Решение от 09 сентября 2008 года №А24-2552/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Петропавловск-Камчатский                                                      Дело № А24-2552/2008                                                                
 
    09 сентября 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2008 года.                                                                     
 
    Арбитражный суд Камчатской области в составе судьи Барвинской Л.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яхиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании   дело
 
    по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью Рыбная компания «Лунтос»
 
    о  признании незаконным постановления Камчатской таможни от 19.06.2008 по делу об административном правонарушении № 10705000-47/2008
 
    при участии:
 
    от заявителя                                    Велицкий А.И. – представитель по доверенности от 30.07.2008 № 08/09 на 3 года; Ромадова В.Н.  представитель по доверенности от 01.01.2008 № 01/08 на 3 года;
 
    от таможни                                      Дубинина О.В. – представитель по доверенности от 15.01.2008 № 11/15 по 31.12.2008;  Спицына А.Л. – представитель по доверенности от 15.01.2008 № 11/23 по 31.12.2008;
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью Рыбная компания «Лунтос» (далее – заявитель, ООО РК «Лунтос») обратилось в Арбитражный суд Камчатской области с заявлением о  признании незаконным постановления Камчатской таможни от 19.06.2008 по делу об административном правонарушении № 10705000-47/2008 по тем основаниям, что событие административного правонарушения отсутствует, а оспариваемое постановление незаконно и противоречит нормам таможенного законодательства.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что 03.07.2007 судно СРТМ «Арктик Лидер» прибыло на таможенную территорию РФ в портпункт Корф, где было оформлено в таможенном отношении. Топливо в количестве 434.800 кг было помещено под таможенный режим припасов, о чем подана соответствующая декларация. После оформления судно убыло в рейс (называемый таможней «каботажный рейс») для ведения производственной деятельности на таможенной территории РФ, в котором использовались судовые припасы, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации судна. По окончанию промысловой деятельности судно прибыло в Петропавловский морской рыбный порт 07.08.2007. Таможенный орган считает, что в период с 05.07.2007 по 06.08.2007 судно нарушало режим припасов.
 
    В соответствии со статьей 265 ТК РФ под «припасы» могут помещаться товары, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских судов  в пути следования по таможенной территории РФ, причем законодатель не оговаривает, куда и зачем следует судно. Таможней же трактуется, что путь следования должен рассматриваться только как следование от государственной границы в пункт пропуска и обратно.
 
    Во время промежуточной стоянки либо остановки законодатель не ограничивает остановку и стоянку определенным местом и условием стоянки. Таможня считает, что стоянка для приемки рыбы является нарушением условий стоянки, таможней рассматривается возможность стоянки только в пункте пропуска (под таможенным контролем).
 
    Не ссылаясь на закон, таможня запрещает использовать припасы во время ведения промысла. Вместе с тем, промысел для рыболовецкого судна есть его нормальная эксплуатация и использование топлива для этого согласно ст.265 ТК РФ и есть обеспечение нормальной эксплуатации.
 
    Согласно части 1 статьи 267 ТК РФ припасы, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания этих судов, могут потребляться и использоваться на этих судах во время их нахождения на таможенной территории Российской Федерации в количестве, соответствующем численности пассажиров и членов экипажей, а также продолжительности стоянки, в том числе во время ремонта морских (речных) судов в доке, на верфи или судоремонтном заводе, если экипажи на это время не покидают судна.
 
    Кроме того, заявитель не согласен с расчетом топлива, которое с точки зрения таможни, судно использовало неправомерно, так как судно не завершило рейс.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.09.2007 № 560 рыбопромысловые суда, осуществляющие промысел водных биоресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации, получили право на неоднократное пересечение государственной границы, при этом разрешается использование припасов рыболовецкими судами.
 
    Заявитель также представил возражения на отзыв Камчатской таможни и письмо Дальневосточного таможенного управления от 29.04.2008 № 28-09/5299 «О таможенном режиме перемещения припасов».
 
    Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, и представили тексты своих выступлений в прениях с нормативными документами для приобщения к материалам дела.
 
    Камчатская таможня (далее – таможня, административный орган) представила отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признала, указав, что ООО РК «Лунтос» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 16.19 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п.1 ст.266 ТК РФ при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации припасов, находящихся на борту морских судов, не уплачиваются ввозные таможенные пошлины, налоги, при условии, что эти припасы остаются на борту этих судов во время их нахождения на таможенной территории Российской Федерации. ООО РК «Лунтос», поместив 03.07.2007 под таможенный режим перемещения припасов топливо в количестве 434.800 кг, находящееся на судне СРТМ «Арктик Лидер»,  и получив освобождение от уплаты пошлин, налогов за ввезенное на таможенную территорию топливо, взяло на себя обязательство по соблюдению требований и ограничений таможенного режима перемещения припасов, в том числе по запрету их использования на таможенной территории РФ. Данное обязательство общество нарушило, использовав ввезенное топливо в период каботажного рейса, в котором СРТМ «Арктик Лидер» находилось с 04.07.2007 по 07.08.2007. Ссылаясь на подпункты 2, 3, 22 пункта 1 статьи 11 ТК РФ, таможня указывает, что топливо, помещенное при ввозе на таможенную территорию РФ под режим перемещения припасов, являлось товаром, находящимся под таможенным контролем, и не предназначено для внедрения в оборот на этой территории. Использование таких товаров является неотъемлемой составленной частью услуги по перевозке пассажиров и (или) товаров и заключается, как правило, в потреблении большей части этих товаров в процессе перевозки. Такое использование не влияет на развитие рынков подобных товаров в Российской Федерации и не составляет конкуренцию аналогичным товарам отечественных производителей.
 
    Из приведенных в отзыве доводов следует, что ООО  РК «Лунтос» нарушило режим перемещения припасов и ввело топливо в свободный оборот на территории Российской Федерации, не оформив таможенный режим выпуска для внутреннего потребления.
 
    По мнению таможни основное условие применения режима перемещения припасов заложено в ст.264 ТК РФ, при этом перемещение товаров, помещаемых под этот таможенный режим, неразрывно связано с транспортными перевозками. Помимо транспортных перевозок, пунктом 4 ст.265 ТК РФ установлена возможность использования морских судов для целей торгового мореплавания, что однако, не исключает требования законодателя об использовании припасов только при нахождении судна в международном рейсе. ООО РК «Лунтос» не осуществляло международную перевозку (в смысле положений Конвенции ООН о смешанных перевозках грузов, Женева, 24.05.1980), а вело производственную деятельность в каботажном рейсе, то есть согласно ст.4 КТМ РФ в сообщении между морскими портами Российской Федерации.
 
    Таможня считает, что в п.1 ст.267 ТК РФ, регламентирующем условия, при которых использование припасов возможно на таможенной территории РФ, идет речь о стоянке, которая осуществляется в порту прибытия (убытия) судна в перерыве между окончанием и началом международной перевозки. Таким образом, исключение, предусмотренное в п.1 ст.267 ТК РФ, не распространяется на производственную деятельность, осуществляемую ООО РК «Лунтос». Соответствующий порядок беспошлинного перемещения припасов закреплен также Положением о таможенном режиме перемещения припасов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.07.2001 № 524, которое действует в части, не противоречащей ТК РФ.
 
    Также таможня указывает на искажение заявителем смысла писем ГТК № 01-23/28790 от 09.08.2004 и ДВТУ № 28-09/5299 от 29.04.2008, на которые тот ссылается в заявлении, а также на необоснованное использование заявителем аналогии с Постановлением Правительства РФ от 05.09.2007 № 560.
 
    Представители таможни в судебном заседании требования заявителя не признали по вышеизложенным основаниям, а также представили письменные пояснения к отзыву для приобщения к материалам дела.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение подлежит признанию незаконным и отмене по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, судно СРТМ «Арктик Лидер» (судовладелец ООО РК «Лунтос») 03.07.2007 прибыло на таможенную территорию РФ в портпункт Корф и было оформлено в таможенном отношении. При таможенном оформлении ООО РК «Лунтос» поместило под таможенный режим перемещения припасов топливо в количестве 434.800 кг, о чем подало декларацию о припасах от 03.07.2007. Получив разрешение капитана портрункта Корф на выход в каботажный рейс, судно СРТМ «Арктик Лидер» убыло  для ведения производственной деятельности на таможенной территории Российской Федерации. Согласно сведениям машинного журнала № 17-1812-104 СРТМ «Арктик Лидер» судно не бункеровалось топливом в период нахождения на таможенной территории Российской Федерации. 07.08.2007 судно прибыло в Петропавловский морской рыбный порт и завершило каботажный рейс по ведению промысловой деятельности. В период ведения производственной деятельности судно израсходовало 149.100 кг дизельного топлива из общего количества топлива, помещенного под таможенный режим «перемещение припасов».
 
    Данные обстоятельства изложены в протоколе об административном правонарушении от 11.06.2008 № 10705000-47/2008, соответствуют фактическим обстоятельствам и не оспариваются заявителем.
 
    Таможенный орган, посчитав, что Общество нарушило требования таможенного режима «перемещение припасов», предусмотренный ч.1 ст.265, ч.1 ст.267 ТК РФ, возбудило дело об административном правонарушении и привлекло ООО РК «Лунтос» к административной ответственности по ч.2 ст.16.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере одного размера стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, что составило 2.779.224 руб., о чем вынес постановление от 19.06.2008 по делу об административном правонарушении № 10705000-47/2008.
 
    Согласно части 2 статьи 16.19 ТК РФ пользование или распоряжение товарами и (или) транспортными средствами в нарушение таможенного режима, под который они помещены, в том числе передача права использования таможенного режима посредством передачи в отношении товаров и (или) транспортных средств прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенным режимом, другому лицу без разрешения или письменного уведомления таможенного органа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ).
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 264 ТК РФ перемещение припасов - таможенный режим, при котором товары, предназначенные для использования на морских (речных) судах, воздушных судах и в поездах, используемых для платной международной перевозки пассажиров либо для платной или бесплатной международной промышленной либо коммерческой перевозки товаров, а также товары, предназначенные для продажи членам экипажей и пассажирам таких морских (речных) судов, воздушных судов, перемещаются через таможенную границу без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
 
    По правилам части 1 статьи 265 ТК РФ под таможенный режим перемещения припасов допускается помещение товаров (припасов), необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских (речных) судов, воздушных судов и поездов в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки (в том числе топлива и горюче-смазочных материалов).
 
    Согласно части 4 статьи 265 ТК РФ таможенный режим перемещения припасов применяется в отношении припасов при использовании морских (речных) судов для целей торгового мореплавания, воздушных судов гражданской, государственной и экспериментальной авиации, за исключением случаев использования транспортных средств физическими лицами для личного пользования (глава 23).
 
    Понятие торгового мореплавания содержится в статье 2 Кодекса торгового мореплавания (далее – КТМ), из которого следует, что под торговым мореплаванием в настоящем Кодексе понимается деятельность, связанная с использованием судов для: перевозок грузов, пассажиров и их багажа; рыболовства; и некоторых иных целей.
 
    Кроме того, в статье 3 КТМ указано, что правила, установленные настоящим Кодексом, распространяются на:
 
    морские суда во время их плавания как по морским путям, так и по внутренним водным путям, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законом;
 
    суда внутреннего плавания, а также суда смешанного (река - море) плавания во время их плавания по морским путям, а также по внутренним водным путям при осуществлении перевозок грузов, пассажиров и их багажа с заходом в иностранный морской порт, во время спасательной операции и при столкновении с морским судном.
 
    В части 1 статьи 4 КТМ установлено, что  перевозки и буксировка в сообщении между морскими портами Российской Федерации (каботаж) осуществляются судами, плавающими под Государственным флагом Российской Федерации, за исключением судов, зарегистрированных в Российском международном реестре судов (в ред. Федерального закона от 20.12.2005 N 168-ФЗ). Из указанного понятия можно сделать вывод, что существенными элементами каботажа являются  перевозки и буксировка между портами России.
 
    Из понятия морского порта, содержащегося в пункте 1 статьи 9 КТМ, видно, что под морским портом понимается совокупность объектов инфраструктуры морского порта, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также взаимодействия с другими видами транспорта.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 7 КТМ под судами рыбопромыслового флота в настоящем Кодексе понимаются обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда, используемые для рыболовства, а также приемотранспортные, вспомогательные суда и суда специального назначения (в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ).
 
    Рейсовым заданием от 15.05.2007 установлено, что рыболовное судно СРТМ «Арктик Лидер» уходит в рейс из порта Петропавловска-Камчатского 17.05.2007 на траловый промысел, приемку и обработку рыбы в Беринговое море и Охотское море. Продолжительность рейса 107 суток, конец рейса 31.08.2007. Перед переходом на приемку и обработку лососевых видов рыб формальности по открытию границы выполнить в п/п Корф. После окончания лососевой путины необходимо прибыть в п.Петропавловск-Камчатский для закрытия границы.
 
    Таким образом, заход в судна в портпункт Корф для таможенного оформления не является окончанием рейса. Получение разрешения на выход судна из портпункта Корф является обычной процедурой торгового мореплавания и не свидетельствует о начале нового рейса.
 
    Поскольку суда, используемые для рыболовства, не осуществляют перевозки и транспортировки между портами России, понятие каботажа не должно применяться к этим судам.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2001 № 524 «Об установлении таможенного режима перемещения припасов», которое действует и в настоящее время в части, не противоречащей Таможенному кодексу РФ, утверждено Положение о таможенном режиме перемещения припасов (далее - Положение). Используемые в пунктах 1 и 2 Положения определения понятий «перемещение припасов» и «припасы» не противоречат аналогичным понятиям, содержащимся в статье 265 ТК РФ.
 
    В пункте 3 Положения закреплено, что припасы, находящиеся на морских и воздушных судах, при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации освобождаются от обложения таможенными пошлинами и налогами при условии, что они остаются и потребляются на этих судах во время их нахождения на таможенной территории Российской Федерации. Данная норма также не противоречит Таможенному кодексу.
 
    Кроме того, Государственный таможенный комитет Российской Федерации в письме от 30.06.2004 № 01-06/24115 «О таможенном оформлении судового снаряжения, судовых припасов, запасных частей и оборудования, предназначенных для использования на морских (речных) судах» разъяснил, что в соответствии с пунктом 1 статьи 265 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК России) к категории товаров, подпадающих под действие таможенного режима перемещения припасов, относятся товары:
 
    - необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских (речных) судов в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки (в том числе топливо- или горюче-смазочные материалы);
 
    - предназначенные для потребления пассажирами или членами экипажей на борту морских (речных) судов, независимо от того, продаются эти припасы или нет;
 
    - предназначенные для продажи пассажирам и членам экипажей морских (речных) судов без цели потребления указанных припасов на борту этих судов.
 
    Содержание статьи 265 ТК России корреспондируется с положениями главы 4 "Припасы" Специального приложения J к Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Брюссельского протокола 1999 года (Киотская конвенция). Так, Киотская конвенция при определении категории товаров, подпадающих под действие этого таможенного режима, относит "припасы для потребления" и "припасы для реализации". При этом согласно положениям названной главы под припасами понимаются не только товары, которые предназначены для потребления пассажирами и членами экипажа на борту морских (речных) судов, но также и те товары, которые необходимы для эксплуатации и технического обслуживания морских (речных) судов, включая топливо и смазочные материалы, но исключая запасные части и оборудование (F.3 "Определение понятий").
 
    При этом все товары, которые подпадают под признаки припасов, подлежат помещению под таможенный режим перемещения припасов, за исключением запасных частей и оборудования, необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских (речных) судов в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки (пункт 3 статьи 265 ТК России).
 
    Действие настоящего письма распространяется и на морские (речные) суда, не используемые для международных перевозок товаров и пассажиров, указанные в статье 280 ТК России.
 
    В указанном письме ГТК России также сказано о том, что выбор лицами таможенного режима перемещения припасов с точки зрения правовых последствий не наносит ущерба экономическим интересам государства, поскольку при вывозе в режиме экспорта товаров, к которым может быть применен таможенный режим перемещения припасов, вывозных таможенных пошлин и нетарифных ограничений экономического характера действующим законодательством Российской Федерации не установлено.
 
    Как уже отмечалось, часть 1 статьи 265 ТК РФ предусматривает помещение под таможенный режим перемещения припасов топлива и горюче-смазочных материалов, необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских (речных) судов, в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки.
 
    Кодекс торгового мореплавания не содержит понятия «пути следования», однако из анализа статей 185 и 263 КТМ, использующих это выражение, можно сделать вывод, что путь следования – это фактическое движение судна при выполнении его основного предназначения (функции). В пути следования возможны стоянки и остановки, вызванные различными причинами, в том числе и таможенным оформлением. Ограничение пути следования рыболовного судна, в период которого возможно потреблять судовые припасы,  переходом от портпункта Корф (пункта таможенного досмотра) до Петропавловского морского рыбного порта по кратчайшему маршруту, рассчитанному таможней, не отвечает требованиям законодательства.
 
    Согласно части 1 статьи 267 ТК РФ припасы, предназначенные для потребления пассажирами и членами экипажей морских (речных) судов, и припасы, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания этих судов, могут потребляться и использоваться на этих судах во время их нахождения на таможенной территории Российской Федерации в количестве, соответствующем численности пассажиров и членов экипажей, а также продолжительности стоянки, в том числе во время ремонта морских (речных) судов в доке, на верфи или судоремонтном заводе, если экипажи на это время не покидают судна.
 
    При толковании указанной нормы можно сделать вывод, что припасы,  необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания  судов, могут потребляться и использоваться на этих судах во время их нахождения на таможенной территории Российской Федерации. Поскольку количество топлива и горюче-смазочных материалов  рассчитывается не от численности пассажиров и членов экипажей, а в зависимости от мощности двигателей и иных судовых установок, законодатель при определении количества таких припасов указал, что это должны быть припасы, «необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания  судов». Стоянка и ремонт выделены законодателем как отдельные случаи нахождения на таможенной территории Российской Федерации. Поэтому ограничивать потребление припасов только периодом стоянки судна, в то время как в части 1 статьи 267 ТК говорится о нормальной эксплуатации судна на таможенной территории, неправильно.
 
    Письмо Дальневосточного таможенного управления от 29.04.2008 № 28-09/5299 «О таможенном режиме перемещения припасов» также не содержит каких-либо новых толкований. Смысл данного письма не искажается заявителем. Вместе с тем, доводы представителей таможни со ссылкой на указанное письмо о том, что таможня может опечатать  емкости с топливом и горюче-смазочными материалами, помещенными под режим перемещения припасов, не соответствуют содержащемуся в нем разъяснению, поскольку в письме разъясняется право таможни опечатать помещения.
 
    С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что  судно СРТМ «Арктик Лирер», судовладельцем которого является ООО РК «Лунтос», находясь в рейсе, в том числе в период с 03.07.2007 по 06.08.2007 - на территории Российской Федерации, правомерно использовало топливо и ГСМ, помещенные под режим перемещения припасов, в количестве, необходимом для нормальной эксплуатации и технического обслуживания судна, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного  частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ, а, следовательно, и основания для привлечения общества к административной ответственности.
 
    Как установлено частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности является основанием для принятия судом решения о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.
 
    При указанных обстоятельствах постановление Камчатской таможни от 19.06.2008 по делу об административном правонарушении № 10705000-47/2008 подлежит признанию незаконным и отмене.
 
    Поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, государственная пошлина, уплаченная платежным поручением от 26.06.2008 № 1219 в размере 2.000 руб., подлежит возврату ООО РК «Лунтос» из федерального бюджета.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
р е ш и л :
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Камчатской таможни от 19.06.2008 по делу об административном правонарушении № 10705000-47/2008.
 
    Выдать ООО РК «Лунтос» справку на возврат из федерального бюджета госпошлины в размере 2.000 руб., уплаченной платежным поручением от 26.06.2008
 
    № 1219.
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней с момента его принятия, или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                             Л.А.Барвинская