Решение от 24 июля 2008 года №А24-1775/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                                 Дело № А24-1775/2008
 
    24 июля 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2008 года.
 
    Полный текст решения объявлен 24 июля 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатской области в составе председательствующего судьи Решетько В.И. при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина
 
 
    о признании незаконными действий Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, направленных на прекращение права Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, кадастровый номер 41:01:010110:0067, расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Мишенная,
 
 
    третье лицо: Управление Федеральной регистрационной  службы по Камчатскому  краю
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя:
 
    Великосельская О.Ю. – по доверенности от 10.01.08 № 09/19;
 
    Оленева Е.С. – по доверенности от 25.01.2008 № 09/163 до 31.12.2008;
 
    от ответчика:
 
    от 3-го лица:
 
    Платонова Е.В. – по доверенности от 29.12.2007 № б/н до 31.12.2008;
 
    Корсакова В.А. – по доверенности от 02.07.2008 № 62 до 31.12.2008;
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина (далее – заявитель, колхоз) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Администрация городского округа), направленных на прекращение права Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, кадастровый номер 41:01:010110:0067, расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Мишенная.
 
 
    В заявлении указал, что земельный участок был предоставлен заявителю в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления Градоначальника Петропавловска-Камчатского от 10.02.2000 № 111; колхозу выдано соответствующее свидетельство о государственной регистрации права.
 
    10.12.2007 заявитель узнал о том, что без его ведома и согласия право бессрочного пользования земельным участком  было прекращено 29.08.2007 на основании заявления от 10.07.2007. Вместе с тем, колхоз никакого заявления о прекращении своего права  в регистрирующий орган не подавал.
 
 
    Полагает, что незаконно лишен своего права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Действия администрации по прекращению этого права являются  незаконными и противоречащими статьям  45, 53 Земельного кодекса РФ, поскольку колхоз в порядке пункта 3 статьи 53 Кодекса не обращался в орган местного самоуправления с заявлением об отказе от бессрочного пользования земельным участком. Решения о прекращении права пользования, предусмотренного пунктом 4 статьи 53 этого Кодекса, он не получал.  
 
 
    Считает, что он мог быть лишен права постоянного (бессрочного) пользования участком только в случае своего отказа либо по решению суда.
 
 
    Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении. На вопрос суда пояснили, что оспариваемые действия Администрации городского округа выразились в представлении в регистрирующий орган заявления  от 10.07.2007 о прекращении права постоянного (бессрочного)  пользования земельным участком. Ходатайствовали о приобщении к материалам дела копий заявлений колхоза на имя Градоначальника Петропавловска-Камчатского от 28.10.2003, Главы городского округа от 04.02.2008 и председателя Комитета по управлению имуществом городского округа от 12.11.2007, а также письма вышеуказанного Комитета от 12.10.2007. Просили признать оспариваемые действия Администрации городского округа незаконными.
 
 
    Представитель Администрации городского округа в судебном заседании требования заявителя не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Как следует из ее пояснений и письменного отзыва, оснований для удовлетворения требований колхоза не имеется, поскольку заявителем пропущен срок на подачу заявления в суд. Постановление градоначальника от 29.06.2005 № 684 принято во исполнение решения арбитражного суда и на основании части 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Ходатайствовала о приобщении к материалам дела копии свидетельства о государственной регистрации права собственности городского муниципального образования на спорный земельный участок, копии подписанного Комитетом по управлению имуществом и колхозом договора купли-продажи спорного земельного участка от 26.11.2005 № 1, копии передаточного акта к указанному договору и копии решения арбитражного суда от 29.10.2004 по делу № А24-131-134/04-09. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
 
    Арбитражный суд с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, не возражавших против удовлетворения заявленных ходатайств, приобщил копии вышеуказанных документов к материалам дела.
 
 
    ПредставительУправления Федеральной регистрационной  службы по Камчатскому  краю (далее – регистрирующий орган) в судебном заседании требования колхоза не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, что 08.12.2005 регистрирующим органом произведена государственная регистрация права собственности Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования на земельный участок, кадастровый номер 41:01:01 01 10:0067, на основании распоряжения Правительства РФ от 29.07.2005 № 1089-р. 28.08.2007 государственным регистратором вынесено решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участок на основании заявления Сёмкиной И.В. (по доверенности) и постановления Градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 29.06.2005 № 684. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
 
    Выслушав доводы представителей колхоза, администрации и регистрирующего органа, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 10.02.2000 № 111 заявителю предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 6.7232 га, кадастровый номер 41:01:01 03 12:15 для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы и часть акватории площадью 4.5876 га для отстоя судов в районе ул. Мишенной (пункт 2 постановления). В связи с проведением кадастрового учета кадастровый номер земельного участка изменен на 41:01:01 01 10:0067.
 
 
    Государственная регистрация вышеуказанного права осуществлена 17.01.2002, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права, серия 41 КО № 022247.
 
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц (т.е. государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий, а также органов государственной власти и органов), обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2004 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
 
    В связи с этим Рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина 28.10.2003 обратился на имя Градоначальника г. Петропавловска-Камчатского с заявлением о предоставлении  в собственность занимаемых им на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков, в т.ч. спорного земельного участка. К заявлению были приложены кадастровая карта (план) земельных участков и копии свидетельств о государственной регистрации прав на земельные участки.
 
 
    В связи с отказом от предоставления земельных участков в собственность, заявитель 23.12.2003 обратился с иском в Арбитражный суд Камчатской области о понуждении Администрации г. Петропавловска-Камчатского подготовить проект договора и заключить с Рыболовецким колхозом им. В.И. Ленина договор купли продажи земельных участков, находящихся в бессрочном пользовании, в том числе и в отношении спорного участка (Дело № А24-131-134/04-09).
 
 
    Решением арбитражного суда от 29.10.2004 требования колхоза удовлетворены. Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 21.02.2005 решение суда первой инстанции  в части обязания ответчика подготовить проект договора купли-продажи колхозу спорного земельного участка отменено.
 
 
    Пунктом 1 постановления Градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 29.06.2005 № 684 пункт 2 постановления Градоначальника от 10.02.2000 № 111 в части предоставления колхозу земельного участка в бессрочное пользование признан утратившим силу. Этим же постановлением спорный земельный участок предоставлен колхозу в собственность за выкуп в сумме 10 313 388, 80 руб. (пункт 2 постановления).
 
 
    Как следует из материалов дела и пояснений сторон, данное постановление в судебном или ином порядке никем оспорено не было.
 
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.05.2005 № 1089-р утвержден перечень земельных участков, на которые у города Петропавловска-Камчатского возникает право собственности. Из вышеуказанного перечня следует, что к таким участкам отнесен и спорный земельный участок (перечень № 30:208, № п/п 22).
 
 
    Право собственностиПетропавловск-Камчатского городского муниципального образования на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано 08.12.2005, о чем в Едином государственном реестре прав произведена запись за № 41-41-01/060/2005-117.     
 
 
    10.07.2007 Комитет по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа в лице своего представителя Семкиной И.В. обратился в регистрирующий орган с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.
 
 
    Считая действия Администрации городского округа по подаче заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком незаконными, колхоз обратился в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.
 
 
    Арбитражный суд считает, что оспариваемые действия являются законными и обоснованными в связи со следующим.
 
 
    Пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.
 
 
    В силу пункта 3 статьи 53 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент подачи колхозом заявления от 28.10.2003 № 01/823) при отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. При этом, форма такого отказа законодателем определена не была.
 
 
    Как следует из вышеуказанного заявления колхоза, правообладатель изъявил желание приобрести спорный земельный участок в собственность, т.е. фактически переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право собственности. Из искового заявления колхоза в арбитражный суд от 23.12.2003 № 09/1057 по делу № А24-131-134/04-09 следует, что после 01.01.2004 колхоз желает владеть спорным земельным участком на праве собственности (л.д. 2).
 
 
    Решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и предоставлении этого участка в собственность колхозу принято 29.06.2005 (постановление Градоначальника № 684). Данное постановление колхозом не оспаривалось. Ссылка колхоза, что копия этого решения в нарушение пункта 4 статьи 53 Земельного кодекса РФ ему не направлялась, судом отклоняется, поскольку данная норма права введена в действие Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЗ, т.е. после принятия этого постановления.
 
 
    В силу пункта 5 статьи 53 Земельного кодекса РФ, введенного в действие  Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЗ, в случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
 
 
    По указанным основаниям арбитражный суд считает, что оспариваемые действия, выразившиеся в подаче заявления в регистрирующий орган о прекращенииправа постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, являются законными и обоснованными, поскольку, как указано выше, в рассматриваемом случае это являлось обязанностью органа местного самоуправления.
 
 
    Кроме того, как установлено судом, оспариваемые действия совершены не Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа, а Комитетом по управлению имуществом этого округа, действия которого могут быть оспорены в установленном законом порядке.
 
 
    Из материалов дела также следует, что основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования явилось постановление Градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 29.06.2005 № 684.
 
 
    В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» данное постановление является основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на это имущество.
 
 
    Ссылка заявителя на нарушение пункта 1 статьи 16 этого же закона, поскольку право пользования участком могло быть прекращено только на основании заявления колхоза, судом отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае правообладателем являлся не только колхоз как землепользователь, но и Петропавловск-Камчатский городской округ как собственник земельного участка.
 
 
    В данном случае закон не предписывает подачу заявления в регистрирующий орган о прекращении того или иного вещного права всеми правообладателями земельного участка. Не предусмотрена законом и обязанность собственника согласовывать такое заявление с иными лицами, имеющими какие-либо вещные права на этот участок.
 
 
    В данном случае заявление в регистрирующий орган правомерно подано собственником земельного участка, который в силу статьи 209 ГК РФ вправе владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом.
 
 
    Ссылка заявителя об обязанности регистрирующего органа провести правовую экспертизу представленных документов и выявить отсутствие законных оснований для прекращения права бессрочного пользования, судом отклоняется, поскольку это является предметом рассмотрения по находящемуся в производстве Арбитражного суда Камчатской области делу № А24-1775/2008 о признании незаконными соответствующих действий регистрирующего органа.
 
 
    Пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
    Вместе с тем в заявлении колхоза и его представителями в судебном заседании не указано, какие права и законные интересы заявителями в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены оспариваемыми действиями, какие незаконные обязанности на него возлагают, а также создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Как установлено судом, колхоз до настоящего времени пользуется спорным участком. Кроме того, решается вопрос о заключении между сторонами договора купли-продажи этого земельного участка.
 
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
 
    При вышеуказанных обстоятельствах требования заявителя нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем в их удовлетворении надлежит отказать.
 
 
    Кроме того, как следует из обстоятельств рассматриваемого дела, заявителем ставится вопрос о защите своего нарушенного права пользования земельным участком, которое прекращено на основании решения собственника этого участка, т.е. фактически возник спор о праве. По указанным основаниям защита вещных прав заявителя на спорный земельный участок должна осуществляться путем подачи соответствующего искового заявления в арбитражный суд (часть 4 статьи 4 АПК РФ).
 
 
    Учитывая, что заявителем в данном случае избран ненадлежащий способ защиты своих гражданских прав, в данном случае – права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не разрешался ввиду ее уплаты заявителем при подаче заявления в арбитражный суд.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                                     В.И. Решетько