Решение от 01 августа 2014 года №А24-2523/2014

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                     Дело № А24-2523/2014
 
    01 августа 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 01 августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Жалудя И.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Долженко Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича (ИНН 410100106544, ОГРН 305410109000036)
 
    к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710)
 
    о признании незаконным бездействия, выразившемся в непредоставлении схемы расположения земельного участка в аренду по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, д. 34, на кадастровом плане или кадастровой карте;
 
    об обязании предоставить схему расположения земельного участка
 
 
    при участии:
 
    от заявителя:
 
    Восканян М.Ж – лично;
 
    от ответчика:
 
    Кишаменов Т.Г. представитель по доверенности от 10.07.2014 № 01-08-01/1286/14 (сроком до 31.12.2014),
 
 
установил:
 
 
    индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Департамент), выразившегося в непредоставлении схемы расположения земельного участка в аренду по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, д. 34, на кадастровом плане или кадастровой карте; об обязании предоставить схему расположения земельного участка, ссылаясь на те обстоятельства, что решением Арбитражного суда Камчатского края от 28.02.2014 по делу № А24- 4784/2013 удовлетворено его требование о признании незаконным решения Департамента от 05.11.2013 об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: г. Петропавловск- Камчатский, пр. Победы, 34 для целей, не связанных со строительством, для установки павильона. Судом принято решение о возложении на Департамент обязанности в течение месяца со дня вступления решения Арбитражного суда Камчатского края от 28.02.2014 в силу повторно рассмотреть заявление от 28.10.2013. Письмом от 22.05.2014 № 01-08-01/2636/14 Департамента сообщил, что во исполнение названного решения Арбитражного суда Камчатского края отделом геоинформационных систем Департамента готовится схема земельного участка согласно схеме градостроительного зонирования. Решение Арбитражного суда Камчатского края от 28.02.2014 по делу № А24- 4784/2013 вступило в законную силу 28.03.2014. По состоянию на 22.05.2014 Департаментом не утверждена и не выдана ему схема расположения земельного участка по адресу: г. Петропавловск- Камчатский, пр. Победы, 34.
 
    В судебном заседании предприниматель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно уточнив заявление, просил признать незаконным бездействие Департамента по не утверждению и не выдаче ему схемы расположения земельного участка по адресу: г. Петропавловск- Камчатский, пр. Победы, 34, в период с 29.03.2014 по 29.04.2014.
 
    Представитель Департамента в судебном заседании с требованиями предпринимателя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительно пояснив, что Департаментом проводилась работа исполнению решения суда по делу № А24-4784/2013 и по повторному рассмотрению заявления предпринимателя от 28.10.2013. 21.05.2014 составлена схема расположения земельного участка № 104, которая была утверждена постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.05.2014 № 1289.
 
    Заслушав объяснение заявителя, представителя Департамента, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о нижеследующем.
 
    Как следует из материалов дела, согласно сведениям, полученным из общедоступной базы электронных документов «Картотека арбитражных дел», размещенной на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети Интернет, решением Арбитражного суда Камчатского края от 28.02.2014 по делу № А24-4784/2013 подтверждено, что 28.10.2013 предприниматель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду примерной площадью 500 кв.м. для целей, не связанных со строительством, в районе проспекта Победы, д. 34, г. Петропавловска-Камчатского для установки павильона. К заявлению была приложена схема размещения объекта, что подтверждается распиской в получении документов от 28.10.2013. Рассмотрев заявление предпринимателя, Департамент подготовил и направил в его адрес письмо от 05.11.2013 № 01-08-01/5679/13, которым отказал в предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на статью 14 решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 12.10.2010 № 294-нд «О Правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа», а также на несоответствие критериям предоставления земельных участков, установленных пунктом 1 статьи 2 названного решения. Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ. Вышеназванным решением отказ Департамента, оформленный письмом от 05.11.2013 № 01-08-01/5679/13, в предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, для размещения павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, 34, признан незаконным. Арбитражный суд обязал Департамент в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление предпринимателя от 28.10.2013 о предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством.
 
    Посчитав бездействие Департамента в период с 29.03.2014 по 29.04.2014, выразившееся в неутверждени и невыдаче ему схемы расположения земельного участка в аренду по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, д. 34, на кадастровом плане или кадастровой карте, незаконным и нарушающим права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    – принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    – уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    – обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Пунктом 2 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса.
 
    В силу пункта 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 названной статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    В соответствии со статьей 34 ЗК РФ городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа 27.12.2013 принято Решение № 163-нд, устанавливающее процедуры и критерии предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также порядок рассмотрения заявок и принятия решений о предоставлении земельных участков для указанных целей.
 
    Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (часть 3 статьи 1 Решения № 163-нд).
 
    В силу пункта 2 части 6 статьи 1 Решения № 163-нд в целях, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются для размещения временных объектов, в том числе, для автостоянок и парковок автомобилей, хранения транспорта.
 
    Статьей 2 названного Решения установлены критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, которыми являются:
 
    - размещение на земельных участках временных объектов, не связанных прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к инженерным коммуникациям, возведение которых не требует проведения земляных и строительно-монтажных работ по устройству фундаментов;
 
    - соответствие площади испрашиваемого земельного участка, указанной заявителем в заявлении, площади временного объекта, его назначению, параметрам размещаемого временного объекта;
 
    - соответствие цели использования испрашиваемого земельного участка, указанной заявителем в заявлении, видам разрешенного использования, установленным для соответствующей территориальной зоны, определенной Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа «О правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа».
 
    Частями 1, 2 статьи 3 Решения № 163-нд установлено, что лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают соответствующее заявление в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в службу «одного окна» Аппарата администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
 
    В заявлении указываются: цель использования земельного участка; предполагаемые размеры и местоположение земельного участка; испрашиваемое право на земельный участок.
 
    Согласно части 7 статьи 3 Решения № 163-нд в случае отсутствия у заявителя схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, Департамент выдает заявителю указанную схему. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории выдается заявителю не позднее месяца со дня подачи заявления, предусмотренного названной статьей.
 
    Как установлено арбитражным судом, несогласие заявителя с оспариваемым бездействием сводится к тому, что, по его мнению, Департамент в период с 29.03.2014 по 29.04.2014 не предоставил предпринимателю схему расположения земельного участка в аренду по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, д. 34, на кадастровом плане или кадастровой карте.
 
    При этом из решения Арбитражного суда Камчатского края от 28.02.2014 по делу № А24-4784/2013 следует, что арбитражный суд возлагал на Департамент обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление предпринимателя от 28.10.2013 о предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством.
 
    Названным решением обязанность предоставить схему расположения земельного участка в аренду по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, д. 34, на кадастровом плане или кадастровой карте на Департамент не была возложена.
 
    Кроме того, решение Арбитражного суда Камчатского края от 28.02.2014 по делу № А24-4784/2013 в установленные сроки сторонами не было обжаловано, в связи с чем вступило в законную силу 29.03.2014.
 
    Таким образом, Департамент обязан был повторно рассматривать заявление предпринимателя добровольно в любой день в период с 29.03.2014 по 29.04.2014 включительно.
 
    В то же время арбитражный суд считает необходимым отметить, что по смыслу приведенных выше правовых норм утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является этапом предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в рамках которого проводится формирование границ земельных участков с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории, а также корректировка границ и площадей согласовываемых земельных участков по сравнению с земельными участками, указанными ориентировочно в заявлении.
 
    Составление схемы размещения испрашиваемых участков включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана или кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур (трубопроводов и ЛЭП), границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей. С учетом, в том числе данных сведений, в последующем органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, и будет решаться вопрос о возможности или невозможности предоставления предпринимателю испрашиваемого земельного участка.
 
    В связи с этим, орган местного самоуправления был обязан составить и утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом зонирования территории (пункт 4 статьи 34 ЗК РФ), с учетом норм отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ), в том числе с учетом планов благоустройства территории города, нахождения участков в непосредственной близости от зданий (в том числе жилых многоквартирных домов в соответствии с нормами отвода придомовой территории), строений, сооружений, на инженерных коммуникациях, красных линиях, местах общего пользования, и выдать заявителю утвержденную схему.
 
    В связи с этим арбитражный суд полагает, что сам по себе факт утверждения администрацией схемы расположения земельного участка постановлением администрации от 30.05.2014 № 1289, не может являться основанием для признания незаконным бездействия Департамента в период с 29.03.2014 по 29.04.2014.
 
    Из письма Департамента от 22.05.2014 № 01-08-01/2636/14 следует, что ответчик уведомил заявителя о том, что во исполнение решения Арбитражного суда Камчатского края от 28.02.2014 по делу № А24-4784/2013, требования судебного пристава-исполнителя от 20.05.2014, постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 22.04.2014 № 31245/14/22/41 Департаментом повторно рассмотрено обращение от 28.10.2013 о предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством. В настоящее время отделом геоинформационных систем Департамента готовится схема земельного участка согласно схеме градостроительного зонирования. После утверждении схемы расположения земельного участка по пр. Победы, д. 34 и публикации сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством, будет направлена соответствующая информация.
 
    В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого акта, решения и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, принявшие этот акт.
 
    Департаментом во исполнение решения Арбитражного суда Камчатского края от 28.02.2014 по делу № А24-4784/2013 21.05.2014 составлена схема расположения земельного участка № 104, которая утверждена постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.05.2014 № 1289.
 
    В предмет административно-правового спора, порядок рассмотрения которого регулируется главой 24 АПК РФ, помимо установления факта несоответствия закону оспариваемых ненормативных правовых актов и действий (бездействия), входит и защита субъективных прав заявителя.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
 
    Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
 
    По мнению суда, доводы предпринимателя о том, что его права и законные интересы нарушены оспариваемым бездействием, носят предположительный характер, поскольку в подтверждение этих доводов каких-либо доказательств заявителем не представлено.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    При таких обстоятельствах требования предпринимателя удовлетворению не подлежат, поскольку отсутствует совокупность указанных выше условий, необходимых для признания оспариваемого бездействия незаконным.
 
    Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
    Судья                                                                                                                     И.Ю. Жалудь