Дата принятия: 23 июля 2014г.
Номер документа: А24-2258/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Петропавловск-Камчатский Дело № А24-2258/2014
23 июля 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 23 июля 2014 года.
Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Решетько В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Носочевой А.Ю. рассмотрел в открытом судебном заседании дело
по заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (территориальный отдел в Тигильском и Олюторском районах) (ИНН 4101099804, ОГРН 1054100005068)
о привлечении государственного унитарного предприятия Камчатского края «Камчатпродснаб» (ИНН 4101145306, ОГРН 1114101003257) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя:
Гурчиани Е.З. – представитель по доверенности от 10.01.2014
№ 39/03 (сроком до 31.12.2014);
от предприятия:
Не явились.
Установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (территориальный отдел в Тигильском и Олюторском районах) (далее – административный орган, Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о привлечении государственного унитарного предприятия Камчатского края «Камчатпродснаб» (далее – предприятие, ГУП «Камчатпродснаб») к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Государственное унитарное предприятие Камчатского края «Камчатпродснаб» извещено о времени и месте как предварительного, так и судебного заседаний надлежащим образом 04.07.2014 в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ; о причинах неявки суду не сообщило, каких-либо возражений, заявлений и ходатайств суду не представило.
Согласно части 1 статьи 136 АПК РФ при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных заявителя и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.
При указанных обстоятельствах, учитывая мнение представителя административного органа, суд определил провести предварительное судебное заседание в отсутствие ГУП «Камчатпродснаб» (его представителя) в порядке части 1 статьи 136 АПК РФ.
В предварительном судебном заседании представитель административного органа поддержала заявление о привлечении предприятия к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении и протоколе об административном правонарушении.
В силу части 4 статьи 137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
Частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ установлено, что при неявке в судебное заседание арбитражного суда заявителя и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. При неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной (часть 3 статьи 205 АПК РФ).
На основании вышеуказанных правовых норм, учитывая мнение представителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю, а также отсутствие соответствующих возражений со стороны предприятия, суд определил завершить подготовку дела в предварительном судебном заседании и перейти к рассмотрению заявления административного органа по существу в судебном заседании арбитражного суда.
В судебном заседании правовая позиция представителя административного органа не изменилась; поддержаны доводы, изложенные на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что заявление Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю о привлечении ГУП «Камчатпродснаб» к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено арбитражным судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Тигильском и Олюторском районах в период с 14.04.2014 по 17.04.2014 в отношении предприятия проведена внеплановая выездная проверка деятельности по соблюдению обязательных требований.
В ходе проверки установлено, что в реализации находились продукты питания с истекшим сроком годности (консервы салобобовые «Горох со свининой» 325 гр. в количестве 19 банок, дата изготовления 16.02.2011, срок годности 3 года – истек 16.02.2014. Кроме того, в магазине предприятия, реализующем молочную продукцию, не разработана программа производственного контроля и не организован производственный контроль за соблюдением требований Технического регламента на молоко и молочную продукцию.
Вышеуказанные нарушения зафиксированы Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю в акте проверки от 17.04.2014 № 209.
30.04.2014 административным органом в отношении ГУП «Камчатпродснаб» составлен протокол об административном правонарушении № 209 (в протоколе ошибочно указана дата его составления 30.04.2013), который в соответствии с положениями главы 25 АПК РФ вместе с заявлением направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ГУП «Камчатпродснаб» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880 принят технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно пункту 12 статьи 17 которого при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» изготовитель или продавец, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность по производству и (или) реализации продуктов переработки молока, обязан разработать программу производственного контроля и организовать производственный контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона собственными силами и (или) с привлечением аккредитованной испытательной лаборатории (центра).
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.
В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол об административном правонарушении от 30.04.2014 № 209, акт проверки от 17.04.2014 № 209) в своей совокупности подтверждают факт нарушения предприятием требований Технических регламентов, а именно: реализация продуктов питания с истекшим сроком годности; отсутствие в магазине, реализующем молочную продукцию, разработанной программы производственного контроля; отсутствие организованного производственного контроля за соблюдением требований Технического регламента на молоко и молочную продукцию.
Доказательства обратного на момент проведения проверки предприятием не представлены ни административному органу, ни арбитражному суду в ходе рассмотрения настоящего спора.
Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что у ГУП «Камчатпродснаб» имелась возможность для соблюдения требований законодательства в вышеуказанной части, однако все возможные и необходимые меры для исполнения данной обязанности предприятием соблюдены не были. Деяние предприятия правомерно квалифицированно административным органом по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.
В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность предприятия, не имеется и судом не установлено.
При назначении административного наказания, определяя его размер и вид, арбитражный суд учитывает характер совершённого правонарушения, цель административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим предприятием, так и другими лицами, а также отсутствие в деле сведений о том, ГУП «Камчатпродснаб» на момент совершения деяния по данному делу не впервые совершило административное правонарушение, отсутствие сведений о наличии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, и приходит к выводу о возможности определить ему наказание в виде административного штрафа в пределах, установленных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, то есть в размере 100 000 руб.
Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–29, 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
привлечь государственное унитарное предприятие Камчатского края «Камчатпродснаб» (ОГРН 1114101003257, ИНН 4101145306, место нахождения: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Пограничная, д. 19, офис 409) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:
Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю)
Счет 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский
ИНН 4101099804
КПП 410101001
БИК 043002001
ОКТМО 30701000
Название платежа – административный штраф.
Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.
Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья В.И. Решетько