Решение от 28 августа 2014 года №А24-1912/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                     Дело № А24-1912/2014
 
    28 августа 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 28 августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Жалудя И.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюртуковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сомон» (ИНН 4100022982, ОГРН 1024101021218)
 
    к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710)
 
    о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 25.03.2014 № 01-08-01/1638/14, в предоставлении в аренду земельного участка, для целей не связанных со строительством, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Сахалинская, 2а;
 
    об обязании предоставить земельный участок на праве аренды для эксплуатации временного сооружения в целях торговли
 
 
    при участии:
 
    от заявителя:
 
    Хлабыстин Н.Н. – представитель по доверенности от 10.01.2014 (сроком до 31.12.2014);
 
    от ответчика:
 
    Кишаменов Т.Г. – представитель по доверенности от 10.07.2014 № 01-08-02/1286/14 (сроком до 31.12.2014),
 
 
установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Сомон» (далее – заявитель, общество, ООО «Сомон») обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным отказа Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – ответчик, Департамент), оформленного письмом от 25.03.2014 № 01-08-01/1638/14, в предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительном, расположенного по улице Сахалинской, 2а, в г. Петропавловске-Камчатском, об обязании предоставить земельный участок на праве аренды для эксплуатации временного сооружения в целях торговли, указывая на те обстоятельства, что 10.04.2013 ООО «Сомон» обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010129:164 в аренду примерной площадью 0,0455 га для целей, не связанных со строительством, в районе ул. Сахалинской, 2а, г. Петропавловска-Камчатского для эксплуатации временного сооружения в целях торговли. Департамент отказал обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав, что на испрашиваемом земельном участке расположено временное сооружение, а также на то, что в Арбитражном суде Камчатского края рассматривается исковое заявление Департамента к обществу об истребовании испрашиваемого земельного участка из чужого незаконного владения. Отказ Департамента обжалован обществом в судебном порядке. Решением от 28.02.2014 по делу № А24-1914/2013 Арбитражный суд Камчатского края признал отказ Департамента в предоставлении земельного участка, оформленный письмом от 19.04.2013 № 01-08-01/180013, незаконным, как несоответствующий Земельному кодексу РФ (далее – ЗК РФ), обязал Департамент повторно рассмотреть заявление общества от 10.04.2013. Рассмотрев заявление общества повторно, Департамент письмом от 25.03.2014 № 01-08-01/1638/14 отказал заявителю в предоставлении земельного участка в аренду, сославшись на решение Городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 163-нд «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – Решение № 163-нд), указав, что параметры временного сооружения, принадлежащего обществу, выходят за границы испрашиваемого земельного участка, а также на наличие на испрашиваемом земельном участке самовольно размещенных объектов и нахождение на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций. Общество полагает, что у Департамента отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка общество обратилось 10.04.2013, а Решение № 163-нд, на которое ссылается Департамент в обоснование отказа в предоставлении земельного участка, принято 27.12.2013. В данном случае спорное правоотношение между обществом и Департаментом возникло до вступления в силу указанного Решения № 163-нд, в связи с чем названное решение применению не подлежало. Данный земельный участок находится в территориальной зоне ц4, в которой проложен трубопровод тепловых сетей. Строительство временного сооружения в месте его расположения на земельном участке кадастровый номер 41:01:0010129:164 согласовано со всеми предприятиями, организациями, являющимися собственниками инженерных сетей и коммуникаций. Место возведения временного сооружения не попадает в охранную зону тепловых сетей, не создает угрозу для их нормальной работы, не затрудняет доступ к их обслуживанию.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Сомон» требование поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно пояснив, что в оспариваемом отказе не указано конкретно, какие именно инженерные коммуникации находятся на испрашиваемом земельном участке, а замеры расстояния от инженерных коммуникаций произведены лицом, не имеющим специального образования. Работы, провидимые на испрашиваемым земельном участке в 2014 году, закончены.
 
    Представитель Департамента в судебном заседании с требованиями ООО «Сомон» не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Заслушав объяснения представителя ООО «Сомон» и Департамента, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о нижеследующем.
 
    Как следует из материалов дела, 10.04.2013 ООО «Сомон» обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010129:164 в аренду примерной площадью 0,0455 га для целей, не связанных со строительством, в районе ул. Сахалинской, 2а, г. Петропавловска-Камчатского для эксплуатации временного сооружения в целях торговли. Рассмотрев заявление ООО «Сомон», Департамент подготовил и направил в его адрес письмо от 19.04.2013 № 01-08-01/1800/13, которым отказал в предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 31.05.2012 № 1523 «Об Административном регламенте предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством», указывая на то, что на испрашиваемом земельном участке расположено временное сооружение – группа индивидуальных торговых павильонов, а также на то, что в Арбитражном суде Камчатского края рассматривается исковое заявление Департамента к обществу об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения. Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «Сомон» обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.
 
    Решением Арбитражного суда Камчатского края от 28.02.2014 по делу № А24-1914/2013 отказ Департамента в предоставлении земельного участка, оформленный письмом от 19.04.2013 № 01-08-01/180013, признан незаконным, как несоответствующий Земельному кодексу РФ. На Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление общества от 10.04.2013.
 
    Рассмотрев повторно заявление общества, Департамент письмом от 25.03.2014 № 01-08-01/1638/14 отказал заявителю в предоставлении земельного участка в аренду, сославшись на Решение № 163-нд, указав, что параметры временного сооружения, принадлежащего обществу, выходят за границы испрашиваемого земельного участка, а также на наличие на испрашиваемом земельном участке самовольно размещенных объектов и нахождение на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций.
 
    Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «Сомон» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу положений пункта 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    – принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    – уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    – обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Пунктом 2 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса.
 
    В силу пункта 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 названной статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 названного Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    В соответствии со статьей 34 ЗК РФ Городской думой Петропавловск-Камчатского городского округа 27.12.2013 принято Решение № 163-нд (далее – Решение № 163-нд), устанавливающее процедуры и критерии предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также порядок рассмотрения заявок и принятия решений о предоставлении земельных участков для указанных целей.
 
    Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (часть 3 статьи 1 Решения № 163-нд).
 
    Статьей 2 названного Решения установлены критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, которыми являются:
 
    - размещение на земельных участках временных объектов, не связанных прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к инженерным коммуникациям, возведение которых не требует проведения земляных и строительно-монтажных работ по устройству фундаментов;
 
    - соответствие площади испрашиваемого земельного участка, указанной заявителем в заявлении, площади временного объекта, его назначению, параметрам размещаемого временного объекта;
 
    - соответствие цели использования испрашиваемого земельного участка, указанной заявителем в заявлении, видам разрешенного использования, установленным для соответствующей территориальной зоны, определенной Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа «О правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа».
 
    Частями 1, 2 статьи 3 Решения № 163-нд (здесь и далее – в редакции, действовавшей в период отпариваемого отказа) установлено, что лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают соответствующее заявление в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в службу «одного окна» Аппарата администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
 
    В заявлении указываются: цель использования земельного участка; предполагаемые размеры и местоположение земельного участка; испрашиваемое право на земельный участок.
 
    Пунктом 6 части 8 статьи 3 Решения № 163-нд установлены основания для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, которыми, в том числе, являются нахождение на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций.
 
    В соответствии с частью 9 статьи 3 Решения № 163-нд решение об отказе заявителю в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, принимается Департаментом в месячный срок со дня регистрации заявления и направляется заявителю в течение пяти рабочих дней со дня его принятия. Решение об отказе в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством должно быть мотивированным и содержать ссылки на нормативные правовые акты, на основании которых оно принято.
 
    Из содержания оспариваемого решения Департамента следует, что основанием для отказа в предоставлении заявителю земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, явилось, в том числе то, что на испрашиваемом земельном участке расположены инженерные коммуникации.
 
    В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого акта, решения и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, принявшие этот акт.
 
    Абзацем 4 пункта 2 статьи 89 ЗК РФ предусмотрено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки.
 
    Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 утверждены Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, а также Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. (далее – Правила № 160).
 
    На основании пункта 8 Правил № 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.
 
    Подпунктом «б» пункта 9 названных Правил установлен запрет на размещение в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, в том числе, рынки, торговые точки, стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).
 
    В соответствии с пунктами 4, 5 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки. В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе: загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.
 
    Согласно пункту 7.5.1 приказа Минрегиона России от 27.12.2011 № 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» на территории населенного пункта обычно предусматривают следующие виды технических (охранно-эксплуатационных) зон, выделяемые линиями градостроительного регулирования: магистральных коллекторов и трубопроводов, кабелей высокого и низкого напряжения, слабых токов, линий высоковольтных передач, метрополитена, в том числе мелкого заложения.
 
    При этом в силу положений пункта 7.5.2 указанных Рекомендаций на территории выделенных технических (охранных) зон магистральных коллекторов и трубопроводов, кабелей высокого, низкого напряжения и слабых токов, линий высоковольтных передач, как правило, не допускается прокладка транспортно-пешеходных коммуникаций с твердыми видами покрытий, установка осветительного оборудования, средств наружной рекламы и информации, устройство площадок (детских, отдыха, стоянок автомобилей, установки мусоросборников), возведение любых видов сооружений, в т.ч. некапитальных нестационарных, кроме технических, имеющих отношение к обслуживанию и эксплуатации проходящих в технической зоне коммуникаций.
 
    Из представленных в материалы дела схем расположения испрашиваемого земельного участка кадастровый номер 41:01:0010129:164 следует, что он находится в границах различных инженерных коммуникаций (л. д. 56, 63, 65, 68).
 
    Из письма Камчатские ТЭЦ филиала ОАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» от 20.08.2014 № 30/2484, на запрос Департамента, следует, что на заявленном обществом земельном участке (ул. Сахалинская (рынок СРВ)) в одном канале с тепловыми сетями проложен водовод, сечением канала 1,5 х 0,9 (h)м. К названному ответу приложены схема тепловых сетей, свидетельство о государственной регистрации права, сведения о тепломагистрали (л. д. 53, 54, 55, 56).
 
    Названные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела фотоснимками (л. д. 57–61).
 
    Из акта обследования земельного участка кадастровый номер 41:01:0010129:164 следует, что расстояние от края плиты сооружения темловые сети № 1 до края здания, расположенного на указанном земельном участке, составляет 2 метра 85 см (л. д. 66).
 
    Согласно письму Центральных электрических сетей филиала ОАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» от 13.08.2014 № 06-11/1836 по заявленному ООО «Сомон» земельному участку (ул. Сахалинская, 2а) проходят кабельные линии 6 кВ 1-к-2, 2-к-4 (2 кабеля), 2-к-10 (2 кабеля), 14ВТЭЦ-к-11, 2-к-Сахалинская (л. д. 62, 63).
 
    Из письма МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «Петропавловский водоканал» от 19.08.2014 № 3108/12-01, на запрос Департамента, и топографической съемки следует, что водопровод диаметром 150 мм согласно приложенной схеме расположен примерно в 2-х метрах от границ испрашиваемого земельного участка по ул. Сахалинской (л. д. 64, 65).
 
    Факт того, что испрашиваемый земельный участок кадастровый номер 41:01:0010129:164 расположен в границах инженерных коммуникаций, а также в границах охранных зон, обществом в установленном законом порядке не опровергнут, доказательства в судебное заседание не представлены.
 
    Из изложенного следует, что осуществление на земельном участке деятельности, в том числе связанной с размещением объектов торгового назначения, повлечет нарушение правового режима технической (охранной) зоны кабельной линии, тепловых сетей и водопровода вне зависимости от типа (вида) кабельной линии, тепловых сетей и водопровода их собственника и (или) ведомственной принадлежности. Наличие на земельном участке кабельной линии, тепловых сетей и охранных зон, Департамент правомерно отказал обществу в предоставлении земельного участка.
 
    По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ во взаимосвязи со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения заявления является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующими требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
 
    Бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
 
    Ссылка представителя общества на то, что в оспариваемом отказе не указано конкретно, какие именно инженерные коммуникации находятся на испрашиваемом земельном участке, замеры расстояния от инженерных коммуникаций произведены лицом, не имеющим специального образования, а также на то работы, провидимые на испрашиваемым земельном участке в 2014 году, закончены, не принимается арбитражным судом во внимание, поскольку не свидетельствует о нарушении прав общества и о возможности предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка в аренду.
 
    По этим же основаниям не принимается во внимание ссылка представителя общества в судебном заседании на письма Комитета по управления имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.09.2006, от 11.08.2009, постановление градоначальника г Петропавловска-Камчатского от 18.10.2004 № 1706, акт приемки движимого имущества, договор купли-продажи от 21.06.2006 и договор о предоставлении земельного участка от 29.12.2004 № 2375. Кроме того, названные документы не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа и о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду.
 
    Законность предоставления земельного участка по договору от 29.12.2004 № 2375 не является предметом проверки по настоящему делу.
 
    Довод ООО «Сомон» о том, что Решение № 163-нд принято 27.12.2013, спорные правоотношения между обществом и Департаментом возникли до его вступления в силу, в связи с чем названное решение применению не подлежало, не принимается арбитражным судом во внимание по следующим основаниям.
 
    Действительно, на момент обращения общества с заявлением о предоставлении земельного участка 10.04.2013 на территории Петропавловск-Камчатского городского округа процедуры и критерии предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также порядок рассмотрения заявок и принятия решений о предоставлении земельных участков для указанных целей были урегулированы Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 18.11.2010 № 309-нд «О процедурах и критериях предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – Решение № 309-нд), которое утратило силу в связи с изданием Решения № 163-нд, вступившего с силу 28.12.2013. Данное Решение о процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа разработано в соответствии состатьей 34 ЗК РФ. Вместе с тем, то обстоятельство, что на момент обращения общества с заявлением от 10.04.2013 наличие инженерных коммуникаций и разрешенное использование земельного участка не противоречило действующему на тот момент Решению № 309, не может служить основанием для предоставления земельного участка в силу принципа деления земель по целевому назначению и обязанности исполнения требований градостроительных регламентов (пункт 8 статьи 1, пункт 3 статьи 3 статьи 85 ЗК РФ). Удовлетворение заявленных требований фактически означает принятие ответчиком решения не соответствующего нормам действующего законодательства, что является недопустимым.
 
    Довод ООО «Сомон» о том, что строительство временного сооружения в месте его расположения на земельном участке кадастровый номер 41:01:0010129:164 ранее было согласовано со всеми предприятиями, организациями, являющимися собственниками инженерных сетей и коммуникаций, правового значения не имеет, поскольку предметом спора по настоящему делу является предоставление земельного участка в аренду на основании статьи 34 ЗК РФ.
 
    Довод заявителя о том, что место возведения временного сооружения не попадает в охранную зону тепловых сетей, не создает угрозу для их нормальной работы, не затрудняет доступ к их обслуживанию, несостоятелен, поскольку опровергается представленными в материалы настоящего дела доказательствами.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    На основании вышеизложенного, принимая во внимание наличие в материалах дела доказательств принципиальной невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Департамента, оформленное письмом от 25.03.2014 № 01-08-01/1638/14, об отказе в предоставлении ООО «Сомон» земельного участка для целей, не связанных со строительством, соответствует положениям земельного законодательства Российской Федерации, а также решению Городской Думы № 163-нд, и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления им предпринимательской деятельности, в связи с чем требование заявителя удовлетворению не подлежит.
 
    Требование заявителя об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, не относятся к самостоятельному предмету спора, а содержит в себе способ устранения допущенных, по мнению заявителя, нарушений его прав и законных интересов.
 
    Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Сомон» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
    Судья                                                                                                                     И.Ю. Жалудь