Решение от 21 августа 2014 года №А24-2409/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                     Дело № А24-2409/2014
 
    21 августа 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 21 августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Жалудя И.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павловой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича (ИНН 410100106544, ОГРН 305410109000036)
 
    к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710)
 
    о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 30.04.2014 № 01-08-01/2367/14, в предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, проспект Победы, 4;
 
    об обязании предоставить земельный участок для установки павильона
 
 
    при участии:
 
    от заявителя:
 
    Восканян М.Ж. – лично;
 
    Леднев Е.С. – представитель по доверенности от 11.11.2013 (сроком на 3 года);
 
    от ответчика:
 
    Кишаменов Т.Г. – представитель по доверенности от 10.07.2014 № 01-08-01/1286/14 (сроком до 31.12.2014),
 
 
установил:
 
 
    индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (далее – заявитель, предприниматель, ИП Восканян М.Ж.) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее –Департамент), оформленного письмом оформленного письмом от 30.04.2014 № 01-08-01/2367/14, об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, проспект Победы, 4, об обязании принять решение о предоставлении земельного участка для установки павильона, ссылаясь на те обстоятельства, что из оспариваемого решения не следует, что оно было принято с учетом зонирования территорий Петропавловск-Камчатского городского округа. Нахождение на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций, газона с элементами благоустройства не может являться основанием для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством. Департаментом не представлены доказательства, свидетельствующие о принципиальной невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду.
 
    В судебном заседании ИП Восканян М.Ж. и его представитель поддержали заявленные требования в полном объеме по снованиям, изложенные в заявлении и письменных пояснениях от 13.08.2014.
 
    Представитель Департамента в судебном заседании с требованиями предпринимателя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительно пояснив, что испрашиваемое место размещения павильона находится на земельном участке, предназначенном для благоустройства территории возле дома № 4 по проспекту Рыбаков в г. Петропавловске-Камчатском. На испрашиваемом заявителем земельный участок располагаются инженерные сети, а именно кабельная линия мощностью 10 кВт.
 
    Заслушав объяснение предпринимателя и его представителя, представителя Департамента, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о нижеследующем.
 
    Как следует из материалов дела, 21.04.2014 ИП Восканян М.Ж. обратился к главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением от 21.04.2014 (вх. № 13-02-02-00/6321/14) о предоставлении в аренду земельного участка площадью 200 кв. м. для целей, не связанных со строительством, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по проспекту Победы, 14, для установки павильона торгово-закупочной деятельности. К заявлению предпринимателем была приложена схема, с обозначением места расположения испрашиваемого земельного участка (л. д. 24, 25).
 
    Рассмотрев заявление предпринимателя, Департамент принял оспариваемое решение, оформленное письмом от 30.04.2014 № 01-08-01/2367/14, которым отказал заявителю в предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством. В обоснование отказа Департамент сослался на то, что на испрашиваемом предпринимателем земельном участке расположены инженерные коммуникации, газон с элементами благоустройства (л. д. 10).
 
    Считая отказ в предоставлении в аренду земельного участка, изложенный в письме от 30.04.2014 № 01-08-01/2367/14, незаконным и нарушающим права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением по правилам главы 24 АПК РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    – принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    – уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    – обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Пунктом 2 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса.
 
    В силу пункта 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 названной статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 названного Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    В соответствии со статьей 34 ЗК РФ Городской думой Петропавловск-Камчатского городского округа 27.12.2013 принято Решение № 163-нд (далее – Решение № 163-нд), устанавливающее процедуры и критерии предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также порядок рассмотрения заявок и принятия решений о предоставлении земельных участков для указанных целей.
 
    Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (часть 3 статьи 1 Решения № 163-нд).
 
    Статьей 2 названного Решения установлены критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, которыми являются:
 
    - размещение на земельных участках временных объектов, не связанных прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к инженерным коммуникациям, возведение которых не требует проведения земляных и строительно-монтажных работ по устройству фундаментов;
 
    - соответствие площади испрашиваемого земельного участка, указанной заявителем в заявлении, площади временного объекта, его назначению, параметрам размещаемого временного объекта;
 
    - соответствие цели использования испрашиваемого земельного участка, указанной заявителем в заявлении, видам разрешенного использования, установленным для соответствующей территориальной зоны, определенной Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа «О правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа».
 
    Частями 1, 2 статьи 3 Решения № 163-нд установлено, что лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают соответствующее заявление в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в службу «одного окна» Аппарата администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
 
    В заявлении указываются: цель использования земельного участка; предполагаемые размеры и местоположение земельного участка; испрашиваемое право на земельный участок.
 
    Частями 4, 10 статьи 3 Решения № 163-нд установлены основания для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, которыми, в том числе, являются наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок, а также нахождение на испрашиваемом земельном участке зеленых насаждений (деревьев, кустарников), газонов, существующих проездов, дорог, пешеходных связей.
 
    В соответствии с частью 9 статьи 3 Решения № 163-нд решение об отказе заявителю в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, принимается Департаментом в течение 30 дней со дня регистрации заявления и направляется заявителю в течение пяти рабочих дней со дня его принятия. Решение об отказе в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством должно быть мотивированным и содержать ссылки на нормативные правовые акты, на основании которых оно принято.
 
    Из содержания оспариваемого решения Департамента следует, что основанием для отказа в предоставлении заявителю земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, явилось то, что испрашиваемое место размещения павильона находится на земельном участке, на котором расположены инженерные коммуникации и газон с элементами благоустройства.
 
    В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого акта, решения и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, принявшие этот акт.
 
    Согласно пункту 7.5.1 приказа Минрегиона России от 27.12.2011 № 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» на территории населенного пункта обычно предусматривают следующие виды технических (охранно-эксплуатационных) зон, выделяемые линиями градостроительного регулирования: магистральных коллекторов и трубопроводов, кабелей высокого и низкого напряжения, слабых токов, линий высоковольтных передач, метрополитена, в том числе мелкого заложения.
 
    При этом в силу положений пункта 7.5.2 указанных Рекомендаций на территории выделенных технических (охранных) зон магистральных коллекторов и трубопроводов, кабелей высокого, низкого напряжения и слабых токов, линий высоковольтных передач, как правило, не допускается прокладка транспортно-пешеходных коммуникаций с твердыми видами покрытий, установка осветительного оборудования, средств наружной рекламы и информации, устройство площадок (детских, отдыха, стоянок автомобилей, установки мусоросборников), возведение любых видов сооружений, в т.ч. некапитальных нестационарных, кроме технических, имеющих отношение к обслуживанию и эксплуатации проходящих в технической зоне коммуникаций.
 
    Из заявления предпринимателя от 21.04.2014 и приложенной им схемы следует, что он просил предоставить ему в аренду земельный участок для установки павильона, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по проспекту Победы, 4, в месте, обозначенном штрихованием – непосредственно у названного дома (л. д. 24, 25).
 
    Из схемы расположения земельного участка следует, что испрашиваемое место установки павильона, обозначенное предпринимателем штрихованием, расположено в границах инженерных коммуникаций (л. д. 24).
 
    Согласно письму Центральных электрических сетей филиала ОАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» от 08.08.2014 № 06-11/1782 по заявленному предпринимателем земельному участку (проспект Победы, 4) проходит кабельная линия 10 кВ (л. д. 37–38).
 
    Названное обстоятельство предпринимателем в установленном законом порядке не опровергнуто, доказательства в судебное заседание не представлены.
 
    Из изложенного следует, что осуществление на земельном участке деятельности, в том числе связанной с размещением объекта торгового назначения – павильона, повлечет нарушение правового режима технической (охранной) зоны кабельной линии вне зависимости от типа (вида) кабельной линии, их собственника и (или) ведомственной принадлежности. Наличие на земельном участке кабельной линии и охранных зон, департамент правомерно отказал предпринимателю в предоставлении земельного участка.
 
    Кроме того, из фотографий, представленных участвующими в деле лицами, а также из схемы, приложенной к заявлению предпринимателя от 21.04.2014, видно, что предприниматель просил предоставить ему в аренду земельный участок для установки павильона, расположенный непосредственно возле дома № 4 по проспекту Победы, в г. Петропавловске-Камчатском.
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, на земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
 
    По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 36 ЖК РФ).
 
    Как разъяснено в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    Проводя анализ имеющихся в материалах дела документов, с учетом положений статьи 36 ЖК РФ, учитывая, что испрашиваемое место размещения павильона расположено в границах земельного участка, предназначенного для эксплуатации многоквартирного жилого дома с элементами озеленения и благоустройства, по которому также проходит кабельная линия 10 кВ, арбитражный суд приходит к выводу о том, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о принципиальной невозможности предоставления предпринимателю испрашиваемого земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, а, следовательно, отсутствия у Департамента оснований для предоставления предпринимателю испрашиваемого земельного участка.
 
    По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ во взаимосвязи со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения заявления является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующими требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
 
    Бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
 
    Ссылка предпринимателя на то, что из оспариваемого решения не следует, что оно было принято с учетом зонирования территорий Петропавловск- Камчатского городского округа, а нахождение на испрашиваемом земельном участке зеленых насаждений, газонов не может являться основанием для отказа в предоставлении земельных участков, не принимается арбитражным судом во внимание, поскольку не свидетельствует о нарушении прав предпринимателя и о возможности предоставления заявителю в испрашиваемом месте земельного участка в аренду.
 
    Довод предпринимателя в судебном заседании о том, что в оспариваемом отказе отсутствует указание на конкретные инженерные коммуникации, а также на необходимость использования земельного участка для нужд многоквартирного дома, не принимается арбитражный судом во внимание, поскольку не свидетельствует о нарушении прав предпринимателя и о возможности предоставления заявителю в аренду земельного участка.
 
    Довод заявителя о том, что земельный участок под многоквартирным домом не был сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, не принимается арбитражным судом во внимание по основаниям, указанным выше в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    На основании вышеизложенного, принимая во внимание наличие в материалах дела доказательств принципиальной невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Департамента, оформленное письмом от 30.04.2014 № 01-08-01/2367/14, об отказе в предоставлении ИП Восканяну М.Ж. земельного участка для целей, не связанных со строительством, соответствует положениям земельного законодательства Российской Федерации, а также решению Городской Думы № 163-нд, и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления им предпринимательской деятельности, в связи с чем требование заявителя удовлетворению не подлежит.
 
    Требование заявителя об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, не относятся к самостоятельному предмету спора, а содержит в себе способ устранения допущенных, по мнению заявителя, нарушений его прав и законных интересов.
 
    Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда
 
    апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
    Судья                                                                                                                     И.Ю. Жалудь