Решение от 19 марта 2009 года №А24-209/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                         Дело № А24-209/2009
 
    19 марта 2009 года.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  17 марта 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 19 марта 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакун  А.М., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в  открытом судебном заседании  дело
 
    по заявлению:                          Управления Пенсионного фонда Российской
 
    Федерации (государственного  учреждения) в городе 
 
    Петропавловске – Камчатском   Камчатского края  
 
    к:                                               индивидуальному предпринимателю Турдибаевой Ок-
 
    сане  Абдулаевне    
 
    о взыскании  10 000 руб.  00 коп.  
 
 
    при участии
 
    от заявителя:                             Деветьяров Р.В.  – представитель по доверенности
 
    № 02/09 от 30.12.2008  (сроком до 31.12.2009),
 
    от ответчика:                              не явились.   
 
 
установил:
 
 
    Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Петропавловске-Камчатском (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Турдибаевой Оксаны Абдувалиевны (далее –ИП Турдибаева О.А., ответчик) на основании статьи  27 Федерального закона №167-ФЗ  «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» штрафа в размере 10 000 рублей за несвоевременную регистрацию страхователя в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации.
 
    Ответчик не явилась, явку своих полномочных представителей в судебное заседание не обеспечила.
 
    О времени и месте судебного разбирательства извещена  в порядке ст. 123 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации (далее - АПК РФ).
 
    Представитель заявителя не возражал против рассмотрения дела в отсутствие представителей ответчика.
 
    В силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика.
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования подержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как видно из материалов дела, ответчик - Турдибаева Оксана Абдувалиевна зарегистрирована  регистрирующим органом Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющая свою деятельность без образования юридического лица, о чем 20.12.2006  выдано Свидетельство о государственной регистрации за  № 000366138.
 
    В ходе проведения органом ПФ РФ проверки законодательства об  обязательном пенсионном страховании своевременности регистрации было установлено, что  ИП Турдибаева О.А.  являясь страхователем, производящим выплаты физическим лицам по трудовым договорам не встала на учет в орган ПФ РФ в качестве страхователя.
 
    Факт не постановки на учет в установленный срок было зафиксировано актом от  27.11.2008  № 25.
 
    По результатам рассмотрения  материалов проверки  органом ПФ РФ  11 декабря 2008 года начальником Заместителем начальника Управления  Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в  городе Петропавловске-Камчатском  Камчатского края Камчатского края, в соответствии со ст. 11, ст. 27 Федерального закона РФ от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», было вынесено решение № 2 о привлечении индивидуального предпринимателя Турдибаевой Оксаны Абдувалиевны к ответственности и начислении штрафных санкций в размере 10 000.
 
    На сумму задолженности в адрес предпринимателя  направлено требование № 2 от 29.12.2008об уплате в добровольном порядке штрафа в срок до 20.01.2009.
 
    Поскольку в установленный срок штраф уплачен не был, заявитель обратился за его взысканием в судебном порядке.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»,  регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика - физического лица, заключившего трудовые договоры с работниками, а также выплачивающего по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, по месту жительства указанных физического лица на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня заключения соответствующих договоров.
 
    Согласно ст. 27 Федерального закона РФ от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», нарушение страхователем установленного статьей 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей, более чем 90 дней – десять тысяч рублей.
 
    Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела.
 
    В тоже время частями 1, 5 ст. 100 НК РФ установлено, что в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки. Акт налоговой проверки должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка, или его представителю под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его представителем). В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка, или его представитель уклоняются от получения акта налоговой проверки, этот факт отражается в акте налоговой проверки, и акт налоговой проверки направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта налоговой проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.
 
    Акт налоговой проверки и другие материалы налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 настоящего Кодекса. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (ч. 1 ст. 101 НК РФ).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 101 НК РФ руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя.
 
    Согласно п. 2 ч. 3 ст. 101 НК РФ перед рассмотрением материалов налоговой проверки по существу руководитель (заместитель руководителя) налогового органа должен: установить факт явки лиц, приглашенных для участия в рассмотрении. В случае неявки этих лиц руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, и принимает решение о рассмотрении материалов налоговой проверки в отсутствие указанных лиц либо об отложении указанного рассмотрения.
 
    Согласно пункту 3 статьи 101 НК РФ, перед началом рассмотрения материалов налоговой проверки по существу руководитель (заместитель руководителя) налогового органа должен установить факт явки лиц, приглашенных для участия в рассмотрении и их надлежащее извещение. В случае отсутствия доказательств извещения лица, в отношении которого проводилась проверка, руководитель (заместитель руководителя) налогового органа имеет право вынести решение об отложении рассмотрения материалов налоговой проверки.
 
    Арбитражным судом установлено, что  ИП Турдибаева О.А.  не уведомлена органом ПФ РФ  о назначении к рассмотрению материалов налоговой проверки на 11.12.2008 и не принимала участие в указанном рассмотрении.
 
    Доказательств уведомления о рассмотрении  акта проверки и возражений на него  назначенного  на 11.12.2008 в материалах дела  не имеется и органом ПФ РФ  не представлено. 
 
    Имеющиеся в акте проверки отметка о получении его, в котором указано рассмотрение материалов проверки на 08.12.2008 не имеют правового значения. Поскольку согласно решения о привлечении лица к ответственности  за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании рассмотрения материалов проверки проведено 11.12.2008
 
    В соответствии с пунктом 14 статьи 101 НК РФ несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных НК РФ, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.
 
    Следовательно, нарушение органом ПФ РФ  порядка уведомления лица привлекаемого к ответственности  о месте и времени  рассмотрения материалов  проверки  является безусловным основанием  для отмены  вынесенного  ненормативного  правового  акта  или об отказе во взыскании санкций  на основании указанного акта в связи с существенными нарушениями порядка привлечения к ответственности за совершение правонарушения.
 
    Неисполнение органом ПФ РФ  вышеуказанных требований и лишение страхователя права на участие в рассмотрении материалов проверки, представление возражений и объяснений является существенным нарушением установленного законом порядка вынесения решения о привлечении к ответственности.
 
    Поскольку  орган ПФ РФ нарушил права страхователя, в том числе: право представлять свои интересы в правоотношениях с органом ПФ РФ лично либо через своего представителя; право участвовать при рассмотрении материалов  проверки, то на основании норм статьи 101 НК РФ решение органа ПФ РФ о привлечении  к ответственности в связи с нарушением существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки не законно, а требования заявителя  не подлежат удовлетворению.
 
    Данный вывод в полной мере согласуется с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 12.07.2006 № 267-О, а также позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, указанной в Постановлении от 12.02.2008 № 12566/07.
 
    При указанных обстоятельствах  суд считает, что не обеспечение лицу, в отношении которого проводится проверка, возможности участвовать в процессе рассмотрения ее материалов лично и (или) через своего представителя, в данном случае является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований заявителю – отказать. 
 
    При подаче заявления заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины по данной категории дел в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, в связи, с чем вопрос о взыскании государственной пошлины судом не решался.
 
 
    Руководствуясь  статьями 1-3, 17, 27, 167-171, 176, 216 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    В удовлетворении требований Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному  учреждению) в  городе Петропавловске - Камчатском  Камчатского края, отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                                А. М. Сакун