Решение от 24 июля 2014 года №А24-2296/2014

Дата принятия: 24 июля 2014г.
Номер документа: А24-2296/2014
Раздел на сайте: Арбитражные суды
Тип документа: Решения

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                   Дело № А24-2296/2014
 
    24 июля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Жалудя И.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело
 
    по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю (ИНН 4101097050, ОГРН 1044100651979)
 
    о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Радио-СВ» (ИНН 4100008579, ОГРН 1024101015608)
 
    к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
установил:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Камчатскому краю) обратилось в арбитражный суд в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Радио-СВ» (далее – общество, ООО «Радио-СВ») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при осуществлении предпринимательской деятельности.
 
    При рассмотрении вопроса о принятии заявления административного органа к производству суд установил, что дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 АПК РФ.
 
    Лица, участвующие в деле, согласно статье 123 АПК РФ извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.
 
    В установленный определением суда срок ООО «Радио-СВ» представило отзыв на заявление, полагая вменяемое деяние малозначительным, а также ссылаясь на те обстоятельства, что к административной ответственности должен быть привлечен генеральный директора ООО «Радио-СВ», а не само общество.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд признал возможным в соответствии со статьёй 228 АПК РФ рассмотреть дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в материалах дела доказательствам.
 
    Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию от 27.07.2009 серии РВ № 15243 на осуществление радиовещания, лицензионные условия которой указаны в приложениях № 1, 2, 3.
 
    Приложением № 1 к лицензии установлено, что условиями лицензии являются, в том числе, осуществление вещания с соблюдением законодательства РФ в соответствии с заявленной программной концепции и условиями осуществления вещания.
 
    Приложением № 2 к лицензии определено соотношение вещания продукции данного средства массовой информации к общему объёму вещания 168 часов в неделю. При этом лицензиат обязан соблюдать заявленную программную концепцию вещания и процентное соотношение направлений вещания:
 
    - музыкальное – 82 %.
 
    - развлекательное – 11 %;
 
    Общество также имеет лицензию от 15.09.2010 серии РВ № 16932 на осуществление радиовещания, лицензионные условия которой указаны в приложениях № 1, 2, 3.
 
    Приложением № 1 к лицензии установлено, что условиями лицензии являются, в том числе, осуществление вещания с соблюдением законодательства РФ в соответствии с заявленной программной концепции и условиями осуществления вещания.
 
    Приложением № 3 к лицензии определена территория вещания, среди которой указан населенный пункт Тигиль с частотой вещания 102,5 МГц, а также населенный пункт Тиличики с частотой вещания 102,0 МГц.
 
    Управлением Роскомнадзора по Камчатскому краю в соответствии с приказом от 25.03.2014 № 36/нд в отношении ООО «Радио-СВ» проведено плановое мероприятие по соблюдению обществом лицензионных условий на осуществление радиовещания вещания в период с 01.04.2014 по 28.04.2014.
 
    В результате проведения мероприятия выявлены нарушения федерального законодательства в сфере средств массовой информации – несоблюдение программной направленности радиоканала по лицензии от 15.09.2010 серии РВ №16932, а именно в круглосуточной записи радиоканала «Радио-СВ-Камчатка»», произведенной с 01 по 07.04.2014 тематика, заявленная при перерегистрации радиоканала, не соответствует сведениям, указанным в приложении № 2 к названной лицензии; нарушение территории распространения радиоканала по лицензии от 15.09.2010 серии РВ № 6932 – ООО «Радио-СВ» не осуществляет вещание в с. Тигиль (частота 102,5 МГц) и с. Тиличики (частота 102,0 МГц); непредоставление сведений об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала или радиоканала по договору с вещателем (уведомления представлены с сопроводительным письмом от 09.04.2014, при установленном сроке – не позднее десяти дней с даты начала трансляции или распространения телеканала, радиоканала).
 
    По результатам проведенной проверки составлен акт мероприятия систематического наблюдения в отношении общества от 28.04.2014 № А-41-34, в котором нашли своё отражение названные нарушения.
 
    Административным органом 14.05.2014 составлен протокол об административном правонарушении № 136-АП, который в соответствии с положениями главы 25 АПК РФ вместе с заявлением направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде административного штрафа для юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) телевизионное вещание и радиовещание подлежит лицензированию.
 
    Статья 3 названного Федерального закона определяет, что лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В силу статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
 
    Согласно пункту 2 части 9 статьи 31 Закона о СМИ лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.
 
    Подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, к числу лицензионных требований отнесено соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии; соблюдение объемов вещания, а также соблюдение вещания в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии.
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.11.2007 № 1700-р «О концепции развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008-2015 годы» установлено, что «программная концепция вещания» - обязательное приложение к лицензии на вещание, которым определяются основные положения содержательные и количественные характеристики вещания.
 
    Подпунктом «г» пункта 4 вышеназванного Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания к числу лицензионных требований отнесено предоставление в лицензирующий орган сведений об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала или радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, и о лицах, распространяющих телеканал или радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, в порядке, установленном статьей 31.9 Закона о СМИ, согласно которой лицензиат представляет в лицензирующий орган сведения об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, и о лицах, распространяющих телеканал, радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Такие сведения представляются в срок не позднее десяти дней с даты начала трансляции или распространения телеканала, радиоканала, осуществляемых указанными лицами.
 
    В силу статьи 60 Закона о СМИ осуществление вещания с нарушением лицензионных условий влечет, в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела, в нарушение вышеназванных лицензионных требований, а также требований Закона о СМИ, Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, ООО «Радио-СВ» не обеспечило соблюдение программной направленности радиоканала по лицензии от 15.09.2010 серии РВ №16932, а именно в круглосуточной записи радиоканала «Радио-СВ-Камчатка»», произведенной с 01 по 07.04.2014 тематика, заявленная при перерегистрации радиоканала, не соответствует сведениям, указанным в приложении № 2 к названной лицензии; не осуществляет вещание в с. Тигиль (частота 102,5 МГц) и с. Тиличики (частота 102,0 МГц); не предоставило в установленный срок сведения об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала или радиоканала по договору с вещателем.
 
    В соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Материалами дела, в том числе актом проверки от 28.04.2014 № А-41-34, протоколом об административном правонарушении от 14.05.2014 № 136-АП, письмом цеха телерадиовещания и спутниковой связи г. Петропавловск-Камчатский от 31.03.2014 № 06-277, письмом ООО «Радио-СВ» от 09.04.2014 подтверждается несоблюдение обществом условий лицензий.
 
    Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    На основании пункта 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» арбитражным судам в отношении юридического лица требуется лишь установить, имелась ли у соответствующего лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, приняты ли им все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ (умысел или неосторожность), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02.04.2009 № 486-О-О, ответственность за нарушение административного законодательства применяется лишь при условии наличия возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, когда не были приняты все зависящие от юридического лица меры по их соблюдению.
 
    Доказательства, исключающие возможность ООО «Радио-СВ» соблюсти условия лицензий, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих спорные правоотношения, материалы дела не содержат.
 
    Арбитражный суд, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о том, что выявленные в ходе проверки нарушения являются нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а, поэтому, учитывая, что при рассмотрении дела установлено наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлен факт его совершения обществом, а также учитывая основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, требование Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю о привлечении ООО «Радио-СВ» к административной ответственности подлежит удовлетворению.
 
    Ссылка ООО «Радио-СВ» на то, что к административной ответственности должен быть привлечен генеральный директора общества, а не само общество, не принимается арбитражным судом во внимание, поскольку согласно части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
 
    Не находит арбитражный суд оснований для освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Заявитель не привёл суду каких-либо доводов, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих ему своевременно исполнить установленную законом обязанность.
 
    В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к обязательным требованиям в области осуществления радиовещания и лицензионным требованиям, о чем свидетельствует сам факт правонарушения, и непринятие всех зависящих от него мер во избежание совершения правонарушения.
 
    Из материалов дела следует, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении были соблюдены все необходимые процессуальные нормы КоАП РФ.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, арбитражный суд считает признание обществом факта нарушений условий лицензии.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Радио-СВ», не имеется.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
 
    Согласно сведениям, полученным из общедоступной базы электронных документов «Картотека арбитражных дел», размещенной на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети Интернет, решением Арбитражного суда Камчатского края от 06.05.2011 по делу № А24-1035/2011 общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, т.е. совершило административное правонарушение не впервые.
 
    При назначении административного наказания, определяя его размер и вид, арбитражный суд учитывает характер совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, её отягчающих, а также цель административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим обществом, так и другими лицами, и приходит к выводу о возможности определить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
 
 
решил:
 
 
    привлечь общество с ограниченной ответственностью «Радио-СВ», имеющее основной государственный регистрационный номер 1044100651979, находящееся в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Тундровой, д. 3, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:
 
    УФК по Камчатскому краю (Управление Роскомнадзора по Камчатскому краю)
 
    Счет 40101810100000010001
 
    ИНН 4101097050
 
    ОКТМО 30701000001
 
    БИК 043002001
 
    КБК 096 108 07130 01 1000 110
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский.
 
    Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.
 
    Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                                                    И.Ю. Жалудь
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать