Решение от 19 июня 2008 года №А24-1761/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                         Дело №А24-1761/2008
 
    19 июня 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 19 июня 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатской области в составе судьи Ферофонтовой Э.Ю. при ведении протокола судебного заседания судьей рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного управления Государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью Рыбная компания «Лунтос»
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Гаранжа И.В. – начальник Камчатского линейного отдела, по доверенности от 26.03.2008 №293, по 31.12.2008,
 
    от общества: Чорнюк А.Г. – заместитель генерального директора, по доверенности от 02.06.2008 №02/08, на 3 года,
 
    Ромадова В.Н. – юрист, по доверенности от 25.02.2005 №05/41, на 3 года
 
 
установил:
 
 
    Дальневосточное управление Государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью Рыбная компания «Лунтос» (далее - общество) на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по факту осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование полностью поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что в ООО РК «Лунтос» у ответственного за безопасность мореплавания и предотвращения загрязнения окружающей среды Худомясова А.Д. отсутствует удостоверение о прохождении аттестации в Госморречнадзоре, чем нарушается подпункт «е» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок морским транспортом грузов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №490; согласно электронной базе срок «старого» удостоверения истек; у Худомясова А.Д. имеется удостоверение на право занятия должности ответственного за безопасность судоходства и предотвращение загрязнение окружающей среды ООО «Пасифик Нетворк», вместе с тем, ООО «Пасифик Нетворк» прошел аттестацию на перевозку пассажиров, а ООО РК «Лунтос» - аттестацию на перевозку грузов. С учетом изложенного, представитель просит привлечь ООО РК «Лунтос» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с наложением минимального размера штрафных санкций.
 
    Представители общества в судебном заседании по заявленному требованию высказали возражения по основаниям, изложенным в отзыве, представив для приобщения к материалам дела следующие документы: выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО РК «Лунтос» по состоянию на 16.01.2008; договор работы по совместительству от 18.03.2005, заключенный между ООО РК «Лунтос» (работодатель) и Худомясовым Александром Дмитриевичем (сотрудник) сроком на 5 лет; сообщение начальника Госадминистрации капитана порта от 30.03.2005 №20/03-28-557, согласно которому руководство Государственной Администрации Петропавловского морского рыбного порта не возражает против работы по внешнему совместительству Худомясова А.Д. в ООО РК «Лунтос»  в качестве ответственного за безопасность мореплавания и предотвращения загрязнения окружающей среды при осуществлении вида деятельности «перевозка грузов морским транспортом», имеющего соответствующую аттестацию Росморфлота Минтранса РФ; удостоверение №3921, выданное 22.02.2007 по 22.02.2012 Худомясову А.Д. в том, что он в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.1993 №876 аттестован Федеральной службой по надзору в сфере транспорта на право занятия должности ответственного за безопасность судоходства и предотвращение загрязнения окружающей среды ООО «Пасифик Нетворк». Также представители обратили внимание суда, что на основании приказа административного органа проведена проверка заявителя по соблюдению последним требований по обеспечению безопасности мореплавания, в результате которой нарушений не было выявлено, кроме одного замечания с указанием на то, что заявителем нарушен подпункт «е» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок морским транспортом грузов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №490, также в ходе проверки установлено, что у Худомясова А.Д. имеется высшее профессиональное образование, что никем не оспаривается, вместе с тем, административным органом установлено, что у Худомясова А.Д. отсутствует необходимая аттестация по ООО РК «Лунтос», но имеется удостоверение на право занятия должности ответственного за безопасность судоходства и предотвращение загрязнение окружающей среды ООО «Пасифик Нетворк», поэтому представители полагают, что должностное лицо, которое прошло соответствующую переаттестацию, имеет право на основании своих познаний работать как по основному месту работы, так и по совместительству; нормативного документа о необходимости проходить переаттестацию по каждому предприятию не представлено. Дополнительно представители отрицали наличие процессуальных нарушений со стороны административного органа при проведении административной проверки, отметив, что Худомясов А.Д. уже не работает в ООО РК «Лунтос» с 19.05.2008, поскольку с ним не было найдено взаимопонимание по устранению выявленных в ходе проверки нарушений, на работу по совместительству в общество был принят Пименов А.Ю. (основное место работы – Рыболовецкий колхоз имени В.И. Ленина), который прошел соответствующую аттестацию именно по ООО РК «Лунтос». На основании изложенного, представители считают, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения.   
 
    Дополнительно представленные в судебном заседании документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    15 мая 2008 года комиссией под председательством заместителя начальника Камчатского линейного отдела Дальневосточного управления Государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Климовича А.В. на основании приказа от 08.05.2008 № 269-Н/35к проведена плановая проверка соблюдения обществом лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок морским транспортом грузов.
 
    В ходе проверки выявлен факт осуществления обществом перевозки грузов морским судном т/х «Островной» с нарушением подпункта «е» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №490 в связи с отсутствием у должностного лица общества (Худомясова А.Д.), назначенного осуществлять контроль за соблюдением требований по обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды, аттестации на право занятия данной должности в установленном порядке.
 
    Результаты проверки отражены в акте от 15.05.2008 №32-05/08-ПГ, один экземпляр которого 15.05.2008 вручен генеральному директору общества.
 
    Указанный факт послужил основанием для составления заместителем начальника Камчатского линейного отдела Дальневосточного управления Государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Климовичем А.В. в отношении общества протокола об административном правонарушении от 15.05.2008 №07/05-ПК о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    От имени общества протокол подписан законным представителем общества – генеральным директором Ищенко А.И. с объяснением о том, что Худомясов А.Д. аттестован на право занятия должности ответственного за безопасность судоходства и предотвращения загрязнения окружающей среды в ООО «Пасифик Нетворк». В ООО «Лунтос» Худомясов А.Д. работает по совместительству. Копия протокола получена указанным представителем 15.05.2008.
 
    В последующем в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по указанной в протоколе об административном правонарушении норме права.
 
    В соответствии с подпунктом 57 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №128-ФЗ) лицензированию подлежат перевозки морским транспортом грузов.
 
    Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию на перевозку морским транспортом грузов от 13.04.2005 серия  МТ 1001 №018802, сроком действия до 12.04.2010.
 
    Статьей 2 Закона №128-ФЗ определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с подпунктом «е» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок морским транспортом грузов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №490, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок морским транспортом грузов относится наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, осуществляющего контроль за соблюдением требований по обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды, имеющего высшее профессиональное образование по специальности «морское судовождение» и диплом, подтверждающий право занимать соответствующую должность командного состава морского судна, а также аттестованного на право занятия должности в установленном порядке.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление (решение) по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).
 
    Как следует из материалов дела, 18.03.2005 обществом заключен договор работы по совместительству с Худомясовым А.Д. на выполнение обязанности по соблюдению норм безопасности мореплавания и предотвращения загрязнения окружающей среды при осуществлении вида деятельности – «перевозка грузов морским транспортном», сроком на 5 лет. 
 
    Согласно удостоверению от 22.02.2007 №3921 Худомясов А.Д.  аттестован на право занятия должности ответственного за безопасность судоходства и предотвращения загрязнения окружающей среды по месту работы – ООО «Пасифик Нетворк».
 
    Аттестацию по месту работы – ООО РК «Лунтос» Худомясов А.Д. не проходил, о чем свидетельствуют объяснения законного представителя общества, приведенные в протоколе об административном правонарушении от 15.05.2008 №07/05-ПК, который в силу статьи 26.2 КоАП РФ также рассматривается в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.
 
    На момент проведения Камчатским линейным отделом Дальневосточного управления Государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта плановой проверки договор работы по совместительству от 18.03.2005 с Худомясовым А.Д. расторгнут не был.
 
    Изложенное позволяет заключить, что в момент проверки общества обязанности по безопасности мореплавания и загрязнения окружающей среды были возложены на Худомясова А.Д., не прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занятия данной должности в ООО РК «Лунтос».
 
    Судом отклоняется довод представителей общества о том, что поскольку у Худомясова А.Д. имеется удостоверение на право занятия должности ответственного за безопасность судоходства и предотвращение загрязнение окружающей среды в ООО «Пасифик Нетворк», то данное лицо имеет право на основании своих познаний работать и в ООО РК «Лунтос» по следующим основаниям.
 
    Порядок проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, установлен приказом Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.1994 №13/11 (далее - Приказ). Пунктом 2 данного приказа определено, что в организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения, должны иметь кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации.
 
    В силу пункта 2 Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного Приказом (далее - Положение), аттестация специалистов, проводится во всех организациях и (или) их подразделениях.
 
    При этом аттестационная комиссия заслушивает сообщение аттестуемого о его работе, рассматривает представленные материалы и проверяет знания нормативных правовых актов, регламентирующих безопасность движения транспортных средств, обеспечение соблюдения которых входит в служебные обязанности аттестуемых (пункт 7 Положения). При необходимости председатель аттестационной комиссии может запрашивать у контрольно - надзорных органов данные о состоянии аварийности и нарушениях нормативных правовых актов, регламентирующих безопасность движения в организациях, руководители и специалисты которых подлежат аттестации (пункт 6 Положения).
 
    Согласно пункту 9 Положения результаты аттестации заносятся в аттестационный лист. Аттестационный лист работника, прошедшего аттестацию, хранится в его личном деле. Прошедшему аттестацию работнику выдается также удостоверение установленной формы (с указанием места работы аттестованного лица).
 
    Дополнительно результаты аттестации сообщаются руководителю организации в недельный срок после проведения аттестации соответствующего исполнительного руководителя или специалиста (пункт 10 Положения).
 
    Анализ вышеназванных норм позволяет сделать вывод, что аттестация специалистов на право занятие должностей, связанных с обеспечением безопасности судоходства, проводится применительно к занимаемой работником должности в определенной организации.
 
    В данном случае, у Худомясова А.Д., назначенного в ООО РК «Лунтос» осуществлять контроль за соблюдением требований по обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды, на момент проверки отсутствовала аттестация на право занятия такой должности в данном обществе.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что в судебном заседании установлен факт нарушения обществом условий лицензирования, на день рассмотрения заявления в суде двух месячный срок привлечения к административной ответственности не истек, заявление о привлечении общества к административной ответственности подлежит удовлетворению.
 
    При назначении административного наказания судом принимается во внимание, что общество к административной ответственности привлекается впервые, отсутствуют отягчающие обстоятельства, поэтому административное наказание может быть назначено в минимальном размере в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 30.000руб.
 
 
    Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27-29, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1.1, 2.10, 4.1, 14.1 (3), 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
решил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью Рыбная компания «Лунтос», зарегистрированное в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1024101030568по адресу: Камчатский край, г.Елизово, ул. Вилюйская, д. 6, привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему административное наказание в виде штрафа в размере 30.000руб.
 
 
    Взыскиваемая сумма подлежит зачислению в федеральный бюджет на счет Управления Федерального казначейства МФ РФ по Приморскому краю (ДВУ Госморнадзора) в ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю г. Владивосток №40101810900000010002, ИНН 2540130230, КПП 254001001, БИК 040507001, ОКАТО 05401376000030, КБК – 10611690040040000140, назначение платежа – «административный штраф» (номер и дата решения).
 
 
    Представить в Арбитражный суд Камчатской области документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.
 
 
    Разъяснить, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней после его принятия.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                                     Э.Ю. Ферофонтова