Решение от 08 августа 2014 года №А24-2231/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                     Дело № А24-2231/2014
 
    08 августа 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 08 августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Жалудя И.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павловой В.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению индивидуального предпринимателя Арутюняна Мгера Грантовича (ИНН 410100041858, ОГРН 304410120300088)
 
    к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710)
 
    о признании незаконным решения, оформленного письмом от 20.03.2014 № 01-08-01/1440/14, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, для осуществления услуг общественного питания и размещения объекта по адресу: г. Петропавловске-Камчатском, в районе пр. Победы
 
    об обязании принять решение о предоставлении земельного участка
 
 
    при участии:
 
    от заявителя:
 
    Хлабыстин Н.Н. – представитель по доверенности от 25.07.2014 № 41 АА 0347481 (сроком на 5 лет);
 
    от ответчика:
 
    Пивторак Д.В. – представитель по доверенности от 20.12.2013 № 01-08-01/6683/13 (сроком до 31.12.2014),
 
 
установил:
 
 
    индивидуальный предприниматель Арутюнян Мгер Грантович (далее – заявитель, предприниматель, ИП Арутюнян М.Г.) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее –Департамент), оформленного письмом от 20.03.2014 № 01-08-01/1440/14, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, для осуществления услуг общественного питания и размещения объекта по адресу: г. Петропавловске-Камчатском, в районе пр. Победы, об обязании принять решение о предоставлении земельного участка, ссылаясь на те обстоятельства, что заявитель обратился к главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для возможности продолжать осуществление деятельности по оказанию услуг общественного питания. Департаментом было отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что на данном участке находятся инженерные коммуникации. Полагает, что оспариваемый отказ является незаконным, не соответствующий гражданскому законодательству и Земельному кодексу РФ, нарушает интересы предпринимателя в области землепользования и в сфере предпринимательской деятельности, поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок, на котором размещен пункт общественного питания – павильон «Сказка», сформирован заявителем в установлен законом порядке за счет заявителя и используется им уже много лет.
 
    В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Департамента в судебном заседании с требованиями предпринимателя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительно пояснив, что земельный участок кадастровый номер 41:01:0010116:11132 и земельный участок кадастровый номер 41:01:0010116:11131 (образованные из земельного участка кадастровый номер 41:01:0010116:268) были сняты с кадастрового учета 14.07.2014, что было установлено при рассмотрении дела № А24-2208/2014, в котором предприниматель участвовал в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вида» к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании недействительным постановления от 11.03.2013 № 697 «О разделе земельного участка кадастровый номер 41:01:0010116:268 и об образовании новых земельных участков». Заявитель испрашивает земельный участок, находящийся в зоне Ц4, в котором минимальная площадь земельных участков составляет 200 кв. м. Испрашиваемая предпринимателем площадь земельного участка составляет 96,6 кв. м., что является самостоятельным основанием к отказу в предоставлении земельного участка.
 
    Заслушав объяснение представителей заявителя и Департамента, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о нижеследующем.
 
    Как следует из материалов дела, 05.03.2014 ИП Арутюнян М.Г. обратился к главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением от 26.02.2014 (вх. № 13-02-02-00/3338/14) о предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по проспекту Победы, для эксплуатации павильона площадью 96,6 кв. м. (л.д. 89).
 
    Рассмотрев заявление предпринимателя, Департамент принял оспариваемое решение, оформленное письмом от 20.03.2014 № 01-08-01/1440/14, которым отказал заявителю в предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством. В обоснование отказа Департамент сослался на пункт 6 части 8 статьи 3 Решения № 163-нд, указывая на то, что на испрашиваемом предпринимателем земельном участке расположены подземные инженерные коммуникации (тепловые сети) (л. д. 24).
 
 
    Считая отказ в предоставлении в аренду земельного участка, изложенный в письме от 20.03.2014 № 01-08-01/1440/14, незаконным и нарушающим права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением по правилам главы 24 АПК РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    – принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    – уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    – обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Пунктом 2 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса.
 
    В силу пункта 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 названной статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 названного Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    В соответствии со статьей 34 ЗК РФ Городской думой Петропавловск-Камчатского городского округа 27.12.2013 принято Решение № 163-нд (далее – Решение № 163-нд), устанавливающее процедуры и критерии предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также порядок рассмотрения заявок и принятия решений о предоставлении земельных участков для указанных целей.
 
    Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (часть 3 статьи 1 Решения № 163-нд).
 
    Статьей 2 названного Решения установлены критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, которыми являются:
 
    - размещение на земельных участках временных объектов, не связанных прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к инженерным коммуникациям, возведение которых не требует проведения земляных и строительно-монтажных работ по устройству фундаментов;
 
    - соответствие площади испрашиваемого земельного участка, указанной заявителем в заявлении, площади временного объекта, его назначению, параметрам размещаемого временного объекта;
 
    - соответствие цели использования испрашиваемого земельного участка, указанной заявителем в заявлении, видам разрешенного использования, установленным для соответствующей территориальной зоны, определенной Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа «О правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа».
 
    Частями 1, 2 статьи 3 Решения № 163-нд установлено, что лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают соответствующее заявление в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в службу «одного окна» Аппарата администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
 
    В заявлении указываются: цель использования земельного участка; предполагаемые размеры и местоположение земельного участка; испрашиваемое право на земельный участок.
 
    Частью 8 статьи 3 Решения № 163-нд (в редакции, действующей на момент рассмотрения заявлений ИП Арутюняна М.Г.) установлены основания для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, которыми, в том числе, являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций.
 
    В соответствии с частью 9 статьи 3 Решения № 163-нд решение об отказе заявителю в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, принимается Департаментом в месячный срок со дня регистрации заявления и направляется заявителю в течение пяти рабочих дней со дня его принятия. Решение об отказе в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством должно быть мотивированным и содержать ссылки на нормативные правовые акты, на основании которых оно принято.
 
    Из содержания оспариваемого решения Департамента следует, что основанием для отказа в предоставлении заявителю земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, явилось расположение на испрашиваемом земельном участке подземных инженерных коммуникаций (тепловых сетей).
 
    В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого акта, решения и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, принявшие этот акт.
 
    Из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка следует, что на испрашиваемом заявителем земельном участке расположены подземные тепловые сети (л. д. 48).
 
    Названное обстоятельство предпринимателем в установленном законом порядке не опровергнуто, в судебное заседание не представлено.
 
    При этом в оспариваемом решении, оформленном письмом от 20.03.2014 № 01-08-01/1440/14, имеется указание на то, какие именно инженерные коммуникации явились препятствием для предоставления земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством.
 
    Муниципальный нормативный правовой акт – Решение № 163-нд, предусматривающий такое основание к отказу в предоставлении в аренду земельного участка, как наличие инженерных коммуникаций, является действующим, в установленном законом порядке не оспорен.
 
    В предмет административно-правового спора, порядок рассмотрения которого регулируется главой 24 АПК РФ, помимо установления факта несоответствия закону оспариваемых ненормативных правовых актов и действий (бездействия), входит и защита субъективных прав заявителя.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
 
    Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
 
    В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли, в том числе населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    В силу положений пункта 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.
 
    Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 12.10.2010 № 294-нд утверждены Правила землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – Правила землепользования и застройки).
 
    Согласно части 1 статьи 12 Правил землепользования и застройки градостроительными регламентами определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 12 Правил землепользования и застройки в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указанные в статье 13 названных Правил.
 
    Из материалов дела следует, что ИП Арутюнян М.Г. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по проспекту Победы, в границах территориальной зоны Ц 4 (л. д. 95).
 
    Согласно пункту 3.2 части 3 статьи 11 Правил землепользования и застройки спорный земельный участок отнесён к зоне общественно-делового центра местного значения (Ц 4).
 
    При этом минимальная площадь размера земельного участка в зоне Ц 4 для объектов иного назначения составляет 200 кв. м. (таблица 1 Правил землепользования и застройки).
 
    Как следует из заявления предпринимателя от 26.02.2014, поступившее в службу «одного окна» 05.03.2014 (вх. № 13-02-02-00/3338/14), он обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по проспекту Победы, для эксплуатации павильона площадью 96,6 кв. м.
 
    Также арбитражный суд учитывает, что согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
 
    Подпунктом 2 пункта 3 статьи 27 названного Федерального закона предусмотрено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.
 
    Принимая во внимание конкретные обстоятельства данного спора, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Департамента, оформленный письмом от 20.03.2014 № 01-08-01/1440/14, в предоставлении ИП Арутюняну М.Г. земельного участка для размещения объекта площадью 96,6 кв. м. по адресу: г. Петропавловске-Камчатском, в районе пр. Победы, соответствует положениям статьи 34 ЗК РФ, решению Городской Думы № 163-нд, а также Правилам землепользования и застройки, и не нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Ссылки ИП Арутюняна М.Г. на заключенный ранее договор от 10.12.2010 № 630 об организации обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, не может быть принят арбитражным судом во внимание, поскольку согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
 
    Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.03.2010 № 883 был утвержден Порядок заключения договора об организации обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, регулирующий проведение процедуры заключения договоров об организации обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания (действующий в период заключения договора).
 
    Из указанного договора следует, что земельный участок в установленном законе порядке предпринимателю не предоставлялся.
 
    Действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» не содержит определенно выраженного предписания об обязательном заключении при размещении нестационарных торговых объектов отдельного договора либо оформлении иного документа на право пользования земельным участком, занятым этим объектом.
 
    Довод представителя ИП Арутюняна М.Г. в судебном заседании о том, что в оспариваемом отказе отсутствует такое основание к отказу, как несоответствие испрашиваемого земельного участка минимальной площади земельных участков, которая в зоне Ц 4 составляет 200 кв. м., также не принимается арбитражный судом во внимание, поскольку не свидетельствует нарушении прав предпринимателя и о возможности предоставления заявителю в аренду земельного участка площадью 96,6 кв. м.
 
    Довод заявителя о том, что испрашиваемый им земельный участок, на котором размещен пункт общественного питания – павильон «Сказка», сформирован в установлен законом порядке за счет заявителя и используется им уже много лет, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа Департамента, оформленного письмом от 20.03.2014 № 01-08-01/1440/14.
 
    Предпринимателем в материалы дела не представлены какие-либо документы, свидетельствующие о предоставлении в установленном порядке земельного участка.
 
    Кроме того, согласно сведениям, полученным из общедоступной базы электронных документов «Картотека арбитражных дел», размещенной на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети Интернет, в решении Арбитражного суда Камчатского края от 05.08.2014 по делу № А24-2208/2014, в котором ИП Арутюнян М.Г. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вида» к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании недействительным постановления от 11.03.2013 № 697 «О разделе земельного участка кадастровый номер 41:01:0010116:268 и об образовании новых земельных участков» участвовал в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, содержится указание со ссылкой на листы дела о том, что земельный участок кадастровый номер 41:01:0010116:11132 и земельный участок кадастровый номер 41:01:0010116:11131 (образованные из земельного участка кадастровый номер 41:01:0010116:268) были сняты с кадастрового учета 14.07.2014.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    При таких обстоятельствах требования предпринимателя удовлетворению не подлежат, поскольку отсутствует совокупность указанных выше условий, необходимых для признания оспариваемого бездействия незаконным.
 
    В соответствии со статьей 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина индивидуальными предпринимателями уплачивается в размере 200 руб.
 
    Поскольку при обращении с заявлением в арбитражный суд ИП Арутюнян М.Г. по платежному поручению от 25.04.2014 № 283 уплатил государственную пошлину в размере 2000 руб., государственная пошлина в размере 1800 руб., как излишне уплаченная, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Арутюняна Мгера Грантовича отказать.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Арутюняну Мгеру Грантовичу из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1800 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 25.04.2014 № 283.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
    Судья                                                                                                                     И.Ю. Жалудь