Решение от 14 июля 2008 года №А24-1729/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                Дело № А24- 1729/2008
 
    14 июля 2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 14 июня 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатской области в составе судьи  Сакун  А.М., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению        общества с ограниченной ответственностью  «Валес»
 
    к                             Инспекции Федеральной налоговой службы  по г. Петропавлов -
 
    ску – Камчатскому 
 
    о признании недействительным решения от 06.03.2008 № 5017, об отмене «санкций в идее пеней начисленных  на недоимку  в размере  непроведенного зачета»  
 
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя:          Деньгуб  В.Н.  – генеральный директор (протокол № 1 от
 
    29.01.2007),  Деньгуб Н.Н.– представитель по доверенности от
 
    16.06.2008 № б/н (сроком на  1 год), 
 
 
    от ИФНС:                Щапова Е.Ю. – представитель по доверенности № 412 от
 
    14.01.2008 (сроком до 31.12.2008),
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью  «Валес» (далее – ООО «Валес», заявитель) обратилось  в Арбитражный суд Камчатской области с заявлением, в котором просит  признать  недействительными  решение  Инспекции Федеральной налоговой службы  по г. Петропавловску – Камчатскому от 06.03.2008 №  5017  об отказе  в зачете  излишне уплаченной пени по страховым взносам  на обязательное пенсионное страхование и отменить «санкции в виде пеней, начисленных на недоимку в размере непроведенного зачета».         
 
 
    В обоснование своих требований заявитель   ссылаясь на  ст. 78 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) полагает не правомерным отказ налогового органа в проведении зачета излишне уплаченной пени по страховым взносам  на обязательное пенсионное страхование в счет уплаты собственно страховых взносов. Считает, что указанные действия нарушают права и законные интересы, поскольку возлагают  новые обязанности  по уплате аналогичного  взноса.  Ссылаясь на приложение 11.1 к Федеральному закону от 15.08.1996 № 115 – ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» считает, что администратором поступлений  в бюджеты РФ по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование является Федеральная налоговая служба.
 
 
    Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску – Камчатскому (далее – Инспекция, ответчик) направила отзыв на заявление,  в котором заявленные требования не признала. Ссылаясь на  Федеральный закон от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» (без указаний конкретных норм) считает, что на налоговые органы возлагается только контроль  за правильностью исчисления  и за уплатой  страховых взносов  на обязательное  пенсионное  страхование.  Данным законом  не определен  уполномоченный орган, который должен  производить зачет (возврат) излишне уплаченных  сумм страховых взносов, и порядок его проведения. Кроме того, указала, что действительно  налогоплательщику  06.04.2007 за № 1828 был направлен ответ о том, что Инспекцией принято решение о  проведении зачета. Данная формулировка  является ошибочной.          
 
 
    В судебном заседании представители заявителя   заявили об изменении предмета  требований. С учетом  изменений просят  признать незаконным бездействие Инспекции Федеральной налоговой службы  по г. Петропавловску – Камчатскому  в не осуществлении проведения зачета  излишне уплаченных  сумм пени в счет предстоящих  платежей по страховым взносам по решению  от 06.04.2007  № 1828.  Представили заявление в письменной форме. 
 
 
    Представитель ответчика возражений  по изменению заявителем предмета иска  (требований) не заявила.
 
 
    Изменение  заявителем  предмета  иска (требований) в порядке статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом рассмотрено и принято.
 
 
    Представители  заявителя, уточненные требования поддержали  по основаниям, изложенным  в заявлении.
 
 
    Представитель ответчика требования заявителя не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Ссылаясь на   положения статей 3,9, 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» считает, что на налоговые органы возлагается только контроль  за правильностью исчисления  и за уплатой  страховых взносов  на обязательное  пенсионное  страхование.  Данным законом  не определен  уполномоченный орган, который должен  производить зачет (возврат) излишне уплаченных  сумм страховых взносов, и порядок его проведения.   Наличие переплаты, как на дату вынесения оспариваемого решения, так и день судебного разбирательства подтвердила. Представила данные о состоянии расчетов  на 03.07.2008.  
 
 
    Выслушав  пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд  приходит к следующему.
 
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Валес» платежными  поручениями № 156 и  № 157 от 10.10.2006  излишне уплатило пени на страховую и накопительную часть страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в ПФ в сумме 4917 руб. 21 коп. и 1046 руб. 74 коп. соответственно. 
 
 
    Денежные средства поступили в бюджет,  были налоговым органом  разнесены по лицевым счетам  общества  и числится  как переплата по пеням по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые на выплату страховой части  накопительной части трудовой пенсии.  
 
 
    03 апреля 2007 года  общество  обратилось в Инспекцию Федеральной налоговой службы  по г. Петропавловску – Камчатскому с заявлением  № 17 о  зачете  излишне уплаченных  сумм   пеней в счет  уплаты предстоящих платежей по страховых взносов  на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ.  
 
 
    Рассмотрев заявление, 06 апреля 2007 года Инспекция Федеральной налоговой службы  по г. Петропавловску – Камчатскому  приняла «Решение об осуществлении зачета  (возврата)» за № 1829 и сообщила об этом обществу.
 
 
    В тоже время 31.12.2007 в ходе проведения совместной сверки расчетов по  налогам, сборам, пеням и штрафам за период с 01.01.2007 по 30.12.2007 было выявлено, что зачет налоговым органом не проведен. О чем  налоговый орган был уведомлен  в ходе переписки по данному вопросу, в том числе письмом от 18.02.2008 № 8 о разногласиях по актам сверки.
 
 
    06 марта 2008 года  Инспекция Федеральной налоговой службы  по г. Петропавловску – Камчатскому своим письмом за № 5017 сообщила, что зачет переплаты не может быть исполнен, мотивируя тем, что Федеральным законом № 167- ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном  страховании  в Российской Федерации», а также учитывая разъяснения содержащиеся в письме МФ РФ от 04.04.2006 № 03-05-02-07/10, что в настоящее время не определен уполномоченный орган, который должен производить зачет (возврат) излишне уплаченных сумм страховых взносов и порядок его проведения. Кроме того, указала, что на заявление  № 17 от 03.04.2007 Инспекцией был дан ответ с ошибочной формулировкой.        
 
 
    Не согласившись с уточнений требований, с бездействием  налогового органа в осуществлении  зачета  излишне уплаченных  денежных средств,  общество  обратилась в суд с настоящим заявлением.
 
 
    Пунктом 5 статьи 32 НК РФ предусмотрена обязанность налогового органа осуществлять возврат или зачет излишне уплаченных налогов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
 
 
    Статьей 78 НК РФ предусмотрено, что сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по письменному заявлению налогоплательщика. В случае наличия у налогоплательщика недоимки по уплате налогов и сборов или задолженности по пеням, начисленным по тому же бюджету (внебюджетному фонду), возврат налогоплательщику излишне уплаченной суммы производится только после зачета указанной суммы в счет погашения недоимки (задолженности).
 
 
    Для выполнения этой функции налоговые органы наделены рядом правомочий.  Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 78 НК РФ налоговый орган обязан сообщить налогоплательщику о каждом ставшем известным налоговому органу факте излишней уплаты налога и сумме излишне уплаченного налога не позднее одного месяца со дня обнаружения такого факта. В случае обнаружения фактов, свидетельствующих о возможной излишней уплате налога, налоговый орган вправе направить налогоплательщику предложение о проведении совместной выверки уплаченных налогов. Результаты такой выверки оформляются актом, подписываемым налоговым органом и налогоплательщиком.
 
 
    В соответствии с п. п. 7, 9 ст. 78 НК РФ сумма излишне уплаченного налога, сбора, а также пени и штрафа подлежит возврату по письменному заявлению  в течение одного месяца со дня подачи в налоговый орган заявления о возврате за счет средств бюджета (внебюджетного фонда), в который произошла переплата.
 
 
    Таким образом, статьей 78 НК РФ обязанность по проведению зачета или возврата излишне уплаченной  суммы налога, сбора, а также пеней возложена на налоговые органы.  
 
 
    При этом заявление о возврате (зачета) излишне уплаченных сумм может быть подано в течение  трех лет со дня указанной суммы.
 
 
    Материалами дела подтверждается, что заявитель обращался в налоговый орган с заявлением  о  зачете  излишне уплаченных сумм денежных средств по страховым вносам.
 
 
    Указанное заявление предъявлено заявителем  налоговому органу в установленный законодательством срок.
 
 
    Материалами дела подтверждается вынесение налоговым органом решения № 1828 от 06.04.2007 об осуществлении зачета денежных средств в счет предстоящих платежей.    
 
 
    Также материалами дела подтверждается отсутствие наличия задолженности у заявителя по налогам и сборам перед бюджетом и внебюджетным фондам и наличия переплаты как на дату предъявления заявления в налоговый орган, так и на дату рассмотрения спора по существу. О чем свидетельствуют  собственно  решение, содержащееся в письме № 1828  от 06.04.2007, акт совместной сверки  от 31.12.2007,   справка налогового органа № 93235 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам  по состоянию на 07.07 2008.  
 
 
    Доказательств о наличии у заявителя недоимки ответчиком не представлено и в материалах дела не имеется  
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.   
 
 
    Факт наличия  у заявителя   переплаты по уплате пеней  по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ  в сумме  5912 руб. 91 коп., как на дату предъявления заявления о зачете излишне уплаченных страховых взносов, так и на дату судебного разбирательства подтверждается и не оспаривается  ответчиком. 
 
 
    Принимая во внимание приведенные нормы статьи 78 НК РФ, а также  приложение № 11.1 к Федеральному закону от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации», налоговый орган обязан был осуществить действия по зачету   излишне уплаченных денежных средств в сумме  5912 руб. 91 коп. 
 
 
    Поскольку ответчик   принял  решение в зачете 5912 руб. 91 коп. излишне уплаченных  пеней  в счет уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование но фактические действия по зачету не произвел, то бездействие налогового органа   является   не законным, а требования заявителя подлежащими удовлетворению.
 
 
    Доводы ответчика о правомерности бездействия по зачету излишне уплаченных пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, по тем основаниям, что Законом № 167 – ФЗ не определен  орган, который должен производить зачет (возврат) излишне уплаченных сумм страховых взносов,  судом отклоняются по следующим основаниям.
 
 
    В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ)  страховщик (территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации) имеет право осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи внесены.
 
 
    Иные возможности проведения территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации возврата или зачета, в том числе и излишне уплаченных сумм по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, законодательством не установлены.
 
 
    Согласно пункту 18 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2004 № 116н (далее - Порядок), возврат (возмещение) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется органами Федерального казначейства на основании решений налоговых органов о возврате, распоряжений администраторов поступлений в бюджет о возврате поступлений плательщику.
 
 
    В соответствии с пунктом 30 Порядка взаимодействие Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджет заключается в предоставлении Федеральным казначейством администраторам поступлений в бюджет документов о проведенных операциях по учету поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, а также в получении Федеральным казначейством от администраторов поступлений в бюджет документов о возврате (зачете) плательщикам излишне (ошибочно) перечисленных в бюджет платежей, документов об уточнении вида и принадлежности поступлений. Документы о поступлениях предоставляются органами Федерального казначейства администраторам поступлений в бюджет в пределах возложенных на администраторов полномочий.
 
 
    Согласно перечню администраторов поступлений в бюджеты Российской Федерации (приложение № 11.1 к Федеральному закону от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 № 233-ФЗ)) администратором поступлений в бюджеты Российской Федерации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых на выплату как страховой, так и накопительной частей трудовой пенсии, а также страховых взносов в виде фиксированного платежа, зачисляемых на выплату накопительной и страховой частей трудовой пенсии, является Федеральная налоговая служба.
 
 
    Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
 
    При таких обстоятельствах,  уточненные требования заявителя  подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
 
    Расходы по государственной пошлине составляют 2000 руб. и  в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.
 
 
    Учитывая, что заявителем оплачена государственная пошлина  при подаче заявления в размере 4000 руб., то излишне уплаченная  государственной пошлины в размере 2000 руб.  по платежному поручению  № 87  от  28.05.2008 подлежит возвращению из федерального  бюджета.
 
 
    В соответствии с пунктом 47 статьи 2 и пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» с 01.01.2007 признан утратившим силу пункт 5 статьи 333.40 Кодекса, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления) возврат заявителю уплаченной государственной пошлины производился из бюджета.
 
 
    Таким образом, с 01.01.2007 подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как стороны по делу.
 
 
    При таких обстоятельствах, государственная пошлина в размере 2000 руб. подлежит взысканию с  Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску – Камчатскому  в пользу  ООО «Валес».
 
 
    Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27, 49, 110, 167- 171, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
р е ш и л:
 
 
    Принять изменение заявителем предмета заявленных требований.                  
 
 
    Признать     бездействие  Инспекции Федеральной налоговой службы  по г. Петропавловску – Камчатскому  в не осуществлении проведения зачета  излишне уплаченных  сумм пени в счет предстоящих  платежей по страховым взносам по решению  от 06.04.2007  № 1828  незаконным и несоответствующее законодательству Российской Федерации.
 
 
    Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы   по г. Петропавловску – Камчатскому устранить нарушение законных прав и интересов ООО «Валес».
 
 
    Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску – Камчатскому  в пользу ООО «Валес»  уплаченную  государственную    пошлину в размере  2000 руб.    
 
 
    Выдать ООО «Валес»   справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 2000 руб., уплаченной  по платежному поручению  № 87  от 28.05.2008.
 
 
    Решение может  быть  обжаловано  в  арбитражный  суд  апелляционной  инстанции   в срок,   не  превышающий  одного  месяца   со   дня  его  принятия   или  в  арбитражный   суд кассационной инстанции в срок,  не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.   
 
 
    Судья                                                                                                         А.М.  Сакун