Определение от 22 июля 2014 года №А24-2519/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
683009, Российская Федерация, Камчатский край,
 
г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 2, http://kamchatka.arbitr.ru
 
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
об оставлении заявления без рассмотрения
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                Дело № А24-2519/2014
 
    22 июля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Жалудя И.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело
 
    по заявлению государственного научного учреждения Камчатского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (ИНН 4105001640, ОГРН 1024101221187)
 
    о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (ИНН 4101141774, ОГРН 1104101006954) от 03.04.2014 АА № 4104079 о привлечении к административной ответственности
 
 
установил:
 
 
    государственное научное учреждение Камчатского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – заявитель, учреждение) обратилось с жалобой в Елизовский районный суд Камчатского края на постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее – административный орган, Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу) от 03.04.2014 АА № 4104079, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей. В заявлении учреждение указало на то, что административным органом не доказаны событие и состав вмененного заявителю административного правонарушения. Также полагает, что доказательства, собранные Управлением Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу в ходе проверки ФГУП «Сосновское», не могут быть допустимыми, поскольку не касаются заявителя.
 
    Определением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 26.05.2014 жалоба учреждения передана по подведомственности в Арбитражный суд Камчатского края.
 
    При рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству арбитражный суд установил, что дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 АПК РФ.
 
    Лица, участвующие в деле, извещены о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу надлежащим образом.
 
    В срок, установленный арбитражным судом в соответствии с абзацем первым части 3 статьи 228 АПК РФ, административный орган представил в арбитражный суд отзыв на заявление, указывая на те обстоятельства, что в производстве Арбитражного суда Камчатского края по делу № А24-1919/2014 находится дело по заявлению учреждения о признании незаконным и отмене этого же постановления Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 03.04.2014 АА № 4104079 о привлечении к административной ответственности.
 
    При указанных обстоятельствах арбитражный суд признал возможным в соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ рассмотреть дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в нём письменным доказательствам.
 
    Как следует из материалов дела, 20.08.2013 в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 23.05.2013 № 149 в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Сосновское» Российской академии сельскохозяйственных наук проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения, в ходе которой установлено, что ФГУП «Сосновское» является организацией научного обслуживания, созданного в форме государственного унитарного предприятия и подведомственного Россельхозакадемии. Данное предприятие является опытно-производственной базой государственного научного учреждения Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук. Предприятие возглавляет директор, назначенный на должность приказом Россельхозакадемии по представлению учёного совета института.
 
    Постановлением администрации Елизовского районного муниципального образования № 923 от 30.10.2002 с изменениями, внесенными постановлением главы Елизовского муниципального района от 03.06.2010 № 669, изъяты из состава земель государственного унитарного предприятия опытно-производственного хозяйства «Сосновское» 2266 га земель и переданы в постоянное (бессрочное) пользование заявителя.
 
    Указанные земли ежегодно на сезон выращивания сельскохозяйственной продукции закреплялись за ФГУП «Сосновское» Россельхозакадемии приказами для производства семян высших репродукций, продукции растениеводства и животноводства: 2191,08 га земельных угодий из землепользования учреждения (приказ от 13.03.2003 № 11); 2191,08 га земельных угодий из землепользования учреждения (приказ от 01.03.2004 № 16/1); 2191,08 га земельных угодий из землепользования учреждения (приказ от 07.02.2008 № 07); 2191,08 га земельных угодий из землепользования учреждения (приказ от 16.02.2009 № 16); 2191,08 га земельных угодий из землепользования учреждения (приказ от 01.03.2010 № 25/1); 2191,08 га земельных угодий из землепользования учреждения (приказ от 10.02.2011 № 18); 2429,08 га земельных угодий из землепользования учреждения (приказ от 10.04.2013 № 72/1).
 
    В соответствии с отчётом формы 4-сх, представленным ФГУП «Сосновское» Россельхозакадемии 11.06.2013, в Управление статистики по Камчатскому краю в текущем году занято посевами однолетних трав – 310 га; площадь многолетних трав посевов прошлых лет - 619 га, беспокровных посевов многолетних трав - 19 га, всего использовано земель сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственных угодий) под урожай 2013 года- 948 га.
 
    30.08.2013 должностными лицами административного органа совместно с уполномоченным представителем ФГУП «Сосновское» произведён осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственного использования в границах населённых пунктов, используемых хозяйством для производства продукции.
 
    В ходе проведенного осмотра выявлено нарушения земельного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в следующем:
 
    - на земельном участке сельскохозяйственного назначения (поле № 12) в точке с географическими координатами № 53°03'55.5", Е 158°15'19.2" выявлен несанкционированный карьер по добыче общераспространённых полезных ископаемых (гравия), с земельного участка, прилегающего к карьеру, снят плодородный слой почвы. В соответствии с письмом от 01.11.2013 № 2602/3132 лицензии на пользование недрами, в том числе на добычу общераспространенных полезных ископаемых Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края не выдавались. В соответствии с письмом от 29.10.2013 № 3/262 разрешение на проведение земляных работ на данном участке Администрацией Николаевского сельского поселения не выдавалось;
 
    - на земельном участке - культурных пастбищах (поля № 6, № 7, № 8, № 9), выпасается крупный рогатый скот (КРС), работы по уходу за посевами многолетних трав: скашивание, подкормки минеральными удобрениями, боронование, использование пастбищеоборота – не производится. Посевы многолетних трав засорены сорной растительностью: лопух большой, щавель конский, одуванчик, подорожник, тысячелистник, кипрей. В средней части участка происходит зарастание ивой. В точке с географическими координатами
№ 53°04'32.7", Е 158°1723.6" до точки с географическими координатами
№ 53°04,32.9", Е 158°17'28.6" вдоль края поля, происходит размыв почвы и снос (уничтожение) плодородного слоя почвы. Размыв происходит вдоль полевой дороги, проложенной по культурному пастбищу. Длина участка размыва - 424,5 см, глубина промоины составила 40 см, часть земельного участка (поле № 6, № 9) вдоль ветрозащитной полосы заросло древесной растительностью, не используется в сельскохозяйственном производстве (длина - 420 м; ширина - 5,53 м, 4,9 м, средняя ширина, не используемого земельного участка - 5,22 м);
 
    - земельный участок сельскохозяйственного назначения (пашня, поле № 4) занят посевами многолетних трав. Посевы засорены сорной растительностью: полынь, одуванчик, подорожник, кипрей. Край поля, вдоль дороги – не обкошен, зарос гречихой Вейриха;
 
    - при осмотре земельных участков сельскохозяйственного назначения (поле № 12, № 13, № 14, № 30), занятых многолетними травами, установлено, что края полей не обкашиваются, заросли древесной растительностью. Посевы многолетних трав засорены;
 
    - на поле № 30, занятом многолетними травами, земельные участки общей площадью 4,5 га, не используются длительное время, заросли кустарниковой и древесной растительностью, происходит размыв поверхностными водами; на земельном участке уничтожается плодородный слой почвы в точке с географическими координатами: № 53005'10.8", Е 158° 14'44.4" (водная эрозия);
 
    - по земельному участку проложены 3 полевых дороги, между которыми не проводятся обработки почвы, участок зарос древесной (ива), кустарниковой (шиповник) и сорной растительностью (полынь, кипрей, конский щавель). Одна из полевых дорог отсыпана угольным шлаком, который относится к отходам 4-5 классов опасности. Часть шлака смыта поверхностными водами, часть, под тяжестью транспортных средств, перемешалась с плодородным слоем почвы;
 
    - в ветрозащитной полосе между полем № 5 и полем № 2 в точках с географическими координатами: № 53°04'59.4", Е 158°18'48.5 и № 53°04'59.1", Е 158°18'43.4 размещены свалки бытовых отходов. Край поля № 2 (координаты: № 53°04,58.9", Е 158° 18'39.5) не обрабатывается, зарос древесной растительностью. Выявлено образование оврага в результате проявления водной эрозии почвы. Размеры оврага – глубина составляет от 0,4 м до 1,6 м, ширина в среднем – 4,27м, длина в среднем – 102,83 м, площадь составляет 439,08 кв.м.
 
    По результатам проведённого осмотра должностным лицом Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу определением от 04.09.2013 № АА 4100050 в отношении ФГУП «Сосновское» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.
 
    Должностным лицом Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, определением от 02.10.2013 № 107-2/16-13 назначено проведение экспертизы по определению площади земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 41:05:0000000:39 (поле № 12), занятого под карьером по добыче общераспространенных полезных ископаемых и площади земельного участка со снятым плодородным слоем почвы, прилегающего к карьеру.
 
    По результатам проведенных измерений по назначенной экспертизе (определение № 107-2/16-13 от 02.10.2013) получено заключение:
 
    - площадь земельного участка с кадастровым номером 41:05:0000000:39 (поле № 12), занятая под несанкционированным карьером по добыче общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийной смеси) составляет 569 кв.м.;
 
    - площадь земельного участка с кадастровым номером 41:05:0000000:39 (поле № 12), с нарушенным плодородным слоем почвы, прилегающего к карьеру на земельном участке сельскохозяйственного назначения составляет 662 кв.м.
 
    Должностным лицом Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении (определение от 04.09.2013 № 107-1/16-13), назначено проведение экспертизы по определению мощности плодородного слоя почв на земельных участках с кадастровыми номерами 41:05:0000000:39 и 41:05:0000000:40, расположенных в зонах с нарушением целостности почвенного покрова с определением гранулометрического состава и агрохимических показателей; уровня плодородия пахотного слоя на земельных участках с кадастровыми номерами 41:05:0000000:39 и 41:05:0000000:40 в зонах с нарушением целостности почвенного покрова с определением содержания в почве подвижных форм азота, фосфора, калия, органического вещества, степени кислотности, гранулометрического состава.
 
    Экспертизой установлено, что на полях № 2, № 5, № 6, № 30 проявляются следы водной эрозии, идет размыв почвы в местах прохождения полевых дорог. Многократное воздействие большегрузной техники на травостой многолетних трав и почву привело к размыву поверхностного слоя почвы. Кроме того, на поле № 12 снят плодородный слой почвы на глубину в среднем 40 см, что привело к существенному снижению почвенного плодородия в виде снижения содержания в почве подвижного фосфора и органического вещества. В результате воздействия на почву водной эрозии, результатом которого стало образование оврага протяженностью 102,83 м на поле № 5 и его границе с полем № 2, также отмечено существенное снижение показателей почвенного плодородия почвы оврага в отличие уровня плодородия и показателей плодородия почвы поля № 5.
 
    По факту выявленных нарушений 20.03.2014 в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении № 0001378.
 
    По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 20.03.2014 № 0001378 и иных материалов дела № 13/16-14 об административном правонарушении Управлением Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу вынесено оспариваемое постановление от 03.04.2014 АА № 4104079 о признании учреждения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
 
    Несогласие с привлечением к административной ответственности послужило основанием для обращения учреждения с жалобой в Елизовский районный суд Камчатского края о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 03.04.2014 АА № 4104079.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что в производстве арбитражного суда имеется дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.
 
    Из материалов дела, а также из сведений, полученных из общедоступной базы электронных документов «Картотека арбитражных дел», размещенной на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети Интернет, следует, что в производстве Арбитражного суда Камчатского края имеется дело № А24-1919/2014 по заявлению учреждения о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 03.04.2014 АА № 4104079, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. Решением Арбитражного суда Камчатского края от 23.06.2014 по названному делу, не вступившим в законную силу, в удовлетворении требования учреждения о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 03.04.2014 АА № 4104079 о привлечении к административной ответственности отказано.
 
    Изучив требование учреждения, заявленное по настоящему делу, с требованием по делу № А24-1919/2014, арбитражный суд приходит к выводу об их тождественности, как по предмету, так и по основанию по спору между теми же лицами, в связи с чем заявление учреждения по настоящему делу подлежит оставлению без рассмотрения на основании пункта 1 части 1 статьи 148 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 148, 159, 184–185, 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
определил:
 
 
    заявление государственного научного учреждения Камчатского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук по делу № А24-2519/2014 оставить без рассмотрения.
 
    Определение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения определения.
 
 
    Судья                                                                                                                     И.Ю. Жалудь