Дата принятия: 20 августа 2014г.
Номер документа: А24-1724/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Петропавловск-Камчатский Дело № А24-1724/2014
20 августа 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 20 августа 2014 года.
Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Жалудя И.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павловой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН 4100000668, ОГРН 1024101024078)
к администрации Усть-Большерецкого муниципального района (ИНН 4108001529, ОГРН 1024101222991)
о признании незаконным решения, оформленного письмом от 19.03.2014 № 536, об отказе в предоставлении в аренду земельных участков
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края.
при участии:
от истца:
Набокова Т.В. – представитель по доверенности от 01.01.2014 № КЭ-18-18-14/163Д (сроком до 31.12.2014),
Пантилеева А.А. – представитель по доверенности от 08.07.2014 № КЭ-18-18-14/510Д (сроком до 31.12.2014);
от ответчика:
Кокорина Т.Е. – представитель по доверенности от 10.01.2014 № 22 (сроком до 31.12.2014);
от третьего лица:
не явились,
установил:
открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – заявитель, общество, ОАО «Камчатскэнерго») обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия администрации Усть-Большерецкого муниципального района (далее – администрация), выразившегося в отказе предоставления в аренду земельных участков с кадастровым номером 41:08:0010101:923 общей площадью 2 кв. м., расположенного в с. Усть-Большерецк Усть-Большерецкого района Камчатского края, и кадастровым номером 41:08:0010101:926 общей площадью 3 кв. м., расположенного в с. Усть-Большерецк Усть-Большерецкого района Камчатского края, об обязании принять решение о предоставлении земельных участков в аренду, об обязании в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельных участков в аренду направить ОАО «Камчатскэнерго» проект договора аренды земельного участка, ссылаясь на те обстоятельства, что в собственности ОАО «Камчатскэнерго» в п. Усть-Большерецк Усть-Большерецкого района Камчатского края находится сооружение – высоковольтная воздушная линия электропередач напряжением 6 кВ, протяженностью 7,7 км на 189 деревянных опорах (далее – ВЛ-бкВ, объект недвижимости). С целью дальнейшего оформления права аренды на 49 лет обществом силами привлеченной землеустроительной организации были проведены кадастровые работы по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для эксплуатации ВЛ-бкВ. По итогам межевых работ были получены кадастровые паспорта на два вновь образованных многоконтурных земельных участка: с кадастровым номером 41:08:0010101:923 общей площадью 2 кв. м. и кадастровым номером 41:08:0010101:926 общей площадью 3 кв. м. Земельные участки сформированы из земель общего пользования в границах кадастрового квартала 41:08:0010101. В кадастровых паспортах земельных участков не был определен вид разрешенного использования и не установлена категория земель. 09.07.2013 общество обратилось с письмом к главе Усть-Болыперецкого муниципального района, который одновременно является главой администрации с просьбой заключить договор аренды на вновь образованные земельные участки сроком 49 лет, для чего необходимо также указать категорию земельных участков и установить вид разрешенного использования. Администрация письмом от 31.12.2013 № 243/05-01-02 отказала в предоставлении земельных участков в аренду, так как, по ее мнению, не представляется возможным осуществить перевод земель в категорию земель промышленности. Главное правовое управление губернатора и правительства Камчатского края в ответе от 20.02.2014 № 11/376 на обращение общества от 28.01.2014, выразив свое мнение, указало на то, что правовых оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по отнесению вновь образованных земельных участков к землям определенной категории в зависимости от цели использования у администрации не имеется. При получении данного ответа общество повторно письмом от 06.03.2014 № 06-02-9/633 обратилось в администрацию с просьбой об определении категории земельных участков и установления вида разрешенного использования с последующим предоставлением данных участков в аренду. Администрация письмом от 19.03.2014 № 536 отказала обществу в предоставлении земельных участков в аренду и переводе земель в категорию: земли промышленности, по тем же основаниям. Полагают, что администрация в силу закона должна была принять меры по определению категории вновь образованных земельных участков, установить вид разрешенного использования и в последующем предоставить обществу данные участки в аренду. Вместе с тем администрация таких действий не предприняла, в нарушение Земельного кодекса РФ отказала обществу в предоставлении земельных участков в аренду и в определении их категории и вида разрешенного использования.
В судебном заседании представители ОАО «Камчатскэнерго» в порядке статьи 49 АПК РФ изменили предмет заявления и просили признать незаконным решение администрации, оформленное письмом от 19.03.2014 № 536, об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровым номером 41:08:0010101:923 общей площадью 2 кв. м., расположенного в с. Усть-Большерецк Усть-Большерецкого района Камчатского края, и кадастровым номером 41:08:0010101:926 общей площадью 3 кв. м., расположенного в с. Усть-Большерецк Усть-Большерецкого района Камчатского края.
Определением Арбитражного суда Камчатского края от 30.06.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченоМинистерство имущественных и земельных отношений Камчатского края.
В судебном заседании представители ОАО «Камчатскэнерго» требования с учетом изменения предмета поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно пояснив, что заявление общества от 06.03.2014 о предоставлении земельных участков в аренду по существу не рассмотрено.
Представитель администрации в судебном заседании требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему, указывая на те обстоятельства, что отсутствие установленной категории земель земельных участков свидетельствует о том, что невозможно определить правовой режим указанных участков. Отсутствие определенной категории земель земельных участков привело к невозможности установления разрешенного использования земельного участка, что повлекло невозможность определения кадастровой стоимости вновь учтенных земельных участков. Кадастровая стоимость земельного участка необходима для определения существенного условия договора аренды - размера арендной платы за использование земельного участка. Ввиду отсутствия в кадастровых паспортах спорных земельных участков вышеназванных сведений отсутствует возможность определения существенного условия договора, как размер арендной платы.
Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края извещено о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечило, что согласно части 2 статьи 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела. В письменном отзыве на заявление полагало, что ОАО «Камчатскэнерго» не соблюден порядок приобретения прав на земельные участки, установленный статьей 36 Земельного кодекса РФ.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к следующему выводу.
Как установлено арбитражным судом, ОАО «Камчатскэнерго» имеет на праве собственности высоковольтную воздушную линии электропередач напряжением 6 кВ, протяженностью 7,7 км, расположенный в п. Усть-Большерецк Усть-Большерецкого района Камчатского края, о чём в Едином государственном реестре прав на невидимое имущество и сделок с ним 12.10.2009 произведена запись регистрации № 41-01-01/029/2009-658 (л. д. 61).
06.03.2014 общество обратилось в администрацию с заявлением, в котором просило определить вид разрешенного использования на два вновь образованных многоконтурных земельных участка: с кадастровым номером 41:08:0010101:923 общей площадью 2 кв. м. и кадастровым номером 41:08:0010101:926 общей площадью 3 кв. м., осуществить действия по отнесению названных земельных участков к определенной категории земель и предоставить указанные земельные участки в аренду сроком на 49 лет (л. д. 58–59).
Письмом от 19.03.2014 № 536 администрация отказала обществу в предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на то, что для внесения изменений в категорию земель администрация в лице уполномоченного органа местного самоуправления должна обратиться с ходатайством в Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края о внесении соответствующих изменений, а также на то, что при обращении с аналогичным ходатайством, но по другому земельному участку, где также категория земель не была установлена, администрацией был получен отказ (л. д. 60).
ОАО «Камчатскэнерго», считая отказ администрации по названному основанию, изложенный в письме от 19.03.2014 № 536, незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно пунктам «в» и «к» части 1 статьи 72, частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.
В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса РФ определение категории земель и земельных участков является прерогативой публичных органов власти (государственной власти, органов местного самоуправления), в результате которой определяется не конкретный их пользователь и правила пользования землей этим пользователем, а определяется назначение земель как важнейшей части природных ресурсов и окружающей природной среды, а также осуществляется контроль за правовым режимом земель в зависимости от их целевого назначения.
Определение категории земель – это установление порядка, условий, предела эксплуатации земель для конкретных целей, влечет правовые последствия в виде установления (изменения) правового режима использования земель, который рассчитан на неоднократное применение и обязателен для неопределенного круга лиц, как непосредственных пользователей земельными участками, так и всех иных лиц.
В силу положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель является обязательным.
Частью 4 статьи 14 Закона № 172-ФЗ предусмотрено, что в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается нормативный правовой акт органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.
При этом отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 4 и 5 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 указанного закона (часть 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 15 Закона № 172-ФЗ до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к землям населенных пунктов, границы которых установлены до дня вступления в силу названного Закона, осуществляется органами местного самоуправления без согласования с правообладателями земельных участков.
В иных помимо предусмотренных частью 3 названной статьи случаях до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 4 статьи 15 Закона № 172-ФЗ).
В силу положений статьи 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены указанным Кодексом, федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.
Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 названной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду.
В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В рассматриваемом случае основанием для отказа администрации в предоставлении испрашиваемых обществом земельных участков явилась ссылка ответчика на то, что для внесения изменений в категорию земель администрация в лице уполномоченного органа местного самоуправления должна обратиться с ходатайством в Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края о внесении соответствующих изменений, а также на то, что при обращении с аналогичным ходатайством, но по другому земельному участку, где также категория земель не была установлена, администрацией был получен отказ.
Между тем, доказательств в подтверждение того, что до принятия оспариваемого по настоящему делу решения, оформленного письмом от 19.03.2014 № 536, об отказе в предоставлении обществу в аренду земельных участков на основании статьи 36 Земельного кодекса РФ администрация обращалась в Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края с соответствующим заявлением об отнесении земельного участка к определенной категории земель, материалы дела не содержат, в судебное заседание администрацией не представлено.
Из оспариваемого решения, оформленного письмом от 19.03.2014 № 536, следует, что оно не содержит конкретных ссылок на подлежащие применению нормы закона, по каким основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, отказано в предоставлении земельных участков в аренду, которые должны являться результатом проверки, обеспечивающей полноту вывода о противоправных действиях лица, чьи интересы затронуты таким ненормативным актом - в данном случае ОАО «Камчатскэнерго».
Материалы дела, в том числе оспариваемое решение, оформленное письмом от 19.03.2014 № 536, не содержат сведений о том, что администрация при принятии решения проверяла заявление общества и приложенные к нему документы на соответствие перечню документов, утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок».
Из объяснений участвующих в деле лиц следует и не оспаривается ими, что с аналогичным ходатайством ранее обращалось иное лицо, и по другому земельному участку, что не могло быть безусловным основанием к отказу ОАО «Камчатскэнерго» в предоставлении в аренду земельных участков.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы арбитражного суда, а также те обстоятельства, что администрация не представила в судебное заседание доказательств принятия мер, предусмотренных статьей 36 Земельного кодекса РФ, в том числе мер по обращению в Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края с соответствующим заявлением об отнесении земельного участка к определенной категории земель, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение, оформленное письмом от 19.03.2014 № 536, об отказе в предоставлении в аренду земельных участков не соответствует Земельному кодексу РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования общества подлежат удовлетворению.
Довод представителя администрации о том, что ввиду отсутствия в кадастровых паспортах спорных земельных участков необходимых сведений невозможно определить существенное условие договора – размер арендной платы, не может быть принят арбитражным судом во внимание по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что предметом обращения общества в арбитражный суд явилось несогласие с отказом в предоставлении земельных участков в аренду по основаниям, изложенным письмом от 19.03.2014 № 536, а именно отказ со ссылкой на то, что для внесения изменений в категорию земель администрация в лице уполномоченного органа местного самоуправления должна обратиться с ходатайством в Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края о внесении соответствующих изменений, а также на то, что при обращении с аналогичным ходатайством, но по другому земельному участку, где также категория земель не была установлена, администрацией был получен отказ.
Между тем, вышеуказанное обстоятельство (невозможность определить существенное условие договора) не являлось основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, изложенным в письме от 19.03.2014 № 536 и не является предметом спора по настоящему делу.
В силу статьи 49 АПК РФ суд не вправе выходить за пределы заявленных требований.
Рассмотрение вопроса о правомерности отказа в предоставлении в аренду земельного участка по иным основаниям, чем те которые указаны в письме от 19.03.2014 № 536, фактически сводится к предрешению существа решения, которое должно быть принято в случае отказа в предоставлении земельного участка по иным основаниям.
Данный вывод соответствует правовой позиции Арбитражного суда Дальневосточного округа, изложенной в постановлении от 10.10.2011 № Ф03-4639/2011 по делу № А51-2276/2011.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Из материалов дела следует, что рассмотрение заявления общества в соответствии со статьёй 36 Земельного кодекса РФ администрацией фактически не проводилось.
Принимая во внимание, что администрацией не выяснялся вопрос о возможности предоставления заявителю в аренду спорных земельных участков исходя из отсутствия или наличия иных ограничений для предоставления земельного участка в аренду, чем те которые указаны в письме от 19.03.2014 № 536, арбитражный суд полагает необходимым обязать администрацию повторно рассмотреть заявление общества в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ.
Поскольку требование общества удовлетворено, понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. подлежат возмещению с ответчика.
Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
решение администрации Усть-Большерецкого муниципального района, оформленное письмом от 19.03.2014 № 536, об отказе в предоставлении в аренду земельных участков признать незаконным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.
Обязать администрацию Усть-Большерецкого муниципального района в месячный срок со дня принятия решения арбитражного суда повторно рассмотреть заявление открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» от 06.03.2014.
Взыскать с администрации Усть-Большерецкого муниципального района в пользу открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражныйсуд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья И.Ю. Жалудь
