Решение от 27 февраля 2008 года №А24-18/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
683032,г.Петропавловск-Камчатский, ул. Курчатова, 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г.Петропавловск-Камчатский                                                      Дело № А24-18/2008
 
    27 февраля 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2008 года
 
    Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2008 года
 
 
    Арбитражный суд в составесудьи Сотниковой О.В.
 
    при ведении протокола судебного заседаниясекретарем судебного заседания Балахмедовой Э.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюДальневосточного управления государственного морского надзора Камчатский линейный отдел
 
    о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Командор»
 
 
    При участии
 
    от заявителя:Гаранжа И.В. – представитель по доверенности № 8 от 10.01.2008 сроком до 31.12.2008
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:Макарьев В.Ф. – представитель по доверенности от 01.09.2007 сроком на один год
 
 
    установил:
 
 
    Дальневосточное управление государственного морского надзора Камчатский линейный отдел (далее Камчатский линейный отдел Госморнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Командор» (далее Общество) за совершение административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии на перевозку грузов морским транспортом, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительно в судебном заседании.
 
 
    Представитель заявителя полагает, что Общество надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола путем вручения извещения от 26.12.2007 № 257 секретарю в приемной по месту нахождения юридического лица.
 
 
    Как пояснил представитель административного органа в судебном заседании протокол по делу об административном правонарушении, направленный 09.01.2008 почтой в адрес Общества, вернулся в связи с отсутствием предприятия по указанному адресу. Данный конверт направлен в суд во исполнение определения арбитражного суда об оставлении заявления без движения в качестве доказательства факта направления в адрес Общества заявления о привлечении к административной ответственности.
 
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в судебном заседании. Считает, что Общество не совершало противоправных действий, поскольку имеет разрешение Россельхознадзора на грузоперевозку морепродуктов. Разрешение никем не отзывалось и является действующим.
 
 
    В судебном заседании пояснил, что Общество не было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Также полагает, что административным органом нарушены права юридического лица, поскольку ни протокол по делу об административном правонарушении, ни заявление о привлечении к административной ответственности в адрес Общества не направлялись.
 
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснение представителей лиц, участвующих в деле, суд признал требования заявителя не подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
 
    Материалами дела установлено, что в соответствии с приказом Дальневосточного управления государственного морского надзора от 20.12.2007 № 436-Н Камчатским линейным отделом Госморнадзора осуществлена проверка Общества на предмет соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок морским транспортом и соблюдения законодательства в области торгового мореплавания.
 
 
    По результатам проверки 26.12.2007 составлен акт № 29/07-ПГ, которым зафиксировано несоблюдение Обществом лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок морским транспортом грузов.
 
 
    Извещением от 26.12.2007 № 257 Общество поставлено в известность о месте и времени составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, на котором имеется отметка о вручении настоящего   извещения 27.12.2007 секретарю Самсоновой В.В.
 
 
    Какие-либо другие доказательства направления в адрес юридического лица извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении заявителем в суд не представлены.
 
 
    09.01.2008 начальник Камчатского линейного отдела Госморнадзора составил протокол №  01/01-ПК по делу об административном правонарушении, которым зафиксирован факт осуществления Обществом перевозок морским судном -теплоходом «Асбест» грузов без лицензии в нарушение пункта 57 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании».
 
 
    Указанный протокол, направленный по почте 09.01.2008, 11.01.2008 возвратился отправителю в связи с отсутствием предприятия по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Вулканная, д. 21-а, о чем свидетельствует почтовый конверт, представленный заявителем в арбитражный суд.   Данное обстоятельство не отрицается представителем заявителя и в судебном заседании.
 
 
    Суд, в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив полномочия должностного лица административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, признал полномочия начальника Камчатского линейного отдела Госморнадзора надлежащими.
 
 
    В силу части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
 
    В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 (в редакции от 17.12.2007), Федеральная служба по надзору в сфере транспорта при реализации своих полномочий осуществляет, в том числе, специальные разрешительные функции по выдаче лицензий.
 
 
    Согласно пункту 6.12 Положения о Камчатском линейном отделе Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом ДВУ Госморнадзора от 21.03.2007 № 15-а/К-ДВУ, Камчатский линейный отдел осуществляет контроль соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемых видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте.
 
 
    Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее закон № 128-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.
 
 
    Пунктом 57 статьи 17 закона № 128-ФЗ к лицензируемым видам деятельности отнесены перевозки морским транспортом грузов, то есть осуществление данного вида деятельности без специального разрешения (лицензии) образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Как установлено актом от 26.10.2007 № 29/07-ПГ по результатам проверки судоходной компании ООО «Торговый Дом «Командор» основным видом осуществляемой деятельности Общества является перевозка морским транспортом грузов, для чего используется теплоход «Асбест», принадлежащий Обществу на праве собственности. Вместе с тем, указанный вид деятельности осуществляется Обществом без специального разрешения (лицензии).
 
 
    Суд не принимает доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что Общество не совершало противоправных действий, поскольку имеет разрешение Россельхознадзора на грузоперевозку морепродуктов.
 
 
    Порядок лицензирования перевозок морским транспортом грузов определен Положением о лицензировании перевозок морским транспортом грузов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 490, согласно которому лицензирование перевозок грузов осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, а лицензия на осуществление перевозок грузов предоставляется сроком на 5 лет.
 
 
    Таким образом, судом установлено, что материалами административного производства доказаны событие административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), а также факт его совершения Обществом.
 
 
    Вместе с тем, суд признал, что установленный законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, выявляющих административное правонарушение и составляющих протокол об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что протокол составлен необоснованно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
 
    В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
 
 
    В настоящем судебном заседании установлено, что все вышеперечисленные гарантии в отношении юридического лица при составлении протокола от 09.01.2008 по делу об административном правонарушении административным органом не соблюдены, поскольку о месте и времени составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо в лице его законного представителя надлежащим образом не было извещено.
 
 
    Извещение от 26.12.2007 № 257 о месте и времени составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, на котором имеется отметка о вручении настоящего   извещения 27.12.2007 секретарю Самсоновой В.В., не является достоверным доказательством принятия административным органом необходимых и достаточных мер извещения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, либо его законного представителя.
 
 
    В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении. При этом не допускается использование доказательств полученных с нарушением закона.
 
 
    В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом РФ об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
 
    Суд признал, что в результате ненадлежащего извещения Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении указанное лицо лишено предоставленных административным законодательством гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника. Указанное процессуальное нарушение является существенным, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этого недостатка в судебном заседании отсутствует.
 
 
    Принимая во внимание изложенное, суд признал, что требования административного органа о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Командор» удовлетворению не подлежат в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями    1-3,17,27-28,110,167-170,205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
 
 
    решил:
 
 
    Отказать в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «командор».
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в апелляционную инстанцию арбитражного суда Камчатской области. Днем принятия решения считается день его изготовления в полном объеме.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                О.В.Сотникова