Решение от 06 июня 2008 года №А24-1870/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
     
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Именем Российской Федерации
 
     
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                     Дело № А24-1870/2008
 
    06 июня 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 06 июня 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатской области в составе: судьи Э.Ю. Ферофонтовой при ведении протокола судебного заседания судьей рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РЭИН» об отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае от 13.12.2007 №30-01-07/289 о назначении административного наказания
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Сыриков А.Э. – представитель по доверенности от 20.05.2008 №38, до 31.12.2008;
 
    от Управления: Болтенко К.А. – главный специалист-эксперт юридического отдела, по доверенности от 05.02.2008 №3, до 31.12.2008
 
 
установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «РЭИН» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, согласно которому просит отменить постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае (далее - Управление) от 13.12.2007 №30-01-07/289 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.
 
    До начала судебного заседания от Управления поступили материалы дела об административном правонарушении №30-01-07/289.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что копия оспариваемого постановления была вручена лично руководителю предприятия 14.05.2008.
 
    Представитель Управления в судебном заседании по удовлетворению заявленного требования высказал возражения в соответствии с основаниями, приведенными в оспариваемом постановлении, подтвердив факт вручения копии оспариваемого постановления законному представителю заявителя (директору Сыриковой А.Ф.) 14.05.2008, сославшись на имеющуюся в материалах административного дела опись на отправление заказной почтовой корреспонденции от 04.03.2008 №3 и пояснив, что в связи с неоднократным возвращением копии оспариваемого постановления органом связи по причине истечения срока хранения копия постановления была вручена лично директору предприятия 14.05.2008.
 
    Учитывая отсутствие ходатайств сторон о необходимости представления либо истребования дополнительных доказательств по делу, заявленное требование рассматривается по доказательствам, имеющимся в материалах дела.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы настоящего дела и дела об административном правонарушении №30-01-07/289, суд приходит к следующему.
 
    Проведенной старшим контролером-ревизором отдела валютного контроля Управления Бранько А.Ю. проверкой по вопросу соблюдения заявителем валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования установлен факт нарушения установленного порядка представления форм учета и отчетности по валютным операциям, изложенного в Положении Центрального банка РФ №258-П от 01.06.2004 «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» (далее - Положение ЦБ РФ №258-П), а именно: в установленный срок (не позднее 14.01.2007) заявителем в Уполномоченный банк не представлены документы, подтверждающие факт ввоза товаров на таможенную территорию РФ, одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах, по ГТД №10705030/201106/П002922, №10705030/201106/П002931.
 
    По результатам проверки старшим контролером-ревизором отдела валютного контроля Управления Бранько А.Ю. в отношении заявителя вынесено определение от 07.11.2007 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
 
    По результатам административного расследования старшим контролером-ревизором отдела валютного контроля Управления Бранько А.Ю. в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 26.11.2007 №30-01-07/289 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.
 
    По рассмотрению указанного протокола, а также иных материалов административного дела руководителем Управления Горюновым С.Н. вынесено постановление от 13.12.2007 №30-01-07/289 о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 40.000руб.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке, обратившись в установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Как следует из материалов дела, 10 июля 2006 года заявитель (покупатель) и фирма-нерезидент «Марукаме Авто Ханбай Ко., Лтд» (продавец) заключили контракт №МА-2/06, по условиям которого продавец продал, а покупатель купил на условиях СФР Петропавловск-Камчатский товары производства Японии, технические характеристики и цена которых указаны в Приложении №1 к контракту (пункт 1 контракта).
 
    Для осуществления платежных операций в соответствии с контрактом от 10.07.2006 № МА-2/06 заявитель оформил в филиале «Камчатский» ОАО «Импэксбанк» паспорт сделки №06070006/2291/0008/2/0.
 
    28.11.2006 в рамках указанного контракта заявитель осуществил ввоз товара на таможенную территорию РФ по следующим грузовым таможенным декларациям №10705030/201106/П002922 на сумму 12730 долларов США, №10705030/201106/П002931 на сумму 141885 долларов США.
 
    Справка о подтверждающих документах, оформленная по указанным грузовым таможенным декларациям, была представлена заявителем в Уполномоченный банк 08.11.2007.
 
    В силу требований статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 №17-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – Закон о валютном регулировании) резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые предусмотрены статьей 23 названного Закона, в том числе подтверждающие факт передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг).
 
    Из содержания оспариваемого постановления следует, что непредставление заявителем в Уполномоченный банк документов, подтверждающих факт ввоза на таможенную территорию РФ, товаров по вышеперечисленным грузовым таможенным декларациям одновременно с двумя экземплярамисправки о подтверждающих документах с нарушением установленного срока (не позднее 14.01.2007) привело к нарушению заявителем пунктов 2.1, 2.2, 2.4 Положения ЦБ РФ №258-П, в результате чего, по мнению Управления, заявитель совершил административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении установленного срока представления форм учета и отчетности по валютным операциям, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, Управлением не учтено, что частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям.
 
    В соответствии с нормами Закона о валютном регулировании различаются институты «учет и отчетность по валютным операциям» и «документы и информация, связанные с проведением валютных операций». 
 
    Согласно пункту 2 части 3 статьи 23 Закона о валютном регулировании, Центральный банк Российской Федерации устанавливает порядок представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам, как агентам валютного контроля, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций.
 
 
    Указанный порядок установлен Центральным банком Российской Федерации Инструкцией Центрального банка РФ от 15.06.2004 №117-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок (далее – Инструкция №117-И) и Положением Центрального банка РФ от 01.06.2004 №258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций».
 
    К документам и информации, связанным с проведением валютных операций, указанным в части 4 статьи 23 Закона о валютном регулировании, отнесена справка о валютной операции (пункт 10 части 4 статьи 23), которая абзацем вторым пункта 1.2 Инструкции №117-И названа документом, подтверждающим совершение валютной операции.
 
    К документам и информации указанного вида относится справка о подтверждающих документах, справка о расчетах через счета за рубежом, справка о поступлении валюты Российской Федерации.
 
    Согласно части 4 статьи 5 Закона о валютном регулировании единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления также устанавливаются Центральным банком Российской Федерации.
 
    В рассматриваемый период в отношении резидентов, не являющихся уполномоченными банками, а также нерезидентов, формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления Центральным банком Российской Федерации не устанавливались.
 
    Поскольку нормативными актами Центрального банка Российской Федерации такие документы, как справка о подтверждающих документах, не отнесены к категории документов, являющихся формами учета и отчетности по валютным операциям, следовательно, правовые основания для квалификации административным органом действий заявителя по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ отсутствуют.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    При таких обстоятельствах, постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае от 13.12.2007 №30-01-07/289 о назначении заявителю административного наказания, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, подлежит признанию незаконным и отмене, как несоответствующее действующему законодательству.
 
    Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины в рассматриваемом случае судом не разрешается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
 
    Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27-29, 167-170, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае от 13.12.2007 №30-01-07/289 о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью «РЭИН» за административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, как несоответствующее действующему законодательству.
 
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев  со дня его вступления в законную силу.
 
 
 
 
Судья                                                                                                           Э.Ю. Ферофонтова