения УМП «Елизовская управляющая организация» к административной ответственности, что в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия судом решения о признании незаконным постановления административного органа и его отмене полностью или в части.
 
    При указанных обстоятельствах постановление управления о привлечении общества к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене.
 
    Руководствуясь статьями   167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
р е ш и л :
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 19.06.2008 по делу об административном правонарушении № 35/08-Ю.
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней с момента его принятия, или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                  Л.А. Барвинская