Решение от 28 августа 2014 года №А24-2344/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                     Дело № А24-2344/2014
 
    28 августа 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 28 августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Жалудя И.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павловой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН 4100000668, ОГРН 1024101024078)
 
    к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН 4101102831, ОГРН 1054100065766)
 
    о признании недействительным предписания от 05.05.2014 № 1311/1-3ю
 
 
    при участии:
 
    от заявителя:
 
    Бзырин С.С. – представитель по доверенности от 01.01.2014 № КЭ-18-18-14/264Д (сроком до 31.12.2014);
 
    от ответчика:
 
    Кравченко Э.М. – представитель по доверенности от 17.01.2014 № 247 (сроком до 31.12.2014),
 
 
 
 
 
установил:
 
 
    открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – заявитель, общество, ОАО «Камчатскэнерго») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – жилищная инспекция) от 05.05.2014 № 1311/1-3ю,ссылаясь на те обстоятельства, что согласно приказу Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края от 19.07.2013 норматив по ГВС на общедомовые нужды (далее – ОДН) не установлен, в связи с чем применяется ранее утвержденный тариф. Полагает, что общество не может являться субъектом вменяемых нарушений, т.к. не является управляющей организацией, оказывает услуги по договору. Указывает, что начисление обществом платы за ГВС и ОДНсоответствуют абзацу 1 пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг). Полагает, что оснований применять к горячей воде из открытой системы теплоснабжения нормы, регулирующие расчеты платы за отопление, не имеются. Указывает, что начисление платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, производилось в соответствии с формулой 10 приложения № 2 Правил предоставления коммунальных услуг.
 
    В судебном заседании представитель ОАО «Камчатскэнерго» поддержал требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель жилищной инспекции в судебном заседании требования общества не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительно пояснив, что в предъявленных к оплате платежных документах указаны реквизиты оплаты за ОДН именно ОАО «Камчатскэнерго». Заявитель, являясь ресурсоснабжающей организацией, не вправе производить расчет и требовать напрямую от жильцов многоквартирных домов, находящихся в управлении общества с ограниченной ответственностью «Дом-21 век» (далее – ООО «Дом-21 век»), плату за коммунальные ресурсы, израсходованные на ОДН, а также компенсацию потерь, поскольку не управляют многоквартирными домами.
 
    Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему выводу.
 
    Как следует из материалов дела, 05.05.2014 на основании приказа жилищной инспекции от 30.04.2014 № 1311 проведена внеплановая документарная (выездная) проверка общества на предмет соблюдения требований жилищного законодательства с целью проверки обращения гражданки Лапкиной Т.С. от 07.04.2014, в ходе которой установлено, что собственникам и нанимателям многоквартирного дома № 6 по ул. Николаевой-Терешковой в г. Петропавловске-Камчатском за коммунальную услугу по горячему водоснабжению из системы центрального отопления с октября 2013 года начислена плата на общедомовые нужды.
 
    Данные обстоятельства зафиксированы в акте проведения внепланового мероприятия по государственному контролю от 05.05.2014 № 1311/1-3ю.
 
    В целях устранения выявленного нарушения ОАО «Камчатскэнерго» было выдано предписание от 05.05.2014 № 1311/1-3ю о необходимости организовать выполнение следующих мероприятий:
 
    - произвести собственникам и нанимателям многоквартирного дома № 6 по ул. Николаевой-Терешковой в г. Петропавловске-Камчатском перерасчет за коммунальную услугу по горячему водоснабжению на общедомовые нужды из системы центрального отопления с октября 2013 года.
 
    - прекратить начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению из системы центрального отопления на общедомовые нужды.
 
    Посчитав, что данное предписание нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из анализа указанных норм права следует, с учетом положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8
«О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно пункту 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Пунктами 10 и 11 части 1 статьи 4 ЖК РФ предусмотрено, что отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.
 
    В статье 155 ЖК РФ перечислены случаи, когда допускается оплата гражданами коммунальных услуг напрямую ресурсоснабжающим организациям. Эти случаи связаны с выбором собственниками жилых помещений способа непосредственного управления многоквартирным жилым домом или с соответствующим решением общего собрания собственников помещений в таком доме или общего собрания членов товарищества собственников жилья. Иные основания получения ресурсоснабжающей организацией платы от граждан жилищным законодательством не установлены.
 
    Таким образом, для определения статуса «Исполнителя коммунальных услуг» имеет правовое значение выбранный собственниками способ управления многоквартирным жилым домом, а не наличие (отсутствие) договора поставки ресурса.
 
    Определение «Исполнителя» дано и в пункте 2 Правил предоставления коммунальных услуг, согласно которому Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
 
    Ресурсоснабжающей организацией в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).
 
    В соответствии с пунктом 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан: а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; б) заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; в) самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии спунктом 20 названных Правил; г) производить в установленном указанными Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.
 
    B силу положений части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
 
    В соответствии с положениями частей 4, 7 статьи 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений, а также собственники помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 названной статьи.
 
    Между тем, согласно части 7.1 статьи 155 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда, собственники в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) непосредственно ресурсоснабжающим организациям.
 
    Из буквального толкования вышеуказанной нормы права следует, что плата за коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) может вноситься ресурсоснабжающим организациям на основании решения общего собрания собственников помещений.
 
    При этом из указанной нормы не следует право ресурсоснабжающей организации взыскивать с потребителей плату за коммунальный ресурс, потребленный на общедомовые нужды (ОДН). То есть из вышеприведенных правовых норм прямо следует, что независимо от решения собственников многоквартирного дома, ресурсоснабжающая организация не вправе предъявлять и взимать плату за коммунальный ресурс, потребленный собственниками на общедомовые нужды (ОДН), поскольку норма части 7.1 статьи 155 ЖК РФ императивна, и не может быть изменена правоприменителями.
 
    При указанных обстоятельствах обязанность по начислению и взиманию платы за коммунальные услуги на ОДН с потребителя, проживающего в многоквартирном доме № 6 по ул. Николаевой-Терешковой в г. Петропавловске-Камчатском, а также по направлению в его адрес платёжного документа в указанной части возложена на лицо, осуществляющее управление названным многоквартирным жилым домом – ООО «Дом-21 век», которое является исполнителем коммунальных услуг.
 
    Ресурсоснабжающие организации, в свою очередь не вправе производить расчет и требовать напрямую от жильцов многоквартирных домов, находящихся в управлении специализированной организацией, плату за коммунальные ресурсы, израсходованные на ОДН, а также компенсацию потерь, поскольку не управляют многоквартирными домами, в связи с чем, не отвечают за качество коммунальных услуг и услуг по содержанию общедомовых инженерных сетей.
 
    В соответствии с частью 16 статьи 161 ЖК РФ лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.
 
    Объем коммунального ресурса, потребленного в многоквартирном доме на ОДН, потери в сетях, напрямую зависят от надлежащего исполнения обязанностей по содержанию общедомовых инженерных сетей.
 
    Граждане также не являются исполнителями услуг по содержанию общего имущества дома, не влияют на экономию коммунальных ресурсов при использовании такого имущества, не осуществляют функцию управления домом, следовательно, не обязаны оплачивать непосредственно ресурсоснабжающей организации покупку коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Иное понимание допускает возможность необоснованного расходования коммунального ресурса на ОДН, поскольку ресурсоснабжающая организация заинтересована в оплате общего количества проданного ресурса и не связана перед гражданами обязательствами по эффективному управлению энергозатратами на содержание общего имущества дома.
 
    Таким образом, из системного толкования пунктов 6, 7, 9, 14-17, 30, 40 Правил предоставления коммунальных услуг, пункта 2 статьи 138, части 6.3 статьи 155, частей 1-3 статьи 161 ЖК РФ следует, что ресурсоснабжающая организация – ОАО «Камчатскэнерго» не имеет право требовать оплаты предоставленных коммунальных услуг в жилом (нежилом) помещении на ОДН, и при этом не становится исполнителем коммунальной услуги для собственников (нанимателей) жилых (нежилых) помещений в доме, где выбран способ управления в форме управляющей организации.
 
    Из материалов дела следует, что Лапкина Т.С проживает в жилом помещение (квартире), расположенном в г. Петропавловске-Камчатском в многоквартирном доме по ул. Николаевой-Терешковой. В указанном многоквартирном доме выбран способ управления – управление управляющей организацией, которой является ООО «Дом-21 век», в связи с чем исполнителем коммунальных услуг и организацией, отвечающей за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителям, проживающим в указанных домах предоставляются коммунальные услуги, в том числе по тепловодоснабжению, является управляющая организация ООО «Дом-21 век».
 
    21.01.2013 между ОАО «Камчатскэнерго» (ресурсоснабжающая организация) и ООО «Дом-21 век» (исполнитель) заключены договоры предоставления коммунальных услуг № 306, 1/306.
 
    Следовательно, обязанность по начислению и взиманию платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды (ОДН) с жильца многоквартирного дома по улице Николаевой-Терешковой в г. Петропавловске-Камчатском, а также по направлению в адрес потребителя платёжного документа, в данном случае возложена на ООО «Дом-21 век».
 
    В подпункте «б» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг закреплено, что в платежном документе указываются кроме перечисленных сведений также наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет.
 
    Из представленных в материалы дела копии платёжных документов следует, что в них указаны сведения о номере банковского счета и банковские реквизиты, адрес не Исполнителя (ООО «Дом-21 век»), а ресурсоснабжающей организации – ОАО «Камчатскэнерго».
 
    При этом согласно пункту 64 Правил предоставления коммунальных услуг право выбора внесения платы за коммунальные услуги (за исключением платы за ОДН) непосредственно в ресурсоснабжающую организацию либо управляющей компании принадлежит только самому потребителю.
 
    Как установлено жилищной инспекцией, и не оспаривается представителями участвующих в деле лиц, в платежных документах, выставленных обществом потребителю Лапкиной Т.С., содержится информация об обязанности потребителя оплачивать услуги по горячему водоснабжению на ОДН непосредственно ОАО «Камчатскэнерго» (л. д. 95–99).
 
    Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что в нарушение перечисленных норм жилищного законодательства ОАО «Камчатскэнерго» производит начисление и взимание платы за ОДН на свои расчетные счёта, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует требованиям Жилищного кодекса РФ, Правилам предоставления коммунальных услуг, в связи с чем Жилищной инспекцией обоснованно выдано ОАО «Камчатскэнерго» предписание от 05.05.2014 № 1311/1-3ю об устранении нарушений требований жилищного законодательства.
 
    Оспариваемое предписание принято ответчиком в пределах предоставленных полномочий, при наличии законных оснований, в соответствии с требованиями действующего законодательства и в целях устранения выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к жилищному законодательству.
 
    Исходя из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, решения, действия (бездействии) незаконным является наличие одновременно двух оснований: не соответствие такого акта, действия (бездействия) закону и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав.
 
    ОАО «Камчатскэнерго» не обосновано, каким образом требование предписания нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, при том условии, что общество не имеем прав на получение платы за ОДН на коммунальную услугу по горячему водоснабжению.
 
    В силу с части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание Жилищной инспекции от 05.05.2014 №1311/1-3ю соответствует требованиям Жилищного кодекса РФ, Правилам предоставления коммунальных услуг, и не нарушают права и охраняемые законом интересы ОАО «Камчатскэнерго», в связи с чем требование заявителя удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    в удовлетворении требований открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                                                                     И.Ю. Жалудь