Решение от 06 мая 2009 года №А24-140/2009

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                           Дело № А24-140/2009
 
    06 мая 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Иванушкиной К.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
 
    по заявлению ООО «Буш-Бир»
 
    к  Комитету по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа
 
    -        о признании незаконным отказа в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемых ООО «Буш-Бир» помещений, расположенных по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Войцешека, 3а;
 
    -        о признании за ООО «Буш-Бир» преимущественного права на приобретение арендуемого имущества
 
 
    при участии:
 
 
    от заявителя: Власова Т.Л. – по доверенности от 05.05.2009 № 5, на три года;
 
    от Комитета: Янченкова О.В. – по доверенности от 25.12.2008 № 16771/2, до 31.12.2009
 
 
 
установил:
 
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Буш-Бир» (далее – Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Комитет) о признании незаконным отказа в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемых Обществом помещений, расположенных по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Войцешека, 3а. Также заявитель просит признать его преимущественное право на приобретение арендуемого имущества.
 
 
    В обоснование своих доводов заявитель ссылается на Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).
 
 
    Заявитель указал, что Общество является арендатором муниципального имущества – нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Войцешека, д. 3а. На занимаемой площади ООО «Буш-Бир» осуществляет деятельность бара. Собственником нежилых помещений является Петропавловск-Камчатский городской округ в лице Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа.
 
 
    С 2000 года по октябрь 2005 года договоры аренды помещений, занимаемых в настоящее время Обществом, были заключены с индивидуальным предпринимателем Бушелевым Ю.В., который является единственным учредителем ООО «Буш-Бир».
 
 
    Как юридическое лицо ООО «Буш-Бир» зарегистрировано 07.09.2005. Его создание обусловлено изменениями в законодательстве, в частности, в Федеральный закон № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», в соответствии с которым с 01.07.2006 оборот алкогольной пищевой продукции мог осуществляться только организациями при наличии соответствующих лицензий.
 
 
    В свою очередь, согласно Федеральному закону от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для получения розничной лицензии на торговлю алкогольной продукцией необходимо представление договора аренды зданий или помещений, занимаемых под торговую площадь.
 
 
    Постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 14.12.2006 № 2515 «Об утверждении методики расчета арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда в Петропавловск-Камчатском городском округе» за сдачу помещений в субаренду применялись повышающие коэффициенты.
 
 
    Таким образом, по мнению заявителя, выполняя требования законодательства, индивидуальный предприниматель Бушелев Ю.В. для продолжения предпринимательской деятельности создал ООО «Буш-Бир», поскольку деятельность пивного бара напрямую связана с реализацией алкогольной продукции.
 
 
    Заявитель считает, что по существу сложившихся правоотношений ООО «Буш-Бир» является правопреемником индивидуального предпринимателя Бушелева Ю.В., а создание Общества – это реорганизация, которая в соответствии с условиями заключенного договора аренды не является основанием для изменения или расторжения договора.
 
 
    В октябре 2008 года Общество обратилось в Комитет с запросом о возможности реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ.
 
 
    27 октября 2008 года получен ответ, согласно которому Обществу отказано в преимущественном праве на приобретение имущества, поскольку на момент опубликования указанного закона имущество в аренде у заявителя находилось менее трех лет. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.
 
 
    В судебном заседании представитель Общества требования по заявлению поддержал. Пояснил, что в настоящее время ООО «Буш-Бир» пользуется спорными нежилыми помещениями на основании договора аренды от 01.07.2007 № 182, заключенного на срок с 01.07.2007 по 30.06.2017. Договор зарегистрирован в Управлении федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю 20.11.2007. Полагает, что оспариваемый отказ не соответствует Федеральному закону № 159-ФЗ.
 
 
    Комитет по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа направил отзыв на заявление, в котором требования Общества не признал (л.д. 32-33). Полагает, что Федеральный закон № 159-ФЗ является законом прямого действия и указывает на определенные условия, при наличии которых арендатор обладает преимущественным правом на приобретение арендуемого имущества и каких-либо исключений, в том числе и наличие договора о совместной деятельности арендатора с иным юридическим лицом не предусматривает. Арендуемые помещения должны заниматься непосредственно одним арендатором в течение трех и более лет.
 
 
    В судебном заседании представитель Комитета требования по заявлению не признала. Считает, что оспариваемый отказ соответствует Федеральному закону №159-ФЗ и не нарушает прав и законных интересов заявителя. Также пояснила, что арендуемые помещения включены в Прогнозный план приватизации объектов муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа на 2009 год.
 
 
    Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства по делу, суд считает, что требования по заявлению не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Буш-Бир» зарегистрировано в качестве юридического лица 07 сентября 2005 года, что подтверждается имеющимся в материалах дела свидетельством о государственной регистрации (л.д. 25).
 
 
    03 октября 2005 года между Муниципальным унитарным предприятием Петропавловск-Камчатского городского округа «Дирекция по эксплуатации зданий», выступающим в качестве арендодателя, с согласия собственника имущества Петропавловск-Камчатского городского округа (Комитета), и Обществом заключен договор аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, расположенных по адресу г. Петропавловск-Камчатский, ул. Войцешека, 3а, 2-й этаж, общей площадью 373,9 кв. м, номера арендованных помещений: 4, 6, 7, 9, 11, 13, 16, 27, 30-33, 35-49. Договор заключен на срок с 03.10.2005 по 02.09.2006 для осуществления деятельности бара, розничной торговли в специализированных магазинах, рекламной деятельности, фотографии, хранения и складирования, прочих услуг (л.д. 109-120).
 
 
    Также в материалах дела имеется договор аренды указанных нежилых помещений от 01.07.2007 № 182, также заключенный Обществом с Муниципальным унитарным предприятием Петропавловск-Камчатского городского округа «Дирекция по эксплуатации зданий». Договор зарегистрирован в установленном законом порядке Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю 20.11.2007 (л.д. 11-16). Договор заключен на срок с 01 июля 2007 года по 30 июня 2017 года.
 
 
    В октябре 2008 года ООО «Буш-Бир» обратилось в Комитет с просьбой о реализации своего преимущественного права на приобретение арендуемых помещений на основании Федерального закона № 159-ФЗ.
 
 
    Решением, оформленным в виде письма от 22.10.2008 № 06010006-13788/4(л.д. 8), Комитет отказал заявителю в реализации его преимущественного права на приобретении арендуемых помещений. Решение мотивировано тем, что арендуемое имущество находится в пользовании у Общества менее трех лет.
 
 
    Не согласившись с решением Комитета, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.
 
 
    В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
    Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
    В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
 
 
    В силу статьи 3 Федерального закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых) при возмездном отчуждении арендуемого имущества из муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
 
 
    При этом такое преимущественное право может быть предоставлено при условии, что:
 
    1)      арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;
 
    2)      арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи;
 
    3)      площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;
 
    4)      арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
 
 
    Указанный Федеральный закон опубликован в «Российской газете» 25.07.2008 и вступил в силу 06.08.2008, по истечении десяти дней после дня его официального опубликования (статья 10 Федерального закона № 159-ФЗ).
 
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела,  на  момент вступления в законную силу Федерального закона № 159-ФЗ ООО «Буш-Бир» арендовало спорные помещения менее трех лет (с момента заключения первого договора аренды – 03.10.2005).
 
 
    Таким образом, условие о том, что арендуемое имущество находится во временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, заявителем не соблюдено. Следовательно, ООО «Буш-Бир» не приобрело преимущественного права на приобретение арендуемых помещений.
 
 
    Судом отклоняется, как не основанный на нормах права, довод заявителя о том, что срок аренды спорных помещений следует исчислять с 01 апреля 2000 года, то есть со дня заключения договора аренды с индивидуальным предпринимателем Бушелевым Ю.В., который является  единственным учредителем ООО «Буш-Бир».
 
 
    Как следует из анализа статьи 58 ГК РФ, переход прав и обязанностей к вновь возникшему юридическому лицу возможен только при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида, то есть при изменении организационно-правовой формы юридического лица.
 
 
    Нормами действующего гражданского законодательства не установлен порядок преобразования одного хозяйствующего субъекта – индивидуального предпринимателя – в другой хозяйствующий субъект – хозяйственное общество, а также не установлен порядок универсального правопреемства этих хозяйствующих субъектов.
 
 
    На основании изложенного суд считает, что ООО «Буш-Бир», хотя и создано единственным учредителем – Бушелевым Ю.В., не является правопреемником прав и обязанностей предпринимателя Бушелева Ю.В. по заключенному с ним договору аренды.
 
 
    При этом суд исходит из того, что Федеральный закон № 159-ФЗ не предоставляет преимущественное право выкупа арендуемого имущества юридическому лицу, единоличным учредителем которого является физическое лицо, ранее арендовавшее данное имущество в качестве индивидуального предпринимателя.
 
 
    Иные доводы заявителя не приняты во внимание, как не влияющие на исход по делу.
 
 
    В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
 
    Комитет по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа представил в материалы дела доказательства того, что оспариваемый отказ соответствует Федеральному закону № 159-ФЗ и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
    В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что не подлежат удовлетворению требования заявителя о признании незаконным отказа Комитета в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемых ООО «Буш-Бир» помещений, расположенных по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Войцешека, 3а.
 
 
    По указанным выше доводам не имеется оснований и для признания преимущественного права ООО «Буш-Бир» на приобретение нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, расположенных по адресу г. Петропавловск-Камчатский, ул. Войцешека, 3а, 2-й этаж, общей площадью 373,9 кв. м, номера арендованных помещений: 4, 6, 7, 9, 11, 13, 16, 27, 30-33, 35-49.
 
 
    Расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.
 
 
 
    Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27, 167-170, 176, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
 
    в удовлетворении требований по заявлению отказать.
 
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия, и (или) в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев  со дня его вступления в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                             К.Ю. Иванушкина