Решение от 08 июля 2008 года №А24-1988/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                     Дело № А24-1988/2008
 
    08 июля 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 июля 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 08 июля 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатской области в составе: судьи Ферофонтовой Э.Ю. при ведении протокола судебного заседания судьей рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Прибой» об отмене постановления Северо-Восточного территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 21.05.2008 №000655 по делу об административном правонарушении
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Чемшит В.В. – представитель по доверенности от 29.05.2008 №60/08, на 1 год;
 
    от Управления: Аристов С.Н. – представитель по доверенности от 24.04.2008 №05/538, до 31.12.2008
 
 
установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Прибой» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, согласно которому просит отменить постановление Северо-Восточного территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству (далее - Управление) от 21.05.2008 №000655 по делу об административном правонарушении о назначении заявителю административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.
 
    До начала судебного заседания от Управления поступил отзыв на заявление с приложением материалов административного дела №34/13-08.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Управления в судебном заседании по удовлетворению заявленного требования высказал возражения в соответствии с доводами, приведенными в отзыве.
 
    Учитывая отсутствие ходатайств сторон о необходимости представления либо истребования дополнительных доказательств по делу, заявленное требование рассматривается по доказательствам, имеющимся в материалах дела.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы настоящего дела и дела об административном правонарушении №34/13-08, суд приходит к следующему.
 
    Постановлением Северо-Восточного территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству (далее - Управление) от 21.05.2008 №000655 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, с применением в отношении него административного наказания в виде штрафа в размере 100.000руб.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке, обратившись в установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Из содержания оспариваемого постановления следует, что непредставление обществом по состоянию на 20.05.2008 в Камчатский Центр связи и Мониторинга
 
    Статистической промысловой отчетности по форме 1-П (рыба) «Сведения об улове рыбы, добыче других водных биоресурсов и производстве рыбной продукции» за первый квартал 2008 года привело к нарушению заявителем требований пунктов 4.1.2, 5.4 приложения к Приказу Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 10.10.1996 №185 и положений Приказа Федерального агентства по рыболовству от 09.03.2007 №100, в результате чего, по мнению Управления, заявитель совершил административное правонарушение, выразившееся в нарушении правил рыболовства, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления Управлением не учтено следующее.
 
    Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил рыболовства, а равно нарушение иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
 
    В соответствии с пунктом 4.1.2 Положения по функционированию отраслевой иерархической информационно-аналитической автоматизированной системы управления использованием водных биологических ресурсов (информационная система «Рыболовство»), утвержденного Приказом Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 10.10.1996 №185 (далее - Положение) каждый пользователь обязан безвозмездно и своевременно представлять в отраслевую иерархическую информационно-аналитическую автоматизированную систему управления использованием водных биоресурсов (Информационная система «Рыболовство») достоверную оперативную и статистическую промысловую отчетность по инструкциям, приведенным в разделах 5.3 и 5.4. Непредставление или искажение сведений служит основанием для применения штрафных санкций, заключающихся в снижении квоты вылова, приостановке промысла, лишении пользователя лицензии на промысловую деятельность и других мерах, предусмотренных законодательством РФ.
 
 
    Раздел 5.4 Положения предусматривает представление всеми юридическими лицами, их обособленными подразделениями, осуществляющими вылов рыбы, добычу других водных биоресурсов и производство рыбной продукции статистической отчетности по форме 1-п (рыба).
 
    Подобный статистический отчет представляется один раз в квартал в региональные информационные центры сбора и обработки промысловой отчетности (далее - РИЦ) на заполненных бланках курьерской связью или по почте. Кроме того, статистический отчет в закодированном виде должен быть передан на РИЦ по электронной почте.
 
    Отчетными датами являются 31 марта, 30 июня, 30 сентября, 31 декабря текущего года. Квартальная статистическая отчетность предоставляется не позднее чем через 30 дней после отчетной даты, годовую - до 1 апреля следующего года. Документ должен быть заверен подписью руководителя предприятия и печатью.
 
    В последующем Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 24.01.2007 №12 утверждена квартальная форма федерального государственного статистического наблюдения №1-П (рыба) «Сведения об улове рыбы, добыче других водных биоресурсов и производстве рыбной продукции» с порядком ее заполнения и представления для сбора и обработки данных в системе Росрыболовства с введением ее в действие с отчета за январь - декабрь 2006 года.
 
    Также названным Постановлением установлены соответствующие сроки представления указанной государственной статистической отчетности.
 
    При этом в утвержденной форме федерального государственного статистического наблюдения №1-П (рыба) «Сведения об улове рыбы, добыче других водных биоресурсов и производстве рыбной продукции» отмечается, что нарушение порядка представления статистической информации, а равно представление недостоверной статистической информации, влечет ответственность, установленную статьей 13.19 КоАП РФ, а также статьей 3 Закона Российской Федерации от 13.05.1992 №2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности».
 
    Аналогичное разъяснение о видах ответственности за достоверное, качественное и своевременное представление статистического отчета по форме №1-П (рыба) «Сведения об улове рыбы, добыче других водных биоресурсов и производстве рыбной продукции» приводиться в пункте 2 Приказа Федерального агентства по рыболовству от 09.03.2007 №100.
 
    Исходя из анализа приведенных положений законодательства, оценивая собранные в ходе административного производства доказательства, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае несвоевременное представление обществом статистического отчета по форме №1-П (рыба) «Сведения об улове рыбы, добыче других водных биоресурсов и производстве рыбной продукции» является основанием для привлечения должностного лица общества, ответственного за представление такой статистической информации, к административной ответственности, предусмотренной статьей 13.19 КоАП РФ (нарушение порядка представления статистической информации).
 
    Таким образом, изложенное позволяет установить отсутствие в действиях заявителя состава административного правонарушения, вменяемого оспариваемым постановлением.
 
 
    Дополнительно следует отметить, что в силу предписания статьи 23.53 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19 КоАП РФ, относится к исключительной компетенции федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного статистического учета, и его территориальных органов.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    При таких обстоятельствах, постановление Северо-Восточного территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 21.05.2008 №000655 по делу об административном правонарушении о назначении заявителю административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, подлежит признанию незаконным и отмене, как несоответствующее действующему законодательству.
 
    Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины в рассматриваемом случае судом не разрешается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
 
    Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27-29, 167-170, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Северо-Восточного территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 21.05.2008 №000655 по делу об административном правонарушении о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Прибой» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, как несоответствующее действующему законодательству.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней с момента его принятия, или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
 
 
 
 
 
Судья                                                                                                        Э.Ю. Ферофонтова