Дата принятия: 24 марта 2009г.
Номер документа: А24-1962/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Петропавловск-Камчатский Дело № А24-1962/2008
Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2009 года
Решение в полном объеме изготовлено 24 марта 2009 года
Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Алексеевой Ж.П. при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по иску:
Открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго»
к ответчикам:
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
Петропавловск-Камчатский городской округ
Департамент экономической и бюджетной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
Муниципальное учреждение «Дирекция службы заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству города Петропавловска-Камчатского»
Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа
Комитет городского хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа
о взыскании 19 915 588,12 рублей
при участии:
от истца:
Кондращенко М.Е. - представитель по доверенности № КЭ-18-9/87Д от 11.01.2009 года
Шевелев К.И. - представитель по доверенности № КЭ-18-9/89Д от 17.02.2009 года
от ответчиков:
Петропавловск-Камчатский городской округ
Департамент экономической и бюджетной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
Ващилко А.П. - представитель по доверенности № 01-01/3727 от 30.12.2008 года
Гончаренко С.В. - представитель по доверенности № 01-01-00/09 от 30.12.2008 года
Гончаренко С.В. - представитель по доверенности № 01-01/3729 от 30.12.2008 года
от третьих лиц:
МУ «Дирекция службы заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству города Петропавловска-Камчатского»
Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа
Комитет городского хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа
не явились
Ващилко А.П. - представитель по доверенности № 01-01/3726 от 30.12.2008 года
Гончаренко С.В. - представитель по доверенности № 01-01/3772 от 30.12.2008 года
Быковский А.А. - представитель по доверенности № 4 от 10.02.2009 года
Шеременко С.В. - представитель по доверенности № 12 от 16.02.2009 года
установил:
Открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – ОАО «Камчатскэнерго») обратилось в Арбитражный суд Камчатской области с исковым заявлением о взыскании с Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента экономической и бюджетной политики Петропавловск-Камчатского городского округа в порядке субсидиарной ответственности задолженности муниципального учреждения «Дирекция службы заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству г. Петропавловска-Камчатского» (далее – МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» и третье лицо по делу) в размере 25 128 957,18 рублей. В обоснование заявленных требований истец ссылается на неисполнение основным должником денежного обязательства, ввиду отсутствия у него достаточных средств, что влечет в силу статьи 120 Гражданского кодекса РФ возникновение субсидиарной ответственности на стороне собственника имущества учреждения.
Решением Арбитражного суда Камчатской области от 30 июля 2008 года исковые требования удовлетворены.
Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.12.2008 г. вышеуказанное решение отменено и дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Камчатского края.
Определением от 11.01.2009 года дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
Определением от 09 февраля 2009 года суд: принял уменьшение истцом исковых требований до 19 915 588,12 рублей; привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа, Комитет городского хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа.
МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении.
На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) судебное проводится в отсутствие надлежаще извещенного о времени и месту судебного заседания лица.
Судебное заседание проводилось 10 и 17 марта 2009 года.
В судебном заседании 10 марта 2009 года был объявлен перерыв до 16 часов 00 минут 17 марта 2009 года для предоставления сторонами дополнительных доказательств.
После перерыва судебное заседание было продолжено в отсутствие надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания после перерыва лица - МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского».
В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Просил взыскать с ответчика Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу истца 19 915 588,12 рублей в порядке субсидиарной ответственности по долгам МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» на основании ст. 120 ГК РФ. Считает, что Департамент экономической и бюджетной политики Петропавловск-Камчатского городского округа является надлежащим ответчиком, поскольку является финансовым органом округа. Считает, что из представленных ответчиками документов не усматривается, кто именно является главным распорядителем бюджетных средств в отношении МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» по ведомственной классификации, поэтому процессуальным ответчиком должен выступать финансовый орган. Считает, что круг ответчиков определен правильно. Иск просил удовлетворить.
Представитель ответчиков и третьего лица Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - иск не признал полностью, поскольку считает, что Департамент экономической и бюджетной политики Петропавловск-Камчатского городского округа не является главным распорядителем бюджетных средств в отношении МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» и, следовательно, является ненадлежащим ответчиком по делу. МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» само является главным распорядителем бюджетных средств. В удовлетворении иска просил отказать.
Представитель третьего лица Комитета городского хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа пояснил, что Комитет не является главным распорядителем бюджетных средств в отношении МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского». Считает, что иск не подлежит удовлетворению, поддержал правовую позицию, изложенную представителем ответчиков.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению на основании следующего.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Камчатской области от 20.05.2005 года по делу № А24-3938/01-16, с МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» в пользу ОАО «Камчатскэнерго» взыскано 25 128 957,18 задолженности по договору № 77 от 01.02.1999г.
В связи с тем, что решение суда по делу № А24-3938/01-16 в апелляционном порядке не обжаловано, оно вступило в законную силу 20.06.2005г.
Постановлением кассационной инстанции от 04.10.2005г. названное решение оставлено без изменения.
Во исполнение принятого судебного акта взыскателю (ОАО «Камчатскэнерго») 30.06.2005г. выдан исполнительный лист, который впоследствии предъявлен Обществом для принудительного исполнения в службу судебных приставов.
01.11.2005г. указанный исполнительный лист возвращен ОАО «Камчатскэнерго» без исполнения на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ввиду отсутствия у должника счетов в кредитных организациях, а также денежных средств, на которые может быть обращено взыскание, либо имущества, которым должник вправе распоряжаться самостоятельно и на которое может быть обращено взыскание.
В соответствии с требованиями, предусмотренными главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ, истец направил исполнительный лист № А24-3938/01-16 в Отделение по г. Петропавловску-Камчатскому Управления федерального казначейства по Камчатской области, как органу, осуществляющему открытие и ведение лицевых счетов муниципальных и бюджетных учреждений, для исполнения.
Уведомлением от 03.08.2006г. № 38-02-06/1299 Отделение по г. Петропавловску-Камчатскому Управления федерального казначейства по Камчатской области сообщило ОАО «Камчатскэнерго» о неисполнении должником требований исполнительного документа, а также о возможности отзыва исполнительного листа и предъявления исковых требований по неисполненному исполнительному документу к главному распорядителю средств бюджета – Департаменту экономической и бюджетной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в ведении которого находится должник.
19.02.2007г. уведомлением № 38-02-06/387 исполнительный лист № А24-3938/01-16 от 20.05.2005г. возвращен взыскателю.
Поскольку основной должник не выплатил долг, ОАО «Камчатскэнерго» обратилось в суд с иском о привлечении к субсидиарной ответственности Петропавловск-Камчатского городского округа как собственника имущества основного должника (МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского»).
В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано муниципальным образованием. Муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением. Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества.
Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Из представленного в материалы дела Устава МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» следует, что названное учреждение является некоммерческой организацией, содержится за счет городского бюджета по смете расходов. Предметом деятельности ответчика является оперативное управление муниципальным жилищным фондом с целью создания условий предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.
МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» создано администрацией г.Петропавловска-Камчатского. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждения средств субсидиарную ответственность по долгам учреждения несет собственник его имущества (п.1.5. Устава).
Согласно п.3.1. Устава имущества учреждения формируется из муниципального имущества, имущества, приобретенного за счет средств городского бюджета и за счет доходов от разрешенных учредителем видов предпринимательской деятельности. Учредитель обеспечивает учреждение необходимыми техническими средствами, предоставляет помещение и финансирует их содержание.
В соответствии со ст.ст. 296, 298 ГК РФ по общему правилу имуществом бюджетного учреждения распоряжается собственник имущества.
Доказательств тому, что имущество МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» не является собственностью городского округа, ответчики в материалы дела не представили.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» является бюджетным муниципальным учреждением, собственником его имущества является Петропавловск-Камчатский городской округ, учреждение содержится за счет средств городского округа по смете расходов.
Учитывая изложенное, Петропавловск-Камчатский городской округ является надлежащим ответчиком по делу.
Согласно п.1. ст. 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.
Как следует из материалов дела, до предъявления требования к субсидиарному должнику, истец предъявил требование к основному - МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского», обратившись с иском в арбитражный суд. Факт задолженности основного должника подтвержден вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатской области от 20.05.2005 года по делу № А24-3938/01-16.
Материалами дела также подтверждается, что основной должник в разумный срок не погасил задолженность перед кредитором (истцом).
На основании изложенного, установленный п. 1 ст. 399 ГК РФ порядок предъявления требований к субсидиарному должнику является соблюденным.
Исходя из пункта 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006г. № 21, в качестве ответчика, несущего субсидиарную ответственность, в силу положений пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ, выступает собственник имущества, в данном случае - муниципальное образование. Разрешая такие споры, судам необходимо иметь в виду, что на основании пункта 10 статьи 158 БК РФ в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к … муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 ст. 158 БК РФ. При этом, удовлетворяя требование о привлечении собственника к субсидиарной ответственности по долгам учреждения, суду в резолютивной части решения следует указывать, что соответствующий долг учреждения взыскивается с муниципального образования соответственно, а не с органов, выступающих от имени публично-правовых образований.
Согласно пп.12.1. п. 1. ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями, в том числе: несет соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений).
Согласно п.3. ст. 158 ГК РФ главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.
Согласно ст. 21 БК РФ перечень главных распорядителей бюджетных средств местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
В материалы дела ответчиками и третьим лицом Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа, несмотря на предложения суда, не представлены сведения и доказательства в отношении лица - главного распорядителя бюджетных средств, в полномочия которого входит обязанность нести субсидиарную ответственность по денежным обязательствам МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского», также не представлено доказательств тому, что МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» является подведомственным получателем бюджетных средств.
В отзыве на иск ответчик Департамент указывает, что МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» само является главным распорядителем бюджетных средств и не имеет в отношении себя главного распорядителя бюджетных средств. При этом, ответчик ссылается на Решение Петропавловск-Камчатской городской думы от 26.02.2009 года № 95-нд, которым в бюджет городского округа внесены изменения и в перечень главных распорядителей внесено МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского».
Решением Городской Думы городского округа от 25.12.2008 года № 92-нд «О бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа на 2009 год» пунктом 12 было утверждено распределение расходов бюджета округа на 2009 год по ведомственной структуре согласно приложению № 7. При этом, перечень главных распорядителей названным решением не был утвержден. В приложении № 7 отсутствует ссылка или указание на то, какие именно лица являются главными распорядителями.
Решением Городской Думы городского округа от 26.02.2009 года № 95-нд были внесены изменения в бюджет округа и приложения к бюджету. В приложение № 7 были внесены изменения. В распределение расходов округа по ведомственной структуре были включены расходы по МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» в сумме 250 000 рублей. При этом, в приложении 7 по-прежнему не указан перечень главных распорядителей и неуказанно, какие именно лица являются главными распорядителями.
Судом к участию в деле привлечены Департамент экономической и бюджетной политики администрации Петропавловск-Камчатского округа (финансовый орган округа), Администрация Петропавловск-Камчатского округа - лица, которые не могут не знать о том, какой уполномоченный орган отвечает по долгам бюджетного муниципального учреждения в порядке субсидиарной ответственности и не могут не знать о необходимости определения главного распорядителя бюджетных средств в отношении муниципального учреждения.
Как видно из перечисленных выше документов, главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной классификации в отношении МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» в правовых актах о бюджете округа на 2009 года не установлен.
Однако, названные обстоятельства не могут являться препятствием для привлечения надлежащего лица к субсидиарной ответственности.
В силу положений, закрепленных в п.2. ст.125, п.2 ст. 215 ГК РФ, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В силу ст.ст. 120, 125, 215 ГК РФ по долгам учреждения субсидиарную ответственность несет собственник имущества учреждения, в данном случае - Петропавловск-Камчатский городской округ в лице уполномоченного органа.
Предметом иска является взыскание с Петропавловск-Камчатского округа долга по обязательствам МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» в субсидиарном порядке.
В соответствии с Положением о бюджетном процессе и бюджетном устройстве в Петропавловск-Камчатском городском округе финансовый орган округа управляет муниципальным долгом (п.3.16).
Финансовым органом в Петропавловск-Камчатском городском округе является Департамент экономической и бюджетной политики администрации Петропавловск-Камчатского округа (далее - Департамент).
В соответствии с Положением о Департаменте, он является в том числе: органом, составляющим и исполняющим бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа (финансовым органом) в соответствии с бюджетным кодексом Российской Федерации; органом, уполномоченным на управление муниципальным долгом (п.1.3.).
В соответствии с приложением № 7 к бюджету округа на 2009 год «Расходы бюджета городского округа по ведомственной структуре на 2009 год» Департамент осуществляет обслуживание государственного и муниципального долга.
Гражданский кодекс Российской Федерации и постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006г. № 21 не связывают взыскание долга в субсидиарном порядке в зависимости от отнесения основного должника по ведомственной классификации бюджета и определения главного распорядителя бюджетных средств в отношении основного должника по подведомственной принадлежности.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу о взыскании долга с городского округа по обязательствам бюджетного муниципального учреждения является финансовый орган округа - Департамент экономической и бюджетной политики администрации Петропавловск-Камчатского округа.
Доводы представителя ответчиков о том, что Комитет городского хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа является главным распорядителем бюджетных средств в отношении МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» не подтверждается материалами дела.
Из приложения № 7 к бюджету не следует что МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» отнесено по ведомственной принадлежности к названному Комитету.
Решением Арбитражного суда Камчатской области от 20.05.2005 года по делу № А24-3938/01-16 установлен размер задолженности МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» перед ОАО «Камчатскэнерго» в сумме 25 128 957,18 рублей по договору № 77 от 01.02.1999 года.
Платежным поручением № 43 от 28.12.2007 года МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» перечислило ОАО «Камчатскэнерго» 5 213 369,06 рублей во исполнение вышеназванного решения арбитражного суда.
Таким образом, размер задолженности МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» составляет 19 915 588,12 рублей.
Исполнительный лист по делу № А24-3938/01-16 выдан 30.06.2005 года и до настоящего времени в полном объеме не исполнен.
Материалами дела подтверждается, что причиной неисполнения является отсутствие денежных средств у основного должника (отметка на исполнительном листе, уведомлении о неисполнении должником обязательств).
Согласно Уставу МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» является бюджетным учреждением, осуществляет расходование денежных средств в соответствии с утвержденной сметой.
В приложении № 7 к бюджету округа указано, что МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» определены на весь 2009 год расходы в размере 250 000 рублей.
Истцом представлены в материалы дела уведомления Отделения по г.Петропавловску-Камчатскому УФК по Камчатскому краю от 11.03.2009 года № 37-М и от 10.03.2009 года о возвращении исполнительного документа о неисполнении должником исполнительного документа по другому делу № А24-1315/04-16 в связи с отсутствием объемов финансирования.
Названные документы в совокупности свидетельствуют об отсутствии достаточных средств у основного должника.
Ответчики и третье лицо МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» не представили в материалы дела доказательства в порядке ст. 65 АПК РФ доказательства, подтверждающие, что у основного должника имеются достаточные средства для удовлетворения требований истца.
На основании изложенного, поскольку размер задолженности основного должника перед истцом является доказанным, то требования истца подлежат удовлетворению полностью в размере и 19 915 588,12 рублей на основании ст.ст. 120, 399 ГК РФ.
При этом, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание долга муниципального учреждения с городского округа в соответствии с разъяснениями, данными в п. 7. постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006г. № 21.
Таким образом, с Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу истца суд взыскивает 19 915 588,12 рублей - долг в порядке субсидиарной ответственности по долгам МУ «ДСЗ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского».
При обращении с иском в суд истец оплатил в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 100 000 рублей.
В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) при цене иска 19 915 588,12 рублей размер государственной пошлины составляет 100 000 рублей.
В соответствии с правилами ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу истца.
Руководствуясь статьями 1-3, 5-12, 17, 27, 28, 65, 71, 101-103, 110, 156, 163, 167-171, 176Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Иск удовлетворить.
Взыскать с Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу Открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» 20 015 588 рублей 12 копеек, в том числе:
- 19 915 588 рублей 12 копеек - долг в порядке субсидиарной ответственности по долгам Муниципального учреждения «Дирекция службы заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству города Петропавловска-Камчатского»,
- 100 000 рублей - расходы по государственной пошлине.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца после его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Алексеева Ж.П.
