Дата принятия: 21 июля 2014г.
Номер документа: А24-2479/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Петропавловск-Камчатский Дело № А24-2479/2014
21 июля 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 21 июля 2014 года.
Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Жалудя И.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (ИНН 4101120929, ОГРН 1074101008035)
о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Регион-Восток» (ИНН 4100013610, ОГРН 1024101025321) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии:
от заявителя:
не явились;
от лица, привлекаемого
к административной ответственности:
не явились,
установил:
отдел надзорной деятельности по Елизовскому муниципальному району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (далее – заявитель, административный орган, ГУ МЧС РФ по Камчатскому краю) обратился в арбитражный суд в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Регион-Восток» (далее – общество, ООО «Регион-Восток») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по проведению огнезащитной обработки конструкции кровли в муниципальном автономном образовательном учреждении «Детский сад № 12 «Улыбка» (далее – детский сад № 12) без специального разрешения.
ООО «Регион-Восток», а также ГУ МЧС РФ по Камчатскому краю о времени и месте судебного заседания извещены, явку своих представителей не обеспечили, что согласно части 3 статьи 205 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.
Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ доказательства по делу, арбитражный суд приходит к выводу о нижеследующем.
Как установлено арбитражным судом и следует из материалов дела, 15.05.2014 государственным инспектором Елизовского района по пожарному надзору ГУ МЧС РФ по Камчатскому краю в ходе рассмотрения обращения заведующего детским садом № 12, расположенного в г. Елизово Камчатского края по ул. Красноармейской, д. 12, выявлен факт проведения обществом на основании муниципального контракта от 12.10.2012 № 110 окраски деревянных конструкций кровли огнезащитным составом без специального разрешения (лицензии).
На основании данного обращения заведующего административным органом в отношении общества по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № 112, который в соответствии с положениями главы 25 АПК РФ вместе с заявлением направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «Регион-Восток» к административной ответственности по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
Пунктом 10 приложения к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225, в перечень работ и услуг, относящихся к указанной деятельности, включено выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Из материалов дела следует, что детский сад № 12 заключил с ООО «Регион-Восток» муниципальный контракт от 12.10.2012 № 110 (л. д. 13–17).
21.11.2012 и 26.11.2012 составлен акт освидетельствования скрытых работ, 23.11.2012 сторонами составлен акт о приемке выполненных работ, из которых следует, что ООО «Регион-Восток» на основании указанного муниципального контракта выполнило в детском саду № 12 огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли (л. д. 18–28, 29–32).
Фактическое выполнение обществом деятельности в детском саду № 12 по огнезащитной обработке деревянных конструкций кровли по муниципальному контракту от 12.10.2012 № 110 в отсутствие соответствующей лицензии подтверждено актом освидетельствования скрытых работ от 21.11.2012 и 26.11.2012, актом о приемке выполненных работ от 23.11.2012, счетом от 23.11.2012 № 39, счетом от 21.12.2012 № 44, протоколом об административном правонарушении от 21.05.2014 № 112 и по существу обществом не оспаривается.
Таким образом, наличие в действиях ООО «Регион-Восток» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждено.
Вместе с тем, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемое судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
При названных обстоятельствах необходимо учитывать, что лицо, осуществляющее деятельность без лицензии, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено.
Длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, и характеризуется непрерывным осуществлением состава определенного противоправного деяния.
Целью статьи 14.1 КоАП РФ является обеспечение создания нормальных условий для развития предпринимательской деятельности, функционирования товарных рынков и защиты прав как субъектов предпринимательской деятельности, так и потребителей товаров, работ и услуг. Объектами незаконного предпринимательства являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.
Таким образом, положения части 2 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в связи с чем подлежит применению предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.
Из материалов дела следует, что рассматриваемое правонарушение не является длящимся и окончено в момент окончания выполнения обществом действий по проведению огнезащитной обработки конструкции кровли в детском саду № 12 (21.11.2011, 23.11.2012, 26.11.2012). В этой связи установленный в части 2 статьи 4.5 КоАП РФ порядок исчисления срока давности при длящемся правонарушении (со дня обнаружения правонарушения) применен в рассматриваемой ситуации быть не может.
Вменяемое ООО «Регион-Восток» правонарушение, выразившееся, по мнению административного органа, в выполнении деятельности в детском саду № 12 по огнезащитной обработке деревянных конструкций кровли 21.11.2012, 23.11.2012, 26.11.2012 без лицензии, не может быть отнесено к категории длящихся, так как его объективная сторона состоит в осуществлении конкретного деяния (выполнение огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли), то есть это правонарушение является деянием, носящим одномоментный характер за непродолжительный период времени – с 21.11.2012 по 26.11.2012.
Доказательств, подтверждающих совершение вменяемого обществу правонарушения в более поздние периоды, ГУ МЧС РФ по Камчатскому краю в материалы дела не представлено.
На момент подачи заявления в арбитражный суд, а также на момент рассмотрения дела в арбитражном суде указанный срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.
В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что данный срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 стать 206 АПК РФ), согласно которой по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–29, 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении требования Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Регион-Восток» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
Судья И.Ю. Жалудь
