Решение от 20 октября 2008 года №А24-1736/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                Дело № А24-1736/2008
 
    20 октября 2008 года.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 20 октября 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакун  А.М., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в  открытом судебном заседании  дело
 
    по заявлению:                           Сельскохозяйственного производственного коопера-
 
    тива  «Сельскохозяйственная артель  «Дружба»
 
    о  признании недействительным  решения Агентства лесного  и охотничьего  хозяйства Камчатского края от 08.04.2008 №  559
 
    третье лицо:                              Рыболовецкий колхоз «Сельскохозяйственная артель 
 
    «Дружба»
 
 
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя:                               Шахова  Н.А. – представитель по доверенности №
 
    1-7046 от 15.08.2008 (на 3 года), Пузыревич С.А. –
 
    представитель по доверенности б/н от 15.05.2008
 
    (сроком на 3 года),
 
    от ответчика:                               Ковеза   Г.И. – представитель по доверенности
 
    № 1171 от 01.07.2008  (до 31.12.2008),
 
    от третьего лица:                        Шевченко   А.Л. – представитель по доверенности
 
    № 8 /33 от  25.09.2008 (сроком на 3 года).
 
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    сельскохозяйственный производственный кооператив  «Сельскохозяйственная артель  «Дружба»  (далее – СПК «Сельскохозяйственная артель  «Дружба», заявитель)   обратился в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительным  решения Агентства лесного  и охотничьего  хозяйства Камчатского края от 08.04.2008 №  559 о возвращении материалов без принятия положительного  решения и обязании принятия решения  о предоставлении лесного участка в аренду.   
 
 
 
    В обоснование  заявленных требований заявитель  указал, что  не нарушал требования установленные Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2007года № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности»  указав в заявлении все необходимые данные и приложив к заявлению  предусмотренные постановлением документы.
 
 
    Агентство лесного  и охотничьего  хозяйства Камчатского края (далее - ответчик) представило отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признало.
 
 
    В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований  не предмет спора был привлечен Рыболовецкий колхоз «Сельскохозяйственная артель  «Дружба»   
 
 
    Также в ходе судебного разбирательства заявитель в лице своих представителей,  в судебном заседании 9 октября 2008 года  частично отказался от заявленных требований в части обязания Агентства лесного  и охотничьего  хозяйства Камчатского края  принятия соответствующего  решения  о предоставлении лесного участка в аренду (путем заключения договора аренды).  Частичный отказ заявителя от заявленных требований был рассмотрен  судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и принят, производство по делу в указанной части было прекращено. 
 
 
    В судебном заседании представители  заявителя представили для приобщения к материалам дела  письменное ходатайство с дополнительными основаниями заявленных требований и светокопии документов,  которые были направлены вместе с заявлением (исх. №  25 от 18.02.2008).
 
 
    Представители ответчика и третьего лица оставила рассмотрение ходатайства на усмотрение суда.
 
 
    Ходатайство  судом рассмотрено и удовлетворено, за исключением приобщения к материалам дела  копии дополнения  № 1 по проекту  № 1 от 07.02.2003 поскольку заявителем не представлено доказательств, что такой документ был представлен и приобщен к заявлению  в качестве приложений «Обоснование цели, вида, срока использование лесов, расположенных  на лесном участке, который  предполагается  взять в аренду». По тексту в качестве приложения была представлена копия другого документа – заключения     ЦГСЭН в Карагинском районе № 1 от 18.02.2003.
 
 
    Представители заявителя заявленное требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и уточнении. Дополнительно пояснили суду, что  подтверждают и не оспаривают то обстоятельство, что в тексте оспариваемого  письма (решения)  имеется описка в номер пункта и вместо п. 14 постановления Правительства Российской Федерации  указан п.13.
 
 
    Представитель ответчик требования заявителя не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Ссылаясь на ст. 44, 45 Лесного кодекса Российской Федерации, а также на положения п. 14    Постановления Правительства РФ от 28 мая 2007года № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности»  считает, что заявителем не были представлены документы, подтверждающие  включение  инвестиционного проекта  в области освоения лесов в перечень приоритетных инвестиционных  проектов в установленном порядке.  О наличии которых он сам самостоятельно указал  в тексте  приложения к заявлению -   «Обоснование цели, вида, срока использование лесов, расположенных  на лесном участке, который  предполагается  взять в аренду» (т.1, л.д. 9). Кроме того, истребуемый лесной участок не мог быть представлен в аренду  для целей, указываемых заявителем, поскольку он относится к категории
 
    резервных лесов и имеется прямой запрет  на использование данной категории лесов   до их  перевода в другие категории. Доказательства отнесения участка к категории резервных лесов были представлены в материалы дела и это не справка Лесхоза,  а соответствующие картографические копии документов.
 
 
    Представитель третьего лица полагает, что требования заявителя являются обоснованными.
 
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,  суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Как видно из материалов дела,  18 февраля 2008 года СПК «Сельскохозяйственная артель  «Дружба» направила в Агентство  лесного и охотничьего  хозяйства Камчатского края заявление (исх № 25 от 18.02.2008), в котором (т.1,л.д. 8) просило  представить в аренду  лесной участок  в пределах земель  лесного фонда Карагинского участкового лесничества Государственного  Управления  «Корякское лесничество»  для эксплуатации  гидротехнических сооружений  и специализированных портов в целях обеспечения деятельности северного оленеводства и рыбоперерабатывающей базы.  В качестве приложений  к нему были поименованы и представлены  копии документов.
 
 
    В частности под  № 2 в приложениях было указан документ под названием  «Обоснование  цели, вида  и срока использования лесного участка». 20 февраля 2008 года  данное заявление поступило в адрес  Агентства и зарегистрировано за вх. № 366.
 
 
    Рассмотрев заявление и представленные  документы  Агентство  лесного и охотничьего  хозяйства Камчатского края  с сопроводительным письмом № 559  от 8 апреля 2008 года вернуло заявителю заявление и приложенные к нему документы обосновав причины возврата  нарушением требований, установленных «Правилами подготовки и заключения договора  аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».
 
 
    Не согласившись с  решением  Агентство  лесного и охотничьего  хозяйства Камчатского края Администрации  Петропавловск – Камчатского округа  о возвращении материалов без принятия положительного  решения заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
 
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления обладают граждане, организации и иные лица, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Такие же положения закреплены статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
 
    Таким образом, основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (т.е. наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств).
 
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) полномочия по заключению договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности предоставляются соответствующим органам государственной власти, органам местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями Кодекса.
 
 
    Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2007года № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности»   утверждены  «Правила подготовки и заключения договора  аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее – Правила).
 
 
    Пунктом 12 Правил установлено, что заинтересованное в получении права аренды лицо (заявитель) без проведения аукциона  подает в органы  государственной власти или органы местного самоуправления  соответствующее заявление.
 
 
    Пунктом 13 Правил предусмотрено, что в заявлении указываются следующие сведения:
 
    а) полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма заявителя, его юридический адрес и местонахождение, банковские реквизиты - для юридического лица;
 
    фамилия, имя, отчество заявителя, его адрес, данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, в том числе для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем;
 
    б) местоположение и площадь лесного участка, который предполагается взять в аренду;
 
    в) обоснование цели, вида и срока использования лесов, расположенных на лесном участке, который предполагается взять в аренду.
 
 
    Пунктом 14 также предусмотрено, что к заявлению прилагаются следующие  документы:
 
    а) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;
 
    выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем;
 
    копии документов, удостоверяющих личность, - для гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем;
 
    б) копия свидетельства о постановке на налоговый учет в налоговом органе;
 
    в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости);
 
    г) иные документы, необходимые для предоставления в аренду лесного участка без проведения аукциона (представляются по усмотрению заявителя);
 
    д) копии лицензии на пользование недрами или документов, подтверждающих включение инвестиционного проекта в области освоения лесов в перечень приоритетных инвестиционных проектов, утвержденный в установленном порядке, - при предоставлении лесного участка в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых или в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
 
 
    Согласно пункту 16 Правил  по результатам рассмотрения  выносится решение  о предоставлении участка в аренду либо указанные документы возвращаются заявителю с обоснованием причин возврата. 
 
 
    Указанные причины поименованы непосредственно в данном пункте и имеют исчерпывающий характер:
 
    а) осуществление использования лесов на лесном участке, на который претендует заявитель, другими гражданами и (или) юридическими лицами;
 
    б) подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, установленных пунктами 13 - 15 настоящих Правил;
 
    в) предоставление заявителем неверных сведений о себе;
 
    г) запрещение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке;
 
    д) несоответствие заявленного использования лесного участка лесному плану субъекта Российской Федерации или лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка).
 
 
    Таким образом,  подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, установленных пунктами 13 - 15 настоящих Правил является основанием для возвращения заявления и приложенных к нему документов заявителю   без принятия положительного решения.
 
 
    В частности под д) п. 15 Правил  предусмотрено  представление в качестве приложений   к заявлению   документов, подтверждающих включение инвестиционного проекта в области освоения лесов в перечень приоритетных инвестиционных проектов, утвержденный в установленном порядке, в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
 
 
    Как следует из текста представленного заявителем    приложения к заявлению «Обоснование  цели, вида  и срока использования лесного участка» (т.1, л.д. 9) раздел «Местоположение и площадь лесного участка, вид и срок использования лесов».
 
 
    Заявитель указал в нем, что материалы использования лесов  для нужд СПК «СХА «Дружба» в целях реализации  проекта реконструкции и расширения рыбоперерабатывающей базы. Проект  реконструкции и расширения базы разработан в рамках Федеральной целевой программы  и СПК является получателем  государственных инвестиций в рамках этой программы.  В тоже время документов подтверждающих указанные обстоятельства к заявлению не приложил.
 
 
    Указанные обстоятельства установлены судом и не оспариваются лицами, участвующими  в деле.
 
 
    Из текста оспариваемого решения, изложенного в письме, также видно, что именно это обстоятельство и послужило основным основанием для возвращения заявления заявителю для устранения недостатков.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 
 
 
    Таким  образом, материалами дела нашло свое подтверждение нарушение заявителем требований п. 14 Правил. 
 
 
    Следовательно, ответчик вправе был вернуть заявлениеи приложенных к нему документов заявителю   без принятия положительного решения.
 
 
    Кроме того, также нашло свое подтверждение  материалами дела, то обстоятельство, что испрашиваемый участок относится к категории резервных лесов и не переведен в другую категорию. Указанные обстоятельства заявителем не опровергнуты.
 
 
    Согласно ст.   109 ЛК РФ  использование  резервных лесов  допускается только после отнесения их к эксплуатационным  или защитным лесам.   
 
 
    Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
 
 
    При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении требований заявителю отказать.
 
 
    Расходы по государственной пошлине составляют 2000 руб., относятся в силу ст. 110 АПК РФ на заявителя. Учитывая, что государственная пошлина уплачена заявителем  при предъявлении заявления в полном объеме, взыскание ее не производится.
 
 
    Руководствуясь статьями 1-3,17,27, 100, 110, 167-170,176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований заявителю  отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.          
 
 
    Судья                                                                                                           А.М. Сакун