Дата принятия: 14 апреля 2009г.
Номер документа: А24-215/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Петропавловск-Камчатский Дело № А24-215/2009
Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2009 года.
Решение в полном объеме изготовлено 14 апреля 2009 года.
Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Алексеевой Ж.П. при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по иску:
Открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго»
к ответчикам:
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:
Петропавловск-Камчатский городской округ
Департамент экономической и бюджетной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
Муниципальное учреждение «Дирекция службы заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству города Петропавловска-Камчатского»
о взыскании 2 691 135,18 рублей
при участии:
от истца:
Шевелев К.И. - представитель по доверенности № КЭ-18-9/89Д от 17.02.2009 года
от ответчиков:
Петропавловск-Камчатский городской округ
Департамент экономической и бюджетной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
не явились
Михалева Г.С. –представитель по доверенности от 01.04.2009 года
от третьих лиц:
МУ «Дирекция службы заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству города Петропавловска-Камчатского»
не явились
установил:
Истец, ОАО «Камчатскэнерго», обратился в Арбитражный суд Камчатского края с иском, в котором на основании ст.ст. 12, 120, 126, 399, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) просит суд:
- привлечь к субсидиарной ответственности по долгам Муниципального учреждения «Дирекция службы заказчика по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» собственника соответствующего имущества – Петропавловск-Камчатский городской округ;
- взыскать с Петропавловск -Камчатского городского округа в лице финансового органа - Департамента экономической и бюджетной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – за счет средств казны Петропавловск -Камчатского городского округа 2 691 135,18 рублей долга;
- взыскать с Петропавловск -Камчатского городского округа в лице финансового органа - Департамента экономической и бюджетной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – за счет средств казны Петропавловск -Камчатского городского округа 24 955,68 рублей расходов по госпошлине.
Определением от 13.03.2009 г. суд в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное учреждение «Дирекция службы заказчика по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского».
Ответчик Петропавловск-Камчатский городской округ и третье лицо в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении.
На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие надлежаще извещенных лиц.
Представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Департамента экономической и бюджетной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа иск не признала. Считает, что Департамент является ненадлежащим ответчиком, так как не является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к МУ «Дирекция службы заказчика по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского». В удовлетворении иска просила отказать.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению на основании следующего.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Камчатской области от 04.03.2002 года по делу № А24-2067/00, с МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» в пользу ОАО «Камчатскэнерго» взыскано 3 525 806,22 рубля долга по договору от 09.03.1999 г. № 55.
В связи с тем, что решение суда по делу № А24-2067/00 в апелляционном порядке не обжаловано, оно вступило в законную силу 04.04.2002 г.
Во исполнение принятого судебного акта взыскателю (ОАО «Камчатскэнерго») 14.04.2002 г. выдан исполнительный лист, который впоследствии предъявлен истцом для принудительного исполнения в службу судебных приставов. Службой судебных приставов данный исполнительный лист был утерян.
24.06.2003 г. ОАО «Камчатскэнерго» был выдан дубликат исполнительного листа.
Указанный исполнительный лист был частично исполнен и возвращен ОАО «Камчатскэнерго» без исполнения на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ввиду отсутствия у должника счетов в кредитных организациях, а также денежных средств, на которые может быть обращено взыскание, либо имущества, которым должник вправе распоряжаться самостоятельно и на которое может быть обращено взыскание.
В соответствии с требованиями, предусмотренными главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ, истец направил исполнительный лист № А24-2067/00 в Отделение по г. Петропавловску-Камчатскому Управления федерального казначейства по Камчатской области, как органу, осуществляющему открытие и ведение лицевых счетов муниципальных и бюджетных учреждений, для исполнения.
Уведомлением от 13.11.2008 г. № 38-02-06/1104 Отделение по г. Петропавловску-Камчатскому Управления федерального казначейства по Камчатской области сообщило ОАО «Камчатскэнерго» о неисполнении должником требований исполнительного документа, а также о возможности отзыва исполнительного листа и предъявления исковых требований по неисполненному исполнительному документу к главному распорядителю средств бюджета – Департаменту экономической и бюджетной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в ведении которого находится должник.
Поскольку основной должник не выплатил долг, ОАО «Камчатскэнерго» обратилось в суд с иском о привлечении к субсидиарной ответственности Петропавловск-Камчатского городского округа как собственника имущества основного должника (МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского»).
В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано муниципальным образованием. Муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением. Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества.
Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Из представленного в материалы дела Устава МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» следует, что названное учреждение является некоммерческой организацией, содержится за счет городского бюджета по смете расходов. Предметом деятельности ответчика является оперативное управление муниципальным жилищным фондом с целью создания условий предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.
МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» создано администрацией г.Петропавловска-Камчатского. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждения средств субсидиарную ответственность по долгам учреждения несет собственник его имущества (п.1.5. Устава).
Согласно п.3.1. Устава имущества учреждения формируется из муниципального имущества, имущества, приобретенного за счет средств городского бюджета и за счет доходов от разрешенных учредителем видов предпринимательской деятельности. Учредитель обеспечивает учреждение необходимыми техническими средствами, предоставляет помещение и финансирует их содержание.
В соответствии со ст.ст. 296, 298 ГК РФ по общему правилу имуществом бюджетного учреждения распоряжается собственник имущества.
Доказательств тому, что имущество МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» не является собственностью городского округа, ответчики в материалы дела не представили.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» является бюджетным муниципальным учреждением, собственником его имущества является Петропавловск-Камчатский городской округ, учреждение содержится за счет средств городского округа по смете расходов.
Учитывая изложенное, Петропавловск-Камчатский городской округ является надлежащим ответчиком по делу.
Согласно п.1. ст. 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.
Как следует из материалов дела, до предъявления требования к субсидиарному должнику, истец предъявил требование к основному - МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского», обратившись с иском в арбитражный суд. Факт задолженности основного должника подтвержден вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатской области от 04.03.2002 года по делу № А24-2067/00.
Материалами дела также подтверждается, что основной должник в разумный срок не погасил задолженность перед кредитором (истцом).
На основании изложенного, установленный п. 1 ст. 399 ГК РФ порядок предъявления требований к субсидиарному должнику является соблюденным.
Исходя из пункта 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 г. № 21, в качестве ответчика, несущего субсидиарную ответственность, в силу положений пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ, выступает собственник имущества, в данном случае - муниципальное образование. Разрешая такие споры, судам необходимо иметь в виду, что на основании пункта 10 статьи 158 БК РФ в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к … муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 ст. 158 БК РФ. При этом, удовлетворяя требование о привлечении собственника к субсидиарной ответственности по долгам учреждения, суду в резолютивной части решения следует указывать, что соответствующий долг учреждения взыскивается с муниципального образования соответственно, а не с органов, выступающих от имени публично-правовых образований.
Согласно пп.12.1. п. 1. ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями, в том числе: несет соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений).
Согласно п.3. ст. 158 ГК РФ главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.
Согласно ст. 21 БК РФ перечень главных распорядителей бюджетных средств местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
В материалы дела ответчиками и третьим лицом, несмотря на предложения суда, не представлены сведения и доказательства в отношении лица - главного распорядителя бюджетных средств, в полномочия которого входит обязанность нести субсидиарную ответственность по денежным обязательствам МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского», также не представлено доказательств тому, что МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» является подведомственным получателем бюджетных средств.
В своих доводах ответчик Департамент указывает, что МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» само является главным распорядителем бюджетных средств и не имеет в отношении себя главного распорядителя бюджетных средств. При этом, ответчик ссылается на Решение Петропавловск-Камчатской городской думы от 26.02.2009 года № 95-нд, которым в бюджет городского округа внесены изменения и в перечень главных распорядителей внесено МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского».
Решением Городской Думы городского округа от 25.12.2008 года № 92-нд «О бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа на 2009 год» пунктом 12 было утверждено распределение расходов бюджета округа на 2009 год по ведомственной структуре согласно приложению № 7. При этом, перечень главных распорядителей названным решением не был утвержден. В приложении № 7 отсутствует ссылка или указание на то, какие именно лица являются главными распорядителями.
Решением Городской Думы городского округа от 26.02.2009 года № 95-нд были внесены изменения в бюджет округа и приложения к бюджету. В приложение № 7 были внесены изменения. В распределение расходов округа по ведомственной структуре были включены расходы по МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» в сумме 250 000 рублей. При этом, в приложении 7 по-прежнему не указан перечень главных распорядителей и неуказанно, какие именно лица являются главными распорядителями.
Ответчики Департамент экономической и бюджетной политики администрации Петропавловск-Камчатского округа (финансовый орган округа), Петропавловск-Камчатский городской округ - лица, которые не могут не знать о том, какой уполномоченный орган отвечает по долгам бюджетного муниципального учреждения в порядке субсидиарной ответственности и не могут не знать о необходимости определения главного распорядителя бюджетных средств в отношении муниципального учреждения.
Как видно из перечисленных выше документов, главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной классификации в отношении МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» в правовых актах о бюджете округа на 2009 года не установлен.
Однако, названные обстоятельства не могут являться препятствием для привлечения надлежащего лица к субсидиарной ответственности.
В силу положений, закрепленных в п.2. ст.125, п.2 ст. 215 ГК РФ, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В силу ст.ст. 120, 125, 215 ГК РФ по долгам учреждения субсидиарную ответственность несет собственник имущества учреждения, в данном случае - Петропавловск-Камчатский городской округ в лице уполномоченного органа.
Согласно разъяснениям, данным в п.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 23 от 22.06.2006 года, в том случае, если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования.
При рассмотрении настоящего дела к участию в нем в качестве ответчика привлечен Департамент экономической и бюджетной политики администрации Петропавловск-Камчатского округа, который суд признает надлежащим ответчиком на основании следующего.
Предметом иска является взыскание с Петропавловск-Камчатского городского округа долга по обязательствам МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» в субсидиарном порядке.
В соответствии с Положением о бюджетном процессе и бюджетном устройстве в Петропавловск-Камчатском городском округе финансовый орган округа управляет муниципальным долгом (п.3.16).
Финансовым органом в Петропавловск-Камчатском городском округе является Департамент экономической и бюджетной политики администрации Петропавловск-Камчатского округа (далее - Департамент).
В соответствии с Положением о Департаменте, он является в том числе: органом, составляющим и исполняющим бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа (финансовым органом) в соответствии с бюджетным кодексом Российской Федерации; органом, уполномоченным на управление муниципальным долгом (п.1.3.).
В соответствии с приложением № 7 к бюджету округа на 2009 год «Расходы бюджета городского округа по ведомственной структуре на 2009 год» Департамент осуществляет обслуживание государственного и муниципального долга.
Гражданский кодекс Российской Федерации, постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006г. № 21 и № 23 от 22.06.2006 года не связывают взыскание долга в субсидиарном порядке в зависимости от отнесения основного должника по ведомственной классификации бюджета и определения главного распорядителя бюджетных средств в отношении основного должника по подведомственной принадлежности.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу о взыскании долга с городского округа по обязательствам бюджетного муниципального учреждения является финансовый орган округа - Департамент экономической и бюджетной политики администрации Петропавловск-Камчатского округа.
Доводы представителя ответчика Департамента о том, что не является главным распорядителем бюджетных средств в отношении долгов МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» не подтверждается материалами дела.
Из приложения № 7 к бюджету не следует что МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» отнесено по ведомственной принадлежности к кому-либо другому органу.
Решением Арбитражного суда Камчатской области от 04.03.2002 года по делу № А24-2067/00 установлен размер задолженности МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» перед ОАО «Камчатскэнерго» в сумме 3 525 806,22 рубля по договору от 09.03.1999 г. № 55.
В расчете цены иска истец указывает, что во исполнение вышеназванного решения арбитражного суда в декабре 2008 года оплачено 834 671,04 рубля. Согласно акту сверки между истцом и МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» по состоянию на 01.12.2008 года, задолженность муниципального учреждения по исполнительному листу по делу № А24-2067/00 составила 2 852 596,22 рублей. Из указанной суммы истец вычел 161 461,04 рублей, которые были им уступлены МУП «Управление механизации и автомобильного транспорта» по договору от 24.12.2008 года.
Таким образом, размер задолженности МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» составляет 2 691 135,18 рублей.
Ответчики и третье лицо не представили в материалы дела доказательства иному размеру задолженности МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» перед истцом.
На основании изложенного, исполнительный лист по делу А24-2067/00, выданный 14.04.2002 года, до настоящего времени в полном объеме не исполнен.
Материалами дела подтверждается, что причиной неисполнения является отсутствие денежных средств у основного должника (отметка на исполнительном листе, уведомлении о неисполнении должником обязательств).
Согласно Уставу МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» является бюджетным учреждением, осуществляет расходование денежных средств в соответствии с утвержденной сметой.
В приложении № 7 к бюджету округа указано, что МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» определены на весь 2009 год расходы в размере 250 000 рублей.
Истцом представлены в материалы дела уведомления Отделения по г.Петропавловску-Камчатскому УФК по Камчатскому краю от 11.03.2009 года № 37-М и от 10.03.2009 года о возвращении исполнительного документа о неисполнении должником исполнительного документа по другому делу № А24-1315/04-16 в связи с отсутствием объемов финансирования.
Названные документы в совокупности свидетельствуют об отсутствии достаточных средств у основного должника.
Ответчики и третье лицо МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» не представили в материалы дела доказательства в порядке ст. 65 АПК РФ доказательства, подтверждающие, что у основного должника имеются достаточные средства для удовлетворения требований истца.
На основании изложенного, поскольку размер задолженности основного должника перед истцом является доказанным, то требования истца подлежат удовлетворению полностью в размере 2 691 135,18 рублей на основании ст.ст. 120, 399 ГК РФ.
При этом, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание долга муниципального учреждения с городского округа в соответствии с разъяснениями, данными в постановлениях Пленумов Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 года № 21 и № 23 от 22.06.2006 года.
Таким образом, с Петропавловск-Камчатского городского округа за счет казны Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу истца суд взыскивает 2 691 135,18 рублей - долг в порядке субсидиарной ответственности по долгам МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского».
В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) при цене иска 2 691 135,18 рублей размер государственной пошлины составляет 24 955,68 рублей.
В соответствии с правилами ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу истца.
Поскольку истец при подаче искового заявления понес расходы по оплате государственной пошлины в размере 25 762,98 рублей, что подтверждается платежным поручением от 23.12.2008 г. № 278, то государственную пошлину в размере 24 955,68 рублей надлежит взыскать с ответчика в пользу истца, государственную пошлину в размере 807,40 рублей надлежит возвратить истцу из федерального бюджета как излишне уплаченную в соответствии со ст. 333.40 НК РФ.
Руководствуясь статьями 1-3, 5-12, 17, 27, 28, 65, 71, 101-103, 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Иск удовлетворить.
Взыскать с Петропавловск-Камчатского городского округа за счет казны Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу Открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» 2 716 090 рублей 86 копеек, в том числе:
- 2 691 135 рублей 18 копеек - долг в порядке субсидиарной ответственности по долгам Муниципального учреждения «Дирекция службы заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству города Петропавловска-Камчатского»,
- 24 955 рублей 68 копеек - расходы по государственной пошлине.
Возвратить Открытому акционерному обществу энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 807 рублей 40 копеек.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца после его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Алексеева Ж.П.
