Решение от 11 июня 2008 года №А24-1443/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                Дело № А24- 1374/2008
 
    11 июня 2008 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 11 июня 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатской области в составе судьи  Сакун  А.М., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению        открытого акционерного общества «УТРФ - Камчатка»
 
    к                             Инспекции Федеральной налоговой службы  по г. Петропавлов -
 
    ску – Камчатскому 
 
    о признании недействительным решения от 31.03.2008 № 1168
 
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя:          Гаврилов  В.В. – представитель по доверенности от 14.02.2008
 
    № б/н (сроком на  3 года), 
 
 
    от ИФНС:               Преин В.Н. – представитель по доверенности № 898 от
 
    18.01.2008 (сроком до 31.12.2008),
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    открытое акционерное общество «УТРФ - Камчатка» (далее – ОАО «УТРФ- Камчатка», заявитель) обратилось  в Арбитражный суд Камчатской области с заявлением, в котором просит  признать  недействительными  решение  Инспекции Федеральной налоговой службы  по г. Петропавловску – Камчатскомуь от 31.03.2008 № 1168   в отказе  в зачете  излишне уплаченной пени по страховым взносам  на обязательное пенсионное страхование.       
 
 
    В обоснование своих требований заявитель   ссылаясь на п. 7,9, 13 ст. 78 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) полагает не правомерным отказ налогового органа в проведении зачета излишне уплаченной пени по страховым взносам  на обязательное пенсионное страхование в счет уплаты собственно страховых взносов. Считает, что указанные действия нарушают права и законные интересы, поскольку возлагают  новые обязанности  по уплате аналогичного  взноса.  Ссылаясь на приложение 11.1 к Федеральному закону от 15.08.1996 № 115 – ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» считает, что администратором поступлений  в бюджеты РФ по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование является Федеральная налоговая служба.
 
 
    Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску – Камчатскому (далее – Инспекция, ответчик) направила отзыв на заявление,  в котором заявленные требования не признала. Ссылаясь на то  положения статей 3,9, 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» считает, что на налоговые органы возлагается только контроль  за правильностью исчисления  и за уплатой  страховых взносов  на обязательное  пенсионное  страхование.  Данным законом  не определен  уполномоченный орган, который должен  производить зачет (возврат) излишне уплаченных  сумм страховых взносов, и порядок его проведения.   
 
 
    Представитель заявителя в судебном заседании  требования  поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.  
 
 
    Представитель ответчика представил отзыв на заявление. Требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Ссылаясь на   положения статей 3,9, 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» считает, что на налоговые органы возлагается только контроль  за правильностью исчисления  и за уплатой  страховых взносов  на обязательное  пенсионное  страхование.  Данным законом  не определен  уполномоченный орган, который должен  производить зачет (возврат) излишне уплаченных  сумм страховых взносов, и порядок его проведения.   Наличие переплаты как на дату вынесения оспариваемого решения, так и день судебного разбирательства подтвердил.  
 
 
    Выслушав  пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд  приходит к следующему.
 
 
    Как следует из материалов дела, ОАО «УТРФ- Камчатка» излишне уплатило пени на страховую и накопительную часть страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в ПФ в сумме 193889 руб.01 коп. и 22 517 руб. 39 коп. соответственно. 
 
 
    Денежные средства поступили в бюджет  и были налоговым органом  разнесены по лицевым счетам  общества  и числится  как переплата по пеням по страховым вносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые на выплату страховой части накопительной части трудовой пенсии.  
 
 
    24 марта 2008 года  общество  обратилось в Инспекцию Федеральной налоговой службы  по г. Петропавловску – Камчатскому с заявлениями о  зачете  излишне уплаченных  сумм   пеней в счет  уплаты предстоящих платежей по страховых взносов  на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ.  
 
 
    Рассмотрев заявления, 31 марта 2008 года Инспекция  ФНС РФ по г. Петропавловску – Камчатскому письмом № 1168  « Решение об отказе в осуществлении зачета  (возврата)» отказала обществу   в зачете излишне уплаченных денежных средств, мотивируя тем, что Федеральным законом № 167- ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном  страховании  в Российской Федерации», а также учитывая разъяснения содержащиеся в письме МФ РФ от 04.04.2006 № 03-05-02-07/10, что в настоящее время не определен уполномоченный орган, который должен производить зачет (возврат) излишне уплаченных сумм страховых взносов и порядок его проведения.   
 
 
    Не согласившись с отказом  налогового органа в зачете  излишне уплаченных  денежных средств,  общество  обратилась в суд с настоящим заявлением.
 
 
    Пунктом 5 статьи 32 НК РФ предусмотрена обязанность налогового органа осуществлять возврат или зачет излишне уплаченных налогов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
 
 
    Статьей 78 НК РФ предусмотрено, что сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по письменному заявлению налогоплательщика. В случае наличия у налогоплательщика недоимки по уплате налогов и сборов или задолженности по пеням, начисленным по тому же бюджету (внебюджетному фонду), возврат налогоплательщику излишне уплаченной суммы производится только после зачета указанной суммы в счет погашения недоимки (задолженности).
 
 
    Для выполнения этой функции налоговые органы наделены рядом правомочий.  Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 78 НК РФ налоговый орган обязан сообщить налогоплательщику о каждом ставшем известным налоговому органу факте излишней уплаты налога и сумме излишне уплаченного налога не позднее одного месяца со дня обнаружения такого факта. В случае обнаружения фактов, свидетельствующих о возможной излишней уплате налога, налоговый орган вправе направить налогоплательщику предложение о проведении совместной выверки уплаченных налогов. Результаты такой выверки оформляются актом, подписываемым налоговым органом и налогоплательщиком.
 
 
    В соответствии с п. п. 7, 9 ст. 78 НК РФ сумма излишне уплаченного налога, сбора, а также пени и штрафа подлежит возврату по письменному заявлению  в течение одного месяца со дня подачи в налоговый орган заявления о возврате за счет средств бюджета (внебюджетного фонда), в который произошла переплата.
 
 
    Таким образом, статьей 78 НК РФ обязанность по проведению зачета или возврата излишне уплаченной  суммы налога, сбора, а также пеней возложена на налоговые органы.  
 
 
    При этом заявление о возврате (зачета) излишне уплаченных сумм может быть подано в течение  трех лет со дня указанной суммы.
 
 
    Материалами дела подтверждается, что заявитель обращался в налоговый орган с заявлением  о  зачете  излишне уплаченных сумм денежных средств по страховым вносам.
 
    Указанное заявление предъявлено заявителем  налоговому органу в установленный законодательством срок.  
 
 
    Также материалами дела подтверждается отсутствие наличия задолженности у заявителя по налогам и сборам перед бюджетом и внебюджетным фондам и наличия переплаты как на дату предъявления заявления в налоговый орган, так и на дату рассмотрения спора по существу. О чем свидетельствуют  собственно оспариваемое решение, содержащееся в письме № 1168  от 31.03.2008, справка налогового органа № 25583 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам  по состоянию на «06» марта 2008 года, извещение от 19.03.2008 №739 и данные АИС налог по состоянию на 06.06.2008.  
 
 
    Доказательств о наличии у заявителя недоимки ответчиком не представлено и в материалах дела не имеется  
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.   
 
 
    Факт наличия  у заявителя   переплаты по уплате пеней  по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ  в сумме  216406 руб. 40 коп., как на дату предъявления заявления о зачете излишне уплаченных страховых взносов, так и на дату судебного разбирательства подтверждается и не оспаривается  ответчиком. 
 
 
    Принимая во внимание приведенные нормы статьи 78 НК РФ, а также  приложение № 11.1 к Федеральному закону от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации», налоговый орган обязан был осуществить действия по зачету   излишне уплаченных денежных средств в сумме  216406 руб. 40 коп. 
 
 
    Поскольку ответчик  отказал заявителю в зачете указанной суммы, суд считает  вынесенное решение в зачете 216406 руб. 40 коп. излишне уплаченных  пеней  в счет уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, изложенное  письмом от 31.03.2008 №  1168  не законным, а требования заявителя подлежащими удовлетворению.
 
 
    Доводы ответчика о правомерности действий по отказу в проведении зачета излишне уплаченных пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, по тем основаниям, что Законом № 167 – ФЗ не определен  орган, который должен производить зачет (возврат) излишне уплаченных сумм страховых взносов,  судом отклоняются по следующим основаниям.
 
 
    В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ)  страховщик (территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации) имеет право осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи внесены.
 
 
    Иные возможности проведения территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации возврата или зачета, в том числе и излишне уплаченных сумм по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, законодательством не установлены.
 
 
    Согласно пункту 18 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2004 № 116н (далее - Порядок), возврат (возмещение) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется органами Федерального казначейства на основании решений налоговых органов о возврате, распоряжений администраторов поступлений в бюджет о возврате поступлений плательщику.
 
 
    В соответствии с пунктом 30 Порядка взаимодействие Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджет заключается в предоставлении Федеральным казначейством администраторам поступлений в бюджет документов о проведенных операциях по учету поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, а также в получении Федеральным казначейством от администраторов поступлений в бюджет документов о возврате (зачете) плательщикам излишне (ошибочно) перечисленных в бюджет платежей, документов об уточнении вида и принадлежности поступлений. Документы о поступлениях предоставляются органами Федерального казначейства администраторам поступлений в бюджет в пределах возложенных на администраторов полномочий.
 
 
    Согласно перечню администраторов поступлений в бюджеты Российской Федерации (приложение № 11.1 к Федеральному закону от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22.12.2005 № 176-ФЗ)) администратором поступлений в бюджеты Российской Федерации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых на выплату как страховой, так и накопительной частей трудовой пенсии, а также страховых взносов в виде фиксированного платежа, зачисляемых на выплату накопительной и страховой частей трудовой пенсии, является Федеральная налоговая служба.
 
 
    Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
 
    При таких обстоятельствах, требования заявителя  подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
 
    Расходы по государственной пошлине составляют 2000 руб. и  в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика
 
 
    В соответствии с пунктом 47 статьи 2 и пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» с 01.01.2007 признан утратившим силу пункт 5 статьи 333.40 Кодекса, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления) возврат заявителю уплаченной государственной пошлины производился из бюджета.
 
 
    Таким образом, с 01.01.2007 подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как стороны по делу.
 
 
    При таких обстоятельствах, государственная пошлина в размере 2000 руб. подлежит взысканию с  Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску – Камчатскому  в пользу  ОАО «УТРФ- Камчатка».
 
 
    Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27, 110, 167- 171, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
р е ш и л:
 
 
    Признать      недействительным решение Инспекции Федеральной налоговой службы  по г. Петропавловску – Камчатскому  от 31.03.2008 № 1168 об отказе в осуществления зачета   излишне уплаченной пени   как несоответствующее законодательству Российской Федерации.
 
 
    Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы   по г. Петропавловску – Камчатскому устранить нарушение законных прав и интересов ОАО «УТРФ- Камчатка».
 
 
    Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску – Камчатскому  в пользу ОАО «УТРФ- Камчатка»  уплаченную  государственную    пошлину в размере  2000 руб.    
 
 
    Решение может  быть  обжаловано  в  арбитражный  суд  апелляционной  инстанции   в срок,   не  превышающий  одного  месяца   со   дня  его  принятия   или  в  арбитражный   суд кассационной инстанции в срок,  не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.   
 
 
    Судья                                                                                                         А.М.  Сакун